“三桶油”送來新年禮物，2023年“第一漲”

 

所有人與股東的關(guān)系

 

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，國際海底區(qū)域內(nèi)一切資源屬于全人類，國際海底管理局代表全人類管理；國際公約的規(guī)定，使世界上多數(shù)國家對自然資源歸屬的認(rèn)識產(chǎn)生了變化，例如，英、美等國家對自然資源開采權(quán)，由政府代表本國實行拍賣，拍賣收益為本國財政收入。

 

在我國，自然資源屬于全民所有，或者集體所有，例如，礦藏、頻譜等資源屬于全民所有，農(nóng)村集體土地等屬于集體所有。自然資源未轉(zhuǎn)讓前，其所有權(quán)人與股東為同一人，自然資源轉(zhuǎn)讓后，所有權(quán)人與股東可能分離，例如，石油資源等。

 

自然資源還包括“自然”壟斷的資源，例如，行政許可制度下的頻譜資源，以及根據(jù)1954年《憲法》設(shè)立的農(nóng)村供銷、信用合作等；對于自然壟斷的資源，多數(shù)國家實行政府定價，或者政府指導(dǎo)價。其中，頻譜資源相對特殊，多數(shù)國家為其國民，或者居民開辟“免費(fèi)”通道。

 

 

自然資源還包括“自然”壟斷的資源

 

改革開放后，國家對農(nóng)村供銷、信用合作等集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制，由經(jīng)營管理人員入股成為股東，而多數(shù)農(nóng)民的股票“作廢”。至此，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距逐步拉大；在本文看來，改制不符合現(xiàn)行《憲法》規(guī)定，即，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員、經(jīng)營管理的重大問題，由成員決定。問題是，礦藏資源能否采取這類改制？

 

礦藏資源的特殊性

 

礦藏資源不同于土地、頻譜等資源。多數(shù)礦藏資源為消耗品，且消耗后不易恢復(fù)，例如，石油等能源資源等；土地資源為不動產(chǎn)，頻譜資源中的“信號”可以持續(xù)，土地、頻譜等資源可以出租。

 

在我國，礦藏資源還有一個法律上特殊性，例如，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第六條規(guī)定，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；該法律上的特殊性決定著，我國的探礦權(quán)、采礦權(quán)僅能通過行政許可獲得，而不能拍賣探礦權(quán)，或者采礦權(quán)。

 

上述特殊性決定著，國家對礦藏資源實行拍賣，讓所有權(quán)人與股東分離，礦藏資源價格由市場決定；國家對礦藏資源實行專營，并由政府定價，對本國的國民，或者居民與域外人實行不同的價格。例如，多數(shù)石油資源豐富的國家，其石油由其國有公司經(jīng)營。

 

 

礦藏資源的特殊性

 

公司在域外上市的類型

 

改革開放后，我國不少公司在域外上市；細(xì)心的網(wǎng)民梳理一下可以發(fā)現(xiàn)：多數(shù)上市公司的業(yè)務(wù)與自然資源與行政許可壟斷相關(guān)聯(lián)，例如，石油、金融、通信，網(wǎng)絡(luò)等。有人可能要問，國外政府為何“爽快”批準(zhǔn)呢？本國國民有錢可掙為何不批準(zhǔn)！

 

我國對石油、頻譜等資源并沒有采取競拍制度，他國國民通過投資入股取得“超國民待遇”，國外政府沒有不批準(zhǔn)的理由；為了保護(hù)本國國民利益，批準(zhǔn)上市時，國外政府可能還不允許發(fā)行所謂的“A”股，即，不能發(fā)行無表決權(quán)股。例如，2000年，中國石油在美國紐約上市，11年分紅累計119億元，總投資回報率410％。

 

 

公司在域外上市的類型

 

對成品油調(diào)價機(jī)制的評價

 

我國石油企業(yè)股份制改造始于1994年；2008年3月20日，國際原油每桶147美元，國內(nèi)油價6.3元。2017年，成品油調(diào)價首輪窗口開啟，國內(nèi)油價站穩(wěn)“六時代”；國家既然為成品油設(shè)定了“開花板”價，有人可能要問，國際原油每桶140美元以上，能否評價為開花板價？

 

從市場經(jīng)濟(jì)觀察，成品油調(diào)價機(jī)制有其合理性，但西方國家的合理性在于：西方國家對其領(lǐng)土，或者管轄海域的石油資源采取競拍制度，資本家的石油股東已付出了對價；我國成品油調(diào)價機(jī)制不合理在于：石油勘探、開采實行許可證制度，“三桶油”的民營股東，包括海外股東并沒有付出對價。

 

“三桶油”送來新年禮物，2023年“第一漲”，多數(shù)中國人不“舒服”；有人可能要問，“三桶油”為誰送禮？我國實行成品油調(diào)價機(jī)制僅在兩種情形下合理：第一，“三桶油”開采石油資源實行競拍，例如，在海外取得開采權(quán)；第二，“三桶油”為國有公司，例如，國家可以對國有公司實行政府定價。