廣東省作為建筑大省，每年產(chǎn)生的建筑垃圾高達上億立方米。特別是近年來，隨著廣東省城鎮(zhèn)化進程加快，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，2022年達到了2.6億立方米。建筑垃圾處理需求與處理能力不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的因素之一。

如何規(guī)范建筑垃圾管理，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生量？如何建立起覆蓋建筑垃圾治理全鏈條的管理體制、機制？如何建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償制度？如何加快推進建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)和綜合利用？

按照廣東省人大常委會立法工作計劃，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織起草了《廣東省建筑垃圾管理條例》草案稿。去年11月，省人大審議通過了《廣東省建筑垃圾管理條例》（下稱《條例》），并于今年3月1日起正式施行。該《條例》是全國第一部省級建筑垃圾管理地方性法規(guī)，共二十三條，對建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案備案、運輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

《條例》的出臺實施，是廣東省建筑垃圾治理進程中一件具有里程碑意義的大事?！稐l例》將為全省加強建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的法治保障，為建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供強大的動能。
 

建筑垃圾資源化利用企業(yè)制磚生產(chǎn)線

年產(chǎn)量大、處理能力不足

去年廣東產(chǎn)生建筑垃圾約2.6億立方米

據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年度，廣東省的建筑垃圾產(chǎn)生量約2.6億立方米。建筑垃圾主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等五大類，從全省范圍來看，因省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、城市建設(shè)規(guī)模及建設(shè)進度有差異，各地建筑垃圾的構(gòu)成占比各不相同，但總體來看，全省工程渣土產(chǎn)生量大，占比超80%。廣州、深圳、東莞、佛山等市產(chǎn)生量較大，其中廣州、深圳產(chǎn)量近1億方。

據(jù)了解，廣東省的建筑垃圾處理能力與處理需求存在矛盾。規(guī)?；ㄖ{場和資源化利用設(shè)施建設(shè)選址難、落地難，由于自然保護區(qū)紅線調(diào)整、用地功能調(diào)整、鄰避效應(yīng)等原因，部分規(guī)劃建設(shè)的消納場難以落地。全省還有10個地級以上市尚未建成固定式的消納場，2個地級以上市尚無綜合利用項目，處理能力存在缺口。部分地市建筑垃圾消納場為在臨時用地上建設(shè)的消納場所，處置規(guī)模小、資金投入不足、運營水平不高。

同時，廣東建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)少，多以小規(guī)模企業(yè)、臨時項目為主，產(chǎn)業(yè)集中度低，行業(yè)帶動引領(lǐng)作用不強。再生利用產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，市場接受度較低，且產(chǎn)品價格不占優(yōu)勢，銷路不暢，推廣應(yīng)用難。

在建筑垃圾的全過程監(jiān)管方面，存在薄弱環(huán)節(jié)。部分城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)施行不嚴(yán)、關(guān)于跨區(qū)域平衡處置聯(lián)合監(jiān)管不到位、跨部門聯(lián)動執(zhí)法機制不完善、信息化程度不高等原因，仍存在建筑垃圾收運處置不規(guī)范、違法傾倒等問題。
 

建筑垃圾移動式現(xiàn)場破碎項目

源頭減量、分類管理

建立健全建筑垃圾全過程管理制度
 

針對建筑垃圾處理存在的問題，廣東亟須構(gòu)建完善的體制機制，健全完善相關(guān)的法規(guī)政策體系，而《條例》的頒布則是健全全省建筑垃圾管理工作法規(guī)政策體系的關(guān)鍵一步。

面對建筑垃圾產(chǎn)量大、不規(guī)范、監(jiān)管難等問題，《條例》建立了建筑垃圾全過程管理制度，從建筑垃圾的源頭抓起，對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動進行全過程管理，明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任，并建立全過程聯(lián)單管理制度。

為保障建筑垃圾的處理能力，《條例》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。針對建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用場所、消納場選址、用地難的問題，要求縣級以上人民政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用場所、消納場納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地，并規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，大力發(fā)展綜合利用項目。而針對綜合利用產(chǎn)品推廣難的問題，《條例》細化對綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項目獎項評選內(nèi)容，并對未建立管理臺賬或生產(chǎn)臺賬以及未分類運輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰。

為加強規(guī)范管理，《條例》落實建筑垃圾處理方案備案制度，明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將處理方案報工程所在地縣級人民政府建筑垃圾主管部門備案，并細化了備案的內(nèi)容。還建立了分類管理制度，明確提出分類收集、貯存、運輸、利用建筑垃圾的要求。例如，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸，還必須保持運輸工具整潔，采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾，具備現(xiàn)場綜合利用條件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進行建筑垃圾現(xiàn)場綜合利用。
 

協(xié)作監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法

創(chuàng)新推進建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置

明確建立省級建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置制度，建設(shè)跨區(qū)域處置協(xié)作監(jiān)管平臺，是《條列》的一大亮點和創(chuàng)新。

針對省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無法可依的問題，《條例》提出建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償制度，規(guī)定政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)，要求省人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺，制定本省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補償?shù)木唧w辦法。

《條例》要求，地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作。地級以上市人民政府建筑垃圾主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實施監(jiān)督管理。

同時，根據(jù)立法調(diào)研中各地普遍反映的執(zhí)法難的問題，《條例》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。此舉強化了跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作，為不同行政區(qū)之間對跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法夯實法治基礎(chǔ)。

下一步，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，認真貫徹《條例》各項規(guī)定，大力推進建筑垃圾綜合治理體系建設(shè)，強化源頭減量，加強全過程監(jiān)管，推動綜合利用，著力提升全省建筑垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。