然而在多年前，這里卻是另一番景象。由于長(zhǎng)年采礦、建設(shè)廠房等原因，地貌、植被等受到破壞，部分礦山山體受損、基巖裸露，水土流失嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

 

針對(duì)此，湖南省切實(shí)扛起礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，通過深層核查、大力投入、合力修復(fù)等舉措，讓歷史遺留礦山生態(tài)問題成為歷史。

 

 

歷史遺留礦山是什么、有多少、在哪里、面積多大？湖南省破解歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)難題，從深層核查開始。

 

“歷史遺留礦山主要是指由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的廢棄礦山，責(zé)任人滅失或難以確定的廢棄礦山，因退出保護(hù)區(qū)或去產(chǎn)能等政策性原因關(guān)閉并在政府作出關(guān)閉決定時(shí)明確由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。”湖南省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人表示，在明晰目標(biāo)范圍后，他們啟動(dòng)了全省歷史遺留礦山問題大核查。

 

2021年8月，湖南廳按照“省統(tǒng)籌部署、市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、技術(shù)部門跟進(jìn)、上下協(xié)同推動(dòng)”的總體要求，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全省14個(gè)市（州）、122個(gè)縣（市、區(qū)）自然資源主管部門及相關(guān)技術(shù)單位，全面啟動(dòng)歷史遺留礦山核查工作。

 

“我們統(tǒng)籌安排了22家技術(shù)隊(duì)伍，抽調(diào)近400名技術(shù)骨干，與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門共同推進(jìn)核查工作；組建了35人的省級(jí)審核工作組，對(duì)全省3.6萬個(gè)圖斑進(jìn)行3輪省級(jí)把關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行周調(diào)度、周通報(bào)制度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保核查工作的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。”湖南廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說。

 

經(jīng)縣級(jí)核查、市級(jí)復(fù)核和省級(jí)審核，湖南省全面完成了歷史遺留礦山核查工作任務(wù)，上報(bào)圖斑36066個(gè)，經(jīng)自然資源部審查認(rèn)定的湖南未治理歷史遺留礦山面積為10919公頃。

 

“我們通過核查，準(zhǔn)確掌握了全省歷史遺留礦山的空間分布和位置、損毀土地面積及權(quán)屬、存在的主要生態(tài)問題等，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可靠的歷史遺留礦山信息數(shù)據(jù)庫，為完善全省礦山生態(tài)修復(fù)政策舉措、安排部署礦山生態(tài)修復(fù)工程等奠定了基礎(chǔ)。”湖南廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說。

 

2021年11月，按照“十四五”時(shí)期末各地完成60%以上歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)的目標(biāo)，湖南省部署市縣同步編制歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案。今年3月上旬，湖南省14個(gè)市（州）及其所轄縣（市、區(qū)）全部完成方案編制、審批和備案工作；6月，湖南廳編制印發(fā)《湖南省歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案（2022-2025年）》，明確了全省5個(gè)重點(diǎn)修復(fù)區(qū)和實(shí)施13項(xiàng)重點(diǎn)工程，用4年時(shí)間完成7000公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

 

 

解決歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)問題難度大，需要大投入、大工程，才能取得大成效。

 

2019年4月，自然資源部安排部署長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。湖南廳迅速行動(dòng)、周密部署，實(shí)行“一礦一策”，壓實(shí)“省統(tǒng)籌、市監(jiān)管、縣實(shí)施”的工作責(zé)任。

 

“我們成立了省級(jí)督導(dǎo)組，強(qiáng)化任務(wù)清單、交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制‘一單四制’動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行半月調(diào)度、每月通報(bào)、適時(shí)督導(dǎo)制度，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查等手段，落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)；研發(fā)了項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，制定驗(yàn)收細(xì)則，規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；多次開展全覆蓋、多批次的實(shí)地督導(dǎo)，對(duì)修復(fù)難度大的礦山逐一把脈會(huì)診、對(duì)癥下藥，對(duì)修復(fù)進(jìn)度滯后的地區(qū)發(fā)函督辦，確保工作任務(wù)按期完成。”湖南廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說。

 

其中，湖南省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目總投資3.9億元，修復(fù)了長(zhǎng)江干流（湖南段）和湘江兩岸10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山545座、土地面積1911公頃，有效提高了土地利用效率，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

 

此前，2018年10月，湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程獲批第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)工作，湖南廳切實(shí)履行牽頭責(zé)任，與相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷取得新進(jìn)展。

 

“我們抽調(diào)力量成立省攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部辦公室，建立定期調(diào)度制度，實(shí)行‘掛圖作戰(zhàn)’；選派7名技術(shù)骨干組成攻堅(jiān)服務(wù)團(tuán)，到地方掛職協(xié)助推進(jìn)相關(guān)工作；制定驗(yàn)收銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，共同研究解決工作中的難題。經(jīng)過大家不懈努力，試點(diǎn)工作于2020年年底完成主體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)。”湖南廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說。

 

其中，湖南廳牽頭組織實(shí)施的五大礦區(qū)（永州市零陵錳礦區(qū)、郴州市臨武三十六灣多金屬礦區(qū)、衡陽市常寧水口山鉛鋅煤礦區(qū)、湘潭市譚家山煤礦區(qū)、婁底市冷水江銻煤礦區(qū)）生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目總投資20億元，通過實(shí)施地形地貌景觀修復(fù)、土地整理復(fù)墾、水資源修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工程，新增林地約1386公頃、草地567公頃，帶動(dòng)30萬名山區(qū)群眾脫貧致富，改善了礦區(qū)10萬余人的生產(chǎn)生活條件，解決了6.8萬人的生活飲水難題，生態(tài)修復(fù)成效凸顯。

 

 

歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)需要大量資金投入，錢從哪里來？

 

2020年1月，湖南廳按照自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的相關(guān)工作要求，啟動(dòng)了合理利用礦山廢棄土石料推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行有益探索。

 

今年1月，湖南廳出臺(tái)《湖南省探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施辦法》，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，制定土地資源使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益權(quán)、廢棄土石料合理利用權(quán)等方面的激勵(lì)政策，解決了社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的信息披露不夠充分、參與渠道不夠暢通、支持政策不夠明確、回報(bào)路徑不夠清晰等問題，積極吸引社會(huì)資本投入進(jìn)來，緩解了財(cái)政資金壓力。

 

郴州市桂陽縣荷葉—太清礦區(qū)采取“工程修復(fù)+綜合利用+光伏發(fā)電”的模式，對(duì)廢棄煤矸石進(jìn)行分選加工，用于生產(chǎn)建筑砂石料、制磚和筑路等，收益用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。該礦區(qū)在完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用土地資源，引入企業(yè)開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電站，將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)種植、畜牧等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“板上光伏發(fā)電、板下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，有效促進(jìn)了新能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)修復(fù)融合發(fā)展。該光伏發(fā)電項(xiàng)目每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值1753萬元，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7544噸，減少二氧化碳排放量18803噸，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

 

湖南湘江新區(qū)新生水泥廠有50年的采礦歷史，留下了巨型礦坑，坑深超100米，南北跨度440米，東西跨度350米，坡度達(dá)80度~90度。湘江新區(qū)充分利用巨型礦坑獨(dú)特的地形條件，采取“生態(tài)+人文景觀+旅游產(chǎn)業(yè)”的模式，建成大型深坑樂園——湘江歡樂城，已于2020年7月開園。該項(xiàng)目基于礦坑實(shí)際情況進(jìn)行改造，減少了近千萬立方米土方施工量，保留了綠地和水體景觀，兼顧了生態(tài)修復(fù)和水土保持。

 

“湘江歡樂城項(xiàng)目消除了巨型礦坑的安全隱患，修復(fù)了區(qū)域生態(tài)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境，促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位。項(xiàng)目還為該區(qū)域后續(xù)實(shí)施土地開發(fā)創(chuàng)造了有利條件，提升了土地價(jià)值，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”湖南廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說。

 

今年，湖南廳成功申報(bào)了湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)區(qū)洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目、湘桂巖溶地區(qū)資江沅江上游歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，計(jì)劃2024年年底前完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積2790公頃。

 

“我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，通過積極協(xié)調(diào)省級(jí)財(cái)政資金，今年已完成包括長(zhǎng)株潭綠心區(qū)歷史遺留礦山在內(nèi)的1242公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，明年將實(shí)施2290公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作。”湖南廳生態(tài)修復(fù)處負(fù)責(zé)人說。