5月4日，四川省自然資源廳發(fā)布《四川省自然資源廳關于加強礦產(chǎn)資源儲量管理工作的通知（征求意見稿）》（簡稱《通知》），就加強礦產(chǎn)資源儲量管理征求社會公眾意見。

《通知》強調(diào)從礦產(chǎn)資源儲量管理的全生命周期出發(fā)，嚴格礦山儲量年報審查把關和嚴格統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作，從源頭礦產(chǎn)資源合理布局開發(fā)。

另外，《通知》明確，對于礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢測、年報失實和造假的礦業(yè)權人以及相關地勘單位，情節(jié)嚴重者將依法依規(guī)追究法律責任。

該《通知》意見征求時間為2023年5月4日至6月3日，公眾可通過電子郵件方式反饋至四川省自然資源廳。
 

四川省自然資源廳

關于加強礦產(chǎn)資源儲量管理工作的通知

各市（州）自然資源主管部門、廳直屬事業(yè)單位：

為加強礦產(chǎn)資源儲量管理工作，切實維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益，根據(jù)《自然資源部辦公廳關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕26號）、《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》（自然資辦函〔2020〕966號）、《自然資源部辦公廳關于規(guī)范礦山儲量年度報告管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕54號）和《自然資源部關于做好礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作的通知》（自然資辦函〔2020〕158號）有關規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、高度重視礦產(chǎn)資源儲量管理工作

（一）礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。近年來，我國能源資源供應環(huán)境、安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障國家能源資源安全重要性越發(fā)凸顯。礦產(chǎn)資源儲量管理貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的始終，是礦政管理的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，是確保資源安全和經(jīng)濟安全的重要前提，是制定國家資源戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和完善產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系，以及合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是自然資源主管部門扎實履行“兩統(tǒng)一”職責的核心關鍵。各市（州）自然資源主管部門及有關單位應高度重視，嚴格加強儲量管理工作。

二、嚴格規(guī)范地質(zhì)勘查工作

（二）全面實施地勘單位注冊公示制度。凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)勘查活動、巖礦分析測試、地質(zhì)測量的單位，應按照《四川省自然資源廳關于印發(fā)〈四川省地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理實施細則〉的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕6號）要求，在“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”注冊并填報公示信息。未注冊或未填報公示信息單位提交的地質(zhì)勘查成果、分析測試報告、地質(zhì)測量報告、礦山儲量年報和儲量報告等，自然資源主管部門不予認可。

（三）嚴格勘查實施方案管理。探礦權新立、延續(xù)、范圍變更，應當按照有關規(guī)范要求編制勘查實施方案。各級自然資源主管部門按照出讓登記權限，組織或委托評審機構開展勘查實施方案的評審工作?？辈閷嵤┻^程中，因涉及主要工作手段（槽探、坑探、鉆探）、主要工作量變化超過三分之一等重大變化的，應及時修編方案并重新評審。各級自然資源主管部門應將勘查實施方案執(zhí)行情況納入日常監(jiān)督管理。

（四）強化樣品分析測試及礦石加工技術性能研究質(zhì)量。地勘單位在分析測試取樣時，應當嚴格按照勘查規(guī)范要求執(zhí)行。分析測試單位應嚴格按規(guī)范和能力開展樣品分析測試，并對分析測試數(shù)據(jù)真實性負責，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行實驗室樣品副樣保存制度，保存副樣備查。礦石加工技術性能研究原礦樣品、精礦及尾礦保存副樣備查，視情況由專家參與現(xiàn)場核查。

（五）加強野外地質(zhì)勘查活動監(jiān)管。凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)實施的探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種或范圍（含增加礦體或礦層）、采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的）項目，應當接受自然資源主管部門對勘查活動的監(jiān)督檢查。地勘單位新承擔項目應在合同簽訂之日起一個月內(nèi)及時在“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”填報公示，不得遲報、漏報。野外地質(zhì)勘查工作結束，探獲資源量的，須按照有關標準要求和勘查實施方案進行野外驗收，重點對勘查工程和原始地質(zhì)資料的質(zhì)量進行驗收，野外驗收情況作為勘查成果申請儲量評審備案的要件。有上級主管部門的地勘單位，由其上級主管部門進行野外驗收，其它地勘單位在縣級自然資源主管部門參與下，由礦業(yè)權人自行組織專家或委托機構進行野外驗收。

三、加強礦產(chǎn)資源儲量報告和評審工作

（六）明確礦產(chǎn)資源儲量報告編制要求。儲量報告編寫單位應當具備相應能力，編寫人員應具備地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)等相關工作背景。壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告和儲量規(guī)模為小型的報告，報告編制單位主編人員均應具備與編制內(nèi)容相適應的相應專業(yè)副高級及以上專業(yè)技術職稱，且人數(shù)不少于3人，儲量規(guī)模為中型及以上的報告，主編人員應具備與編制內(nèi)容相適應的相應專業(yè)副高級及以上專業(yè)技術職稱，且人數(shù)不少于5人。提交報告時，需附編制人員近半年社保繳納證明、工作經(jīng)歷材料、身份證復印件及專業(yè)技術職務任職資格等證明材料。

（七）全面落實現(xiàn)場核查制度。各級自然資源主管部門應組織對申請評審備案的地質(zhì)勘查報告和儲量核實報告進行現(xiàn)場核查，并做到“事前有方案，事中有記錄，事后有報告”?，F(xiàn)場核查重點對新增探（控）礦工程、重要探（控）礦工程、原始地質(zhì)資料（含影像資料）等進行抽查?，F(xiàn)場核查未通過或拒不配合現(xiàn)場核查的，其申請評審備案的地質(zhì)報告不予通過。

（八）建立健全評審備案管理制度。各級自然資源主管部門、儲量評審機構應加強評審備案制度建設，制定評審備案服務指南，建立評審專家?guī)?，健全評審工作規(guī)程和業(yè)務質(zhì)量管理體系，做好工作檔案管理。要持續(xù)加強評審專家隊伍建設，把好評審專家“準入關”，建立評審專家淘汰制和更新機制。可邀請部評審中心專家或外省儲量評審專家參與儲量評審工作。

（九）建立常態(tài)化評審質(zhì)量評價監(jiān)控機制。省廳、市（州）自然資源主管部門應成立評審質(zhì)量指導監(jiān)督工作組，開展對下級礦產(chǎn)資源儲量評審質(zhì)量的指導監(jiān)督工作。指導監(jiān)督采取隨機抽查與重點檢查相結合，通過列席評審會議或會后查閱評審相關資料兩種方式進行，重點對評審工作的合規(guī)性、技術標準的把握情況、評審備案管理制度建設情況等進行指導監(jiān)督。指導監(jiān)督工作組不干預評審專家和儲量評審機構獨立作出評審結論，但應在抽查結束后就抽查評審備案工作進行評價，對存在問題提出整改建議并反饋有關自然資源主管部門。省廳、市（州）自然資源主管部門應對指導監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗進行總結和通報。

四、切實提高儲量年報和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量

（十）明確礦山儲量年報編制要求。采礦權人為編制礦山儲量年報責任主體。編寫人員應具備地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)等相關工作背景，主要編制人員應具備與編制內(nèi)容相適應的相應專業(yè)副高級及以上專業(yè)技術職稱。提交礦山儲量年報時，需附編制人員近半年社保繳納證明、工作經(jīng)歷材料、身份證復印件及專業(yè)技術職務任職資格等證明材料。本年度新增生產(chǎn)井口、巷道、采（空）區(qū)或露采場邊界等主要控制點應進行實測并設置標識標志，工作過程須有影像記錄。

（十一）嚴格礦山儲量年報審查把關。市級自然資源主管部門須統(tǒng)籌負責轄區(qū)內(nèi)礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。指導監(jiān)督礦業(yè)權人按照有關要求開展礦山儲量動態(tài)檢測和年報編制工作，組織專家開展年報審查。審查意見（表）格式及主要內(nèi)容應符合《四川省自然資源廳辦公室關于規(guī)范礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測和做實2022年度礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計工作的通知》要求。年報審查意見應明確年報是否通過審查并附審查專家簽字，且年報審查意見須經(jīng)市（州）自然資源主管部門蓋章確認。

（十二）嚴格統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作。各級自然資源主管部門須按要求開展年度統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控工作。省廳統(tǒng)籌全省的統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控，組織對市（州）自然資源主管部門、礦業(yè)權人執(zhí)行礦產(chǎn)資源統(tǒng)計法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等情況的實地檢查工作，提出整改要求并監(jiān)督問題整改；省儲量評審中心負責對省級出讓登記權限的礦產(chǎn)資源儲量評審備案數(shù)據(jù)、探礦權查明資源儲量入庫情況進行自查，抽查市縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報情況；市級自然資源主管部門按照統(tǒng)計工作分工對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報情況進行自查及問題整改，抽查縣級統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報情況；縣級自然資源主管部門負責轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報情況自查及問題整改。

（十三）分級管理礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫。各級自然資源主管部門須按照礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設技術要求，建立礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫并負責更新和維護管理。按照礦業(yè)權出讓登記及評審備案權限，省本級由省儲量評審中心及時更新省級評審備案信息、出讓登記礦業(yè)權信息變更、礦區(qū)與礦山隸屬關系調(diào)整；市縣級自然資源主管部門應及時將年度新立采礦權資源儲量、評審備案資源儲量信息錄入“儲量評審備案信息表和儲量統(tǒng)計信息表錄入工具”軟件，建立評審備案信息數(shù)據(jù)庫，待年度省廳下發(fā)礦山儲量統(tǒng)計儲量庫（統(tǒng)計底數(shù)）時一并更新至儲量庫。

五、進一步做好地質(zhì)資料管理

（十四）加強地質(zhì)勘查成果匯交。各級自然資源主管部門和地質(zhì)資料館藏機構應切實加強地質(zhì)資料匯交監(jiān)管，積極采用在線預約、受理等方式主動服務匯交人，切實提升服務能力和水平。有關單位須將勘查工作中形成的地質(zhì)資料（包括各種報告、附圖、附表和附件等成果資料，重要原始資料和實物資料）按照有關規(guī)定立卷、歸檔和匯交。

六、嚴格責任追究

（十五）礦業(yè)權人在采礦期間累計查明資源量發(fā)生重大變化（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的）而未申請評審備案的，或未按規(guī)定開展礦山資源儲量動態(tài)檢測、不提交年報的，或存在弄虛作假、違法違規(guī)等情形的，將其納入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄管理。后果嚴重或造成國有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)追究法律責任。

（十六）地勘單位提交評審的報告，經(jīng)三次評審仍未通過的，半年內(nèi)不再受理該單位編制的礦產(chǎn)資源儲量報告、儲量年報的審查申請，同時，自然資源主管部門對報告編制單位進行通報。對于地勘單位新承擔項目但未在合同簽訂之日起一個月內(nèi)在“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”填報公示的，列入“全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺”異常名錄。對于報告編制單位弄虛作假的，按照《四川省自然資源廳關于印發(fā)〈四川省地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理實施細則〉的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕6號）處理，構成犯罪的，依法依規(guī)追究法律責任。涉及的報告編制人員，取消其現(xiàn)有專業(yè)技術職稱且5年內(nèi)不得再次申報。地勘單位上級主管部門未履行地質(zhì)工作野外驗收等職責，造成嚴重后果的，自然資源主管部門對其予以通報。

（十七）各級儲量評審機構未按相關規(guī)定開展工作造成不良影響的或在礦產(chǎn)資源儲量報告、年報審查工作中把關不嚴，自然資源主管部門予以通報批評；對弄虛作假、造成資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實等情節(jié)嚴重的，停止其相關業(yè)務，并依法依規(guī)追究法律責任。評審專家徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守、違反保密及回避原則等相關法律法規(guī)規(guī)定，按程序取消其專家成員資格，涉嫌違法違紀的，依法依規(guī)追究法律責任。

（十八）各級自然資源主管部門國家公職人員在儲量管理工作中有違紀違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，依法依規(guī)追究法律責任。

七、統(tǒng)籌做好組織實施

（十九）落實組織保障。省廳加強對儲量管理工作的統(tǒng)一部署，市（州）自然資源主管部門統(tǒng)籌做好轄區(qū)儲量管理各項工作，各級自然資源主管部門應安排專人負責，原則上人員固定，確保工作順利開展。各級自然資源主管部門應結合實際需要，加強礦產(chǎn)資源儲量管理工作信息化建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二十）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級自然資源主管部門應加強溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動，省廳加強對市縣自然資源主管部門的業(yè)務指導和培訓，提升市縣自然資源主管部門業(yè)務水平。市縣自然資源主管部門應將工作實施中遇到的困難、問題及時反饋省廳，共同推進儲量管理工作走深走實。