礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。近日，自然資源部印發(fā)了《關于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》(下稱《通知》)，在原有礦業(yè)權登記管理政策基礎上，放寬在綜合勘查、礦業(yè)權轉讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請要件的條件。

自然資源部礦業(yè)權管理司負責人在接受采訪時表示，近年來，我國礦產(chǎn)資源領域“放管服”改革不斷深化，礦業(yè)權管理能力和水平不斷提高，具備放寬在綜合勘查、礦業(yè)權轉讓等方面的限制，精簡審批登記環(huán)節(jié)和申請要件的條件。修訂完善《通知》也是進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)市場活力的硬措施。

鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查

《通知》的發(fā)布進一步優(yōu)化了礦產(chǎn)資源領域營商環(huán)境，服務新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，增強能源資源保障能力，促進礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

自然資源部礦業(yè)權管理司負責人介紹，為防止礦業(yè)權申請人規(guī)避競爭出讓，以高風險礦種名義申請登記探礦權但實際勘查低風險礦種，原國土資規(guī)〔2017〕14號文對礦產(chǎn)資源勘查礦種變更登記進行了嚴格限制，僅允許金屬類礦產(chǎn)的探礦權變更為其他金屬類礦產(chǎn)。

“近年來，全面實行礦業(yè)權競爭性出讓，礦業(yè)權出讓收益征收方式調(diào)整為按出讓收益率形式征收。在此背景下，放寬礦業(yè)權人綜合勘查開采礦種限制的政策條件已經(jīng)具備。”上述負責人表示。

《通知》在鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查方面進行了大幅的政策調(diào)整。明確規(guī)定，除油氣和非油氣礦產(chǎn)之間、非煤探礦權勘查煤炭資源以及勘查放射性礦產(chǎn)等4種特殊情形外，探礦權人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理勘查礦種變更(增列)登記，按照實際發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)編制礦產(chǎn)資源儲量報告。

放寬探礦權轉采礦權管理

《通知》對探礦權轉采礦權管理方面作了完善，上述負責人介紹，《通知》規(guī)定探礦權轉采礦權無須注銷原探礦權，將原來采礦權新立登記時注銷相關探礦權的要求，修改為可變更縮減探礦權面積，允許轉采礦權后剩余部分繼續(xù)勘查。

該負責人表示，《通知》簡化了探礦權轉采礦權程序，將原來先劃定礦區(qū)范圍，后申請采礦權新立登記兩次審批合并，簡化為直接申請新立登記一次審批，明確采礦權申請人依據(jù)擬申請的礦區(qū)范圍編報相關資料，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查時對礦區(qū)范圍一并審查確定。

“為進一步搞活礦業(yè)權二級市場，鼓勵社會資本投入礦產(chǎn)資源勘查開采，《通知》取消了以招標拍賣掛牌等市場競爭方式取得的探礦權轉讓年限限制。”該負責人表示，《通知》明確將協(xié)議出讓取得的礦業(yè)權轉讓限制年限由10年調(diào)整為5年。同時，對勘查開采主體有特殊資質(zhì)要求的礦種，在符合要求的申請人之間，轉讓變更不受5年限制。

優(yōu)化礦業(yè)權登記申請

多年來，自然資源部持續(xù)精簡礦業(yè)權登記申請要件。上述負責人介紹，《通知》進一步精簡優(yōu)化了登記要件，取消探礦權申請資料中的地質(zhì)資料匯交憑證等4項資料，采礦權申請資料中的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復文件等5項資料。

該負責人表示，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等2項資料改為通過政府間信息共享獲取，不再要求申請人提交。對采礦權延續(xù)登記剩余保有儲量證明材料等3項資料進行了簡化調(diào)整。對探礦權注銷、變更探礦權人和采礦權人名稱等事項，不再要求省級自然資源主管部門出具核查意見。

“需要強調(diào)的是，取消申請資料不代表相關管理事項的取消，申請人仍需要按相關規(guī)定依法履行編制環(huán)境影響評價報告、資料匯交等相關義務。”該負責人說。