“真金白銀”的全國財(cái)政數(shù)據(jù)終于“出爐”。財(cái)政部30日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年全國一般公共預(yù)算收入增速艱難轉(zhuǎn)正，共計(jì)203703億元，比上年增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。并呈現(xiàn)出全年收支緊平衡；非稅收入快于稅收收入（主要包括礦產(chǎn)資源收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個(gè)百分點(diǎn)）；房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地財(cái)政是主要拖累項(xiàng)；支出重點(diǎn)向民生、基建和抗疫傾斜等特點(diǎn)。
 

一般公共預(yù)算收入增速艱難轉(zhuǎn)正

全國一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切，也是財(cái)政收入主要來源之一，是財(cái)政收入的第一大賬本，而去年全年一般公共預(yù)算收入增速轉(zhuǎn)正極為不易。

去年受疫情沖擊超預(yù)期，疊加4月份開始的大規(guī)模增值稅留抵退稅，導(dǎo)致全國一般公共預(yù)算收入增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，一度跌幅達(dá)到兩位數(shù)，但隨著一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落地實(shí)施，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，以及多渠道盤活收入，最終實(shí)現(xiàn)全國一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)正。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好，在此基礎(chǔ)上去年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，2022年財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)了一些特點(diǎn)，這包括全年收支緊平衡；非稅收入快于稅收收入；房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地財(cái)政是主要拖累項(xiàng)；支出重點(diǎn)向民生、基建和抗疫傾斜。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年全年一般公共預(yù)算收入中，全國稅收收入166614億元，比上年下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%；非稅收入37089億元，比上年增長24.4%。

盡管去年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但依然實(shí)現(xiàn)增長（3%），為何與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的稅收收入出現(xiàn)下滑？這與以增值稅留抵退稅為主的退稅減稅緩稅政策力度大有關(guān)，這導(dǎo)致短期財(cái)政明顯減收。

去年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，給企業(yè)紓困，中國實(shí)施了近年力度最大的稅費(fèi)支持舉措，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)達(dá)4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.4萬億元。

受此影響，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，第一大稅種國內(nèi)增值稅去年全年約為4.87萬億元，同比下降23.3%。如果扣除上述增值稅留抵退稅因素，去年增值稅收入保持增長（4.5%）。

“財(cái)政持續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)退稅，有效地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流，提高了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保住了市場主體和就業(yè)。”羅志恒說。

同樣扣除留抵退稅因素影響，去年稅收收入增速保持增長（6.6%），甚至超過經(jīng)濟(jì)增速。這首要得益于第三大稅種國內(nèi)消費(fèi)稅收入快速增長。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全年國內(nèi)消費(fèi)稅16699億元，比上年增長20.3%。這一增速僅次于資源稅收入增速。受能源價(jià)格上漲，去年資源稅收入增速高達(dá)48.1%。

另外進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅也保持兩位數(shù)增幅。而土地、房地產(chǎn)相關(guān)的契稅、土地增值稅收入出現(xiàn)下滑，這跟去年樓市低迷直接相關(guān)。車購稅也大幅下降，這主要跟對部分乘用車減半征收征稅等有關(guān)。第二大稅種企業(yè)所得稅和第四大稅種個(gè)人所得稅保持平穩(wěn)增長。

當(dāng)然，全國一般公共預(yù)算收入能夠轉(zhuǎn)正，一大關(guān)鍵在于非稅收入保持快速增長，這也是往年常見的現(xiàn)象。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全年非稅收入37089億元，比上年增長24.4%。其中，中央非稅收入增長96.5%，地方非稅收入增長17.8%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，中央非稅收入增長主要是特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤入庫、原油價(jià)格上漲帶動石油特別收益金專項(xiàng)收入增加等特殊因素拉動，扣除上述特殊因素后，中央非稅收入增長3%左右。

該負(fù)責(zé)人表示，地方非稅收入增長主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加，拉高地方非稅收入增幅14.3個(gè)百分點(diǎn)。各級財(cái)政部門堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)降費(fèi)緩費(fèi)政策，持續(xù)整治涉企收費(fèi)，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，地方行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降4.1%。

羅志恒表示，2022年一般公共預(yù)算收入執(zhí)行率是96.9%，未完成全年預(yù)算，主要是疫情超預(yù)期沖擊和外需在四季度超預(yù)期下滑、房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢有關(guān)。一般公共預(yù)算支出執(zhí)行率為97.6%，略高于收入執(zhí)行率，但仍未完成預(yù)算支出，主要是收入不及預(yù)期。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長6.1%。這一增速明顯高于收入增速，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策發(fā)力，財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從財(cái)政支出看，2022年，各級財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要財(cái)力支撐，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

從一般公共預(yù)算主要支出科目來看，與疫情防控直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出22542億元，比上年增長17.8%，增速位居各項(xiàng)科目之首。社保和就業(yè)、教育等民生支出保持增長?；ㄏ嚓P(guān)的交通運(yùn)輸、農(nóng)林水支出保持增長。債務(wù)付息支出11358億元，比上年增長8.7%。

羅志恒表示，財(cái)政支出方面重點(diǎn)向民生、抗疫和基建傾斜，發(fā)揮出財(cái)政支持抗疫、兜底民生和擴(kuò)大總需求的作用。債務(wù)付息支出高速增長值得警惕，債務(wù)利息支出占支出比重達(dá)到4.4%，近年來逐步緩慢上升，這弱化了財(cái)政統(tǒng)籌能力、加大了優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的難度，因此財(cái)政要與貨幣政策積極配合，降低利率。

羅志恒計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2022年宏觀稅負(fù)（一般公共預(yù)算收入/GDP）下降到16.8%，較2021年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，較2015年的高點(diǎn)下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。

“近年來伴隨大規(guī)模減稅降費(fèi)退稅，宏觀稅負(fù)持續(xù)下行。穩(wěn)定宏觀稅負(fù)勢在必行，避免財(cái)政汲取能力過快下滑導(dǎo)致債務(wù)過快上升；財(cái)政政策要以支出政策為主，收入政策為輔。收入端政策重在落實(shí)既定政策，要從數(shù)量規(guī)模型減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向追求效率和效果。”羅志恒說。

土地收入大幅下滑

財(cái)政第二本賬是政府性基金收支賬本，其中地方賣地收入和地方政府專項(xiàng)債券列在這一賬本中，因此也備受關(guān)注。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國政府性基金預(yù)算收入77879億元，比上年下降20.6%。其中，地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入66854億元，比上年下降23.3%。

受樓市低迷、開發(fā)商資金緊張等影響，今年以來土地出讓收入大幅下滑，累計(jì)降幅一度超過30%，不過隨著穩(wěn)樓市等政策發(fā)力，這一降幅有所縮窄。

羅志恒表示，去年土地出讓收入大幅下滑，意味著土地市場回暖仍需時(shí)日，預(yù)計(jì)在“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下，房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋后，房地產(chǎn)市場可能逐步迎來企穩(wěn)。

今年一些地方預(yù)計(jì)土地出讓收入止跌。比如第一財(cái)政大省廣東預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)今年國有土地使用權(quán)出讓收入約4798億元，同比增長2.8%。

盡管全國政府性基金收入出現(xiàn)明顯下滑，但得益于超4萬億元地方政府新增專項(xiàng)債券完成發(fā)行，全國政府性基金支出降幅明顯好于收入，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策發(fā)力。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國政府性基金預(yù)算支出110583億元，比上年下降2.5%。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，對保證財(cái)政支出強(qiáng)度，帶動擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。今年將合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減，帶動擴(kuò)大社會投資，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

為了充分發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資效應(yīng)，去年底財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了部分今年新增專項(xiàng)債額度，今年1月廣東、江蘇等地已經(jīng)發(fā)行了新增專項(xiàng)債，發(fā)行規(guī)模超過3000億元。這有利于一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

財(cái)政部還公布了第三本賬，即全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支賬本。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5689億元，比上年增長10%。2022年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395億元，比上年增長29.5%。