近日，江西九江市采砂管理局發(fā)布2022年工作報(bào)告。報(bào)告中顯示，鄱陽(yáng)湖砂開采量每年約為2000萬(wàn)噸左右，2022年鄱陽(yáng)湖砂價(jià)格下降18%。2022年，江西省水利廳下發(fā)通知，在新一輪鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃（2024-2028年）再次減少并限定了可采區(qū)的范圍，并提出逐步落實(shí)全湖禁采。
 

2022年九江市采砂管理局工作報(bào)告
 

2022年，市砂管局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞中央、省委、市委決策部署，深入踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”工作理念，克服了湖砂價(jià)格下降18%、鄱陽(yáng)湖提前一百多天進(jìn)入極枯水位等多重不利因素影響，一手抓黨建、一手抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擔(dān)當(dāng)作為，取得了社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)綜合效益。全年實(shí)現(xiàn)采砂收益約17.5億元（其中稅收約3.1億元），實(shí)現(xiàn)了困難之年不減收的目標(biāo)。同時(shí)，局機(jī)關(guān)被國(guó)管局、中直管理局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合評(píng)為節(jié)約型機(jī)關(guān)，信訪工作先進(jìn)單位，九江市贛鄱實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱贛鄱公司）黨支部被市直工委評(píng)為“四強(qiáng)”黨支部等。

一、2022年主要工作完成情況

（一）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。一是扎實(shí)開展理論學(xué)習(xí)。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)。2022年，機(jī)關(guān)支部開展了9次黨組理論中心組學(xué)習(xí)，12次總支委員會(huì)、12次支委會(huì)和4次黨員大會(huì)學(xué)習(xí)；贛鄱公司黨支部開展了20多次支委會(huì)和黨員大會(huì)學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。成立了中共贛鄱公司黨支部及九江長(zhǎng)鑫商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)鑫公司）黨支部，配齊配強(qiáng)了支部班子；統(tǒng)籌推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、廉政警示教育、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，扎實(shí)推進(jìn)“打造模范機(jī)關(guān)”建設(shè)工作。2022年9月，贛鄱公司黨支部被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“四強(qiáng)”黨支部。三是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，廣聽意見、充分醞釀、集體決定，主動(dòng)接受市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督；研究制訂了《2022年度市采砂管理局落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作意見》，與各科室（部門）、執(zhí)法點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與每一位工作人員和采砂船業(yè)主簽訂《廉潔自律承諾書》，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處。四是扎實(shí)完成巡察整改任務(wù)。按照巡整改問題清單，制定了整改工作方案和整改任務(wù)分解表，對(duì)所有的反饋問題明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，制定整改措施，確定整改時(shí)間、進(jìn)度安排，堅(jiān)持把巡察整改與持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、改進(jìn)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮整改對(duì)工作的推動(dòng)促進(jìn)作用，把整改成果常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，按市委第四巡察組巡察反饋意見所細(xì)分的26個(gè)問題已全部完成整改。

（二）深入實(shí)施綠色發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。為做好2022年度鄱陽(yáng)湖采砂項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、許可工作，我局以禁漁期結(jié)束為時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排時(shí)間表，按照上級(jí)部要求，做好了規(guī)劃、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)工作，于6月23日取得了省水利廳對(duì)鄱陽(yáng)湖2022年度的采砂許可，較2021年提前了6天，為順利、按時(shí)開采打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并在緊鑼密鼓地開展長(zhǎng)江九江段可采區(qū)規(guī)劃審批的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，爭(zhēng)取在2023年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江采砂新的突破；二是保護(hù)利用并舉。2022年鄱陽(yáng)湖砂開采以來，嚴(yán)格執(zhí)行采砂規(guī)劃許可及“五定”（定時(shí)、定量、定點(diǎn)、定船、定功率）工作要求，做到年度控制開采總量、單個(gè)采區(qū)年度控制開采量“雙控制”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)砂石資源的保護(hù)性開發(fā)；三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。根據(jù)上級(jí)批復(fù)及工作實(shí)際，近來年我市鄱陽(yáng)湖砂開采量每年約為2000萬(wàn)噸左右。所有采區(qū)均遠(yuǎn)離了入長(zhǎng)江口，避開了生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，且采取泵吸方式采砂，對(duì)水生態(tài)環(huán)境影響很小，在短時(shí)間內(nèi)可自然恢復(fù)。同時(shí)，采取堅(jiān)決措施，率先在鄱陽(yáng)湖實(shí)現(xiàn)涉砂船舶污染物“零排放”、“全接收”目標(biāo)，并積極配合有關(guān)部門積極推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水域生態(tài)保護(hù)，每年投入約80余萬(wàn)元持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。

（三）有力協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法。一是加大整治力度。制定專項(xiàng)整治工作方案，在年初春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)、北京冬奧會(huì)、黨的二十大等重點(diǎn)敏感時(shí)段，組織協(xié)調(diào)都昌縣、永修縣、廬山市、濂溪區(qū)、市長(zhǎng)江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、市鄱陽(yáng)湖聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和省運(yùn)砂流動(dòng)檢查點(diǎn)等沿江沿湖水行政執(zhí)法力量先后開展了夏季治安“百日行動(dòng)”、和諧2022暖冬行動(dòng)、“清江行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了我市涉砂領(lǐng)域違法犯罪勢(shì)頭。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。采取定期明查、不定期“四不兩直”暗訪、“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合督導(dǎo)等形式，組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，全年累計(jì)開展督導(dǎo)12次，“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%。三是積極創(chuàng)新機(jī)制。推行“一江三省四警”警務(wù)合作機(jī)制，開展跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)九江水域打擊水上違法犯罪全覆蓋，有效地解決屬地管轄權(quán)爭(zhēng)議的問題，讓非法采砂者無所遁形。2022年，先后組織開展市縣聯(lián)動(dòng)巡江巡湖執(zhí)法檢查活動(dòng)13次，全市聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍累計(jì)巡查1846次，沒收違法所得224.42萬(wàn)元，行政處罰金額594.55萬(wàn)元，完成“三無”采砂船舶（機(jī)具）“碎片化”切割9艘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該起長(zhǎng)江非法采礦案采、運(yùn)、銷、駁、票各環(huán)節(jié)的全鏈條打擊。

（四）厚植良好輿論基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化媒體合作。通過各級(jí)媒體發(fā)布涉砂正面報(bào)道100余篇，有力地宣傳了涉砂法律法規(guī)及政策內(nèi)容。二是積極宣傳造勢(shì)。通過多家市級(jí)媒體發(fā)布了九江市打擊非法采砂十大典型案例，通過以案釋法方式進(jìn)一步提升了宣傳效果。發(fā)放了《河道采砂50問》手冊(cè)1000余本，制作有關(guān)宣傳專欄5幅，深入到幫扶村、社區(qū)及有關(guān)企業(yè)開展宣貫活動(dòng)，有效放大了我市采砂統(tǒng)一管理正面聲音。三是主動(dòng)回應(yīng)熱點(diǎn)。局黨組書記、局長(zhǎng)親自帶隊(duì)走進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)熱線直播間就“平價(jià)砂石惠百姓”項(xiàng)目回應(yīng)廣大市民訴求，并通過各大媒體平臺(tái)、抖音、微信等大力宣傳平價(jià)砂石優(yōu)惠價(jià)格、購(gòu)買方式和渠道等。為進(jìn)一步提升廣大市民對(duì)平價(jià)砂石知曉率，召開了“平價(jià)砂石惠百姓”項(xiàng)目專題新聞發(fā)布會(huì)，就群眾迫切關(guān)心的民用砂種類、購(gòu)買方式等問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

（五）牢牢抓好本質(zhì)安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的工作要求及“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，不斷提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。一是安全宣教不放松。及時(shí)組織學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署和重要批示指示精神，深入開展專題培訓(xùn)，開展了安全法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)船戶活動(dòng)4起；二是專項(xiàng)活動(dòng)頻次高。先后組織開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等相關(guān)活動(dòng)，積極參與安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳活動(dòng)。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化。主動(dòng)對(duì)接采區(qū)水域?qū)俚芈毮芄芾聿块T，落實(shí)行業(yè)安全規(guī)范；加強(qiáng)配載減載工作的督辦力度，嚴(yán)控采區(qū)船舶“超載、超吃水”行為。2022年，采區(qū)開采累計(jì)開展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡航監(jiān)管960余航次，安全配載及干舷復(fù)核2785艘次，減載船舶815艘次，減載湖砂7萬(wàn)余噸，發(fā)布安全提示和惡劣氣象水情預(yù)警89條次，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援3次，成功救助船舶3艘，未發(fā)生“無沉船、無一般等級(jí)及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故”，實(shí)現(xiàn)了九江水域涉砂秩序的平安穩(wěn)定。

（六）深入推動(dòng)企業(yè)改革。鑒于贛鄱公司高層全部由市砂管局領(lǐng)導(dǎo)兼任的實(shí)際情況，我局確定了“全面加強(qiáng)黨的建設(shè)向前強(qiáng)一步，機(jī)關(guān)人員監(jiān)管工作向前進(jìn)一步，企業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向前邁一步”的總體思路。于2022年5月調(diào)整完善了贛鄱公司黨支部，有序推動(dòng)贛鄱公司、砂石、拓新、長(zhǎng)鑫等公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組建了贛鄱砂業(yè)集團(tuán)，并按照“限高、擴(kuò)中、托底”的思路啟動(dòng)了公司薪酬改革，出臺(tái)績(jī)效考核等制度，進(jìn)一步把公司推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)在合法、合規(guī)的前提下采取多種方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過一系列措施，基本實(shí)現(xiàn)了黨建優(yōu)、職責(zé)清、管理順、人心齊，行政管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既相互獨(dú)立又相互促進(jìn)，兩者齊頭并進(jìn)、各有亮點(diǎn)。

（七）全力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。面對(duì)疫情反復(fù)、市場(chǎng)惡化、極端天氣等多重不利因素影響，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)放在更加重要的位置全力抓好。召開“大干六十天確保全年勝”部署會(huì)，對(duì)2022年底前采砂經(jīng)營(yíng)、港口經(jīng)營(yíng)、平價(jià)砂石惠百姓等工作進(jìn)行了全面部署。要求全體砂管人員以公務(wù)人員的紀(jì)律要求、企業(yè)人員的大膽闖勁，積極搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以上措施效果顯著，2022年實(shí)現(xiàn)采砂收益約17.5億元（其中稅收約3.1億元）。同時(shí)，長(zhǎng)鑫公司自2022年9月正式運(yùn)營(yíng)以來，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1200余萬(wàn)元，成功實(shí)現(xiàn)了開門紅，采砂工作邁出了多元化經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)一步。

（八）疏解服務(wù)民生堵點(diǎn)。投資約2.2億元在城西港區(qū)建設(shè)了市城西砂石集散中心（一期），該項(xiàng)目于2022年9月正式竣工投產(chǎn)，極大提升了我市城區(qū)用砂的供應(yīng)保障能力。與此同時(shí)，心系民生、主動(dòng)加壓，于2022年12月7日正式啟動(dòng)了平價(jià)砂石惠百姓工程，指導(dǎo)市贛鄱砂業(yè)集團(tuán)出資興建了一期以湖砂篩分、灌裝為一體的生產(chǎn)線，并在我市四轄區(qū)（潯陽(yáng)區(qū)、濂溪區(qū)、經(jīng)開區(qū)、八里湖新區(qū)）交界地段新設(shè)了袋裝砂零售自營(yíng)門店，開通了線上購(gòu)買平臺(tái)。自此，廣大市民只需在手機(jī)簡(jiǎn)單輕松操作，便可以比當(dāng)前市場(chǎng)低25%左右的價(jià)格購(gòu)買優(yōu)質(zhì)袋湖砂，還享受送貨入戶的便捷服務(wù)，預(yù)計(jì)年供應(yīng)量20萬(wàn)噸左右。此舉有力減輕有關(guān)群眾的用砂負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。真正做發(fā)展為民、讓利于民，打通砂管系統(tǒng)為民服務(wù)的最后一公里。

（九）有序推進(jìn)信息化建設(shè)。為了深入貫徹省委、省政府“雙一號(hào)”工程有關(guān)精神，用信息化賦能采砂管理，在鄱陽(yáng)湖采砂現(xiàn)場(chǎng)率先試行電子采運(yùn)管理單，得到了長(zhǎng)江委、省水利廳等上級(jí)部門的高度肯定。同時(shí)，積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年，與有關(guān)部門合作，共同研發(fā)了線上砂石交易管理平臺(tái)，極大提升采區(qū)經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)了采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、可追溯，既有效降低了涉砂工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，又有力促進(jìn)了采砂管理高質(zhì)量發(fā)展。

（十）積極主動(dòng)服務(wù)大局。一是鄉(xiāng)村振興幫扶扎實(shí)有力。2022年，我局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)先后到永修縣興楊村和紅旗村調(diào)研共計(jì)6次，先后投入投入幫扶資金59萬(wàn)余元用于幫扶村發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，并要求駐村工作隊(duì)協(xié)助興楊村村“兩委”做好幫扶工程的運(yùn)行與實(shí)施，做好返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。二是文明創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。多次召開專題調(diào)度會(huì)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作，組織巾幗志愿者到713社區(qū)開展了“創(chuàng)建國(guó)家文明城市“我們?cè)谛袆?dòng)”主題活動(dòng)，并確定每周五為“文明幫建日”，撥付25萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于打造社區(qū)精神文明實(shí)踐站等創(chuàng)建工作，進(jìn)一步改善了社區(qū)居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。三是招商引資成效明顯。為進(jìn)一步做好招商引資工作，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后12次赴江蘇、浙江、湖南等省內(nèi)外相關(guān)企業(yè)招商，并落實(shí)專人專班與企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)兩家企業(yè)成功落戶九江。

二、存在的困難和問題

（一）長(zhǎng)江鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃總量限制且逐步減少。雖然省水利廳每年批復(fù)我市鄱陽(yáng)湖采砂量3890萬(wàn)噸，但其通過限量發(fā)放電子砂石外銷采運(yùn)管理單，明確分采區(qū)采量、日采量及限定作業(yè)范圍、作業(yè)時(shí)間、采區(qū)數(shù)量、采砂船數(shù)量、采砂船功率等方式，將我市每年實(shí)際采砂量嚴(yán)格限制在2000萬(wàn)噸左右（許可外銷量1500萬(wàn)噸，省內(nèi)銷售500萬(wàn)噸）。2022年，省水利廳下發(fā)通知，在新一輪鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃（2024-2028年）再次減少并限定了可采區(qū)的范圍，并提出逐步落實(shí)全湖禁采。特別是鄱陽(yáng)湖樞紐工程開工建設(shè)將對(duì)我市鄱陽(yáng)湖采砂產(chǎn)生極大影響。

（二）江砂湖砂應(yīng)用限制且需求減少。長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖砂主要用于基建項(xiàng)目，前期我局多次與雨虹、立邦等企業(yè)溝通延伸砂石鏈產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)用砂品質(zhì)不同且量少。目前，砂石市場(chǎng)受上游湖南等地放大開采、市場(chǎng)機(jī)制砂沖擊等影響，砂石價(jià)格、市場(chǎng)需求都在萎縮，做大做強(qiáng)砂石產(chǎn)業(yè)鏈壓力巨大。