持續(xù)低迷 礦企苦不堪言

 

    風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，明年到我家。這句流傳千百年的諺語在貴州砂石市場面前卻完全失靈了。近10年來，不論其他地方砂石市場如何風(fēng)起云涌、砂石價(jià)格一路“高歌猛進(jìn)”，或是陷入低迷，貴州的砂石市場卻出奇般地堅(jiān)挺，一直在平均每噸20-25元的狀態(tài)，頗有“任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動”之勢。

 

    據(jù)了解，長期以來，貴州省的砂石價(jià)格在全國一直處于低位，省內(nèi)除貴陽、遵義的砂石價(jià)格略微稍高些，有的地方偶爾會上漲至40元/噸外，其他大多數(shù)地方的砂石價(jià)格一般在20元/噸左右。

 

    “貴州的砂石礦山含稅開采加工成本約為20元/噸，而市場價(jià)格多在25元/噸左右，有時(shí)還會更低，如果再加上其他費(fèi)用，礦山企業(yè)根本沒有利潤甚至虧本經(jīng)營，所以許多砂石礦山只能勉強(qiáng)維持。”當(dāng)?shù)氐囊患疑笆V山企業(yè)憂心忡忡地說。

 

 

    貴州省砂石行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，貴州合法砂石企業(yè)目前由十幾個(gè)部門日常監(jiān)管，在規(guī)范管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)方面較為可靠，砂石產(chǎn)品質(zhì)量管控有序，但承擔(dān)的稅費(fèi)也比較多，主要為資源稅6%、增值稅3%、水土保持費(fèi)（0.3元/方）、林地占用費(fèi)（12-48元/平方米）、耕地占用稅（20-26元/平方米），再加上礦山治理恢復(fù)費(fèi)和綠色礦山第三方資料、評估費(fèi)等，每個(gè)砂石礦山每年稅費(fèi)至少100萬元以上。

 

    特別是近幾年來，隨著綠色礦山建設(shè)的全面推進(jìn)，貴州的砂石礦山也開始加大投入建設(shè)綠色礦山，但由于砂石價(jià)格嚴(yán)重偏低，企業(yè)入不敷出，創(chuàng)建綠色礦山難度加大。

 

    亂象叢生 劣幣驅(qū)逐良幣

 

    需求產(chǎn)生市場，市場決定價(jià)格。貴州砂石市場之所以長期低迷不振，與當(dāng)?shù)靥厥庾匀画h(huán)境有著很大的關(guān)系。

 

    位于云貴高原的貴州多屬喀斯特地貌，石灰石資源豐富、隨處可見，而不像平原地區(qū)那樣缺乏砂石資源，這也就為砂石礦山“遍地開花”埋下了伏筆。

 

    貴州省砂石行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前貴州全省砂石礦山數(shù)量為2053多家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)12億噸/年，而砂石實(shí)際產(chǎn)量8億噸/年，產(chǎn)能發(fā)揮率僅有67%，產(chǎn)值不到200億元，產(chǎn)能過剩、供大于求狀況比較嚴(yán)重。

 

 

    “貴州砂石行業(yè)存在‘多、小、散、亂’現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了砂石行業(yè)的市場秩序。大部分市縣砂石礦山都有幾十家，有的市縣甚至有上百家砂石企業(yè)。這些砂石礦山中，大部分企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)工藝普遍落后，競爭能力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，有的拿不出更多資金投入安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，在一定程度上影響安全生產(chǎn)和綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。”貴州省砂石行業(yè)協(xié)會黨支部書記武聲國分析說。

 

    貴州省砂石行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，貴州省非法開采和來料加工在部分地區(qū)“居高不下”，約占持證企業(yè)的50%以上，全省高達(dá)1000余家。有的市縣合法砂石企業(yè)十幾家，而非法采石和來料加工點(diǎn)達(dá)50多家，很多是以工程建設(shè)和破損山體修復(fù)名義超范圍開采進(jìn)行加工銷售。

 

    “這些非法加工點(diǎn)的加工設(shè)備簡陋，安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施不完善，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，質(zhì)量管控不足，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，生產(chǎn)出來的劣質(zhì)砂石骨料產(chǎn)品直接流向市場。”貴州省砂石行業(yè)協(xié)會秘書長江清裕介紹，非法開采和來料加工的存在，必將帶來嚴(yán)重后果，一是國家稅費(fèi)的流失；二是形成惡性無序競爭，造成市場混亂，價(jià)格低下；三是產(chǎn)品質(zhì)量管控缺失，工程建設(shè)存在安全隱患；四是造成環(huán)境污染，破壞自然生態(tài)。

 

    據(jù)了解，貴州省合法采石場的含稅開采加工成本約為20元/噸，來料加工場和臨時(shí)料場的開采加工成本卻在10元/噸以下，這還不包括合法采石場所建防塵鋼架棚、復(fù)墾復(fù)綠、排水排污等方面的投入。由于成本低，來料加工場和臨時(shí)料場采取低價(jià)銷售辦法，價(jià)格在20元/噸以下，最低的甚至是8元/噸，嚴(yán)重影響了市場行情，導(dǎo)致貴州砂石價(jià)格逆全國漲價(jià)大勢而不斷下降。大部合法砂石企業(yè)處于虧損狀態(tài)，許多合法企業(yè)不得不停產(chǎn)。

 

    不得不提的是，貴州省許多地方為緩解當(dāng)?shù)厣笆┐笥谇竺?，曾提出?ldquo;黔石出山”戰(zhàn)略，但由于當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)量嚴(yán)重過剩、外運(yùn)成本偏高等原因，效果并不明顯。

 

 

    標(biāo)本兼治 良性發(fā)展終有期

 

    貴州省的砂石行業(yè)亂象問題引起了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的高度重視。2021年12月30日，貴州省自然資源廳、應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《貴州省非法開采砂石土等礦產(chǎn)資源專項(xiàng)檢查整治行動方案》，在全省范圍內(nèi)開展打擊非法開采砂石土等礦產(chǎn)資源專項(xiàng)檢查整治行動。

 

    該《方案》明確指出，對未取得采礦證擅自采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、其他未取得合法有效采礦權(quán)證采礦的非法采礦行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對建設(shè)工程項(xiàng)目在批準(zhǔn)的用地范圍外擅自設(shè)立采礦點(diǎn)采礦并為工程項(xiàng)目提供砂石土的、建設(shè)單位在建設(shè)工程項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍內(nèi)采挖砂石土自行銷售牟利或用于其他工程建設(shè)項(xiàng)目的，未取得合法有效采礦許可證以邊坡治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目為名采出或回收的礦產(chǎn)品（僅指砂石、土）未交縣級政府納入公共資源交易平臺處置而擅自銷售牟利、所得收益未上繳財(cái)政的，未取得合法有效采礦許可證以地方黨委政府批復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等為名或以政府批準(zhǔn)設(shè)立“臨時(shí)采砂場”“臨時(shí)采石場”等為名采礦的，未取得合法有效的采礦許可證在臨時(shí)用地范圍內(nèi)擅自采挖砂石的，進(jìn)行依法查處。

 

 

    而在此之前的2020年9月1日，安順市人民政府辦公室印發(fā)了《安順市砂石行業(yè)亂象專項(xiàng)整治工作方案》，由安順市政府副市長任組長，市政府副秘書長、市自然資源局主持工作副局長任副組長，市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，通過動員部署、排查整治、成效總結(jié)、建立機(jī)制、督查驗(yàn)收、責(zé)任分解等措施，經(jīng)過3個(gè)月集中整治，基本上把安順市轄區(qū)內(nèi)的非法來料加工和臨時(shí)料場關(guān)閉取締。這樣既保護(hù)國家礦產(chǎn)資源和稅費(fèi)流失，又防止安全事故發(fā)生、生態(tài)環(huán)境破壞和低品質(zhì)砂石流入市場，推動了砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

    與此同時(shí)，貴州省許多地方相繼開展了嚴(yán)厲打擊非法采砂專項(xiàng)行動。2021年7月22日，貴陽市委副書記、市長陳晏在《爽爽貴陽，非法砂石塵土飛揚(yáng)》上批示“此事是落實(shí)好總書記守好兩條底線的大事，務(wù)必高度重視，對非法開采加工砂石要從快從重嚴(yán)厲打擊。請盡快研究，提出整治方案。”

 

    今年7月13日，銅仁市萬山區(qū)自然資源局基于轄區(qū)內(nèi)一房地產(chǎn)項(xiàng)目把挖山平場變成采砂銷售這一非法事實(shí)，果斷采取措施，除了拉閘斷電，還對該項(xiàng)目予以1300萬元處罰。

 

    在卡死源頭、杜絕非法采礦活動同時(shí)，貴州省開始謀劃砂石行業(yè)新的出路。貴州省砂石行業(yè)協(xié)會建議要“三管齊下”，一是科學(xué)規(guī)劃，整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；二是改進(jìn)工藝，強(qiáng)化自律，切實(shí)提高砂石行業(yè)的整體水平；三是開拓市場，發(fā)展外運(yùn)，發(fā)揮貴州礦石資源優(yōu)勢。

 

    “改變貴州砂石行業(yè)存在‘多、小、散、亂’現(xiàn)象是當(dāng)務(wù)之急，除了整治非法開采和來料加工場外，長效機(jī)制是科學(xué)規(guī)劃。”武聲國認(rèn)為，要按照生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先的原則，根據(jù)市場需求進(jìn)行合理布局，鼓勵兼并重組。目前，我們正在積極與相關(guān)部門銜接，初步設(shè)想是各縣市區(qū)根據(jù)具體情況，把砂石礦山控制在3-5家以內(nèi)，機(jī)制砂石骨料生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，再生骨料生產(chǎn)規(guī)模不低于50萬噸/年，市場覆蓋范圍在50公里左右。同時(shí)，引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，落實(shí)安全生產(chǎn)，打造綠色礦山，保證優(yōu)質(zhì)砂石投放市場。

 

    省級層面“十四五”建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，更是為貴州未來的砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向并注入了新的動力。2021年12月，貴州省工業(yè)和信息化廳制定印發(fā)的《貴州省“十四五”新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，以遵義、畢節(jié)、黔南、黔東南、銅仁等地為重點(diǎn)區(qū)域，布局建設(shè)一批500萬噸至1000萬噸的超大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。到2025年，力爭建成5至10個(gè)超大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地，砂石產(chǎn)量及砂石骨料產(chǎn)銷量10億噸?；氐慕ǔ赏懂a(chǎn)將進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，提升供應(yīng)保障能力，同時(shí)有序推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。

 

    “但政策落地需要一個(gè)過程。截至目前，貴州每年外運(yùn)砂石不足1000萬噸，外運(yùn)的主要路線是從遵義到重慶。在這樣的背景下，‘十四五’期間，‘黔石出山’是必須要走的路。”武聲國表示，貴州的砂石產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，在抱團(tuán)發(fā)展、聚力前行、走戰(zhàn)略化道路基礎(chǔ)上，必須打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，建立上下游企業(yè)協(xié)作關(guān)系，培育建設(shè)一批高水平的新型建材產(chǎn)業(yè)集群和特色新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。要把一系列建筑產(chǎn)品以及混凝土的深加工、精品機(jī)制砂等結(jié)合生態(tài)修復(fù)，做成產(chǎn)業(yè)園，既能解決建材加工問題，又能減少生態(tài)破壞，還能降低環(huán)境修復(fù)的負(fù)擔(dān)，這才是貴州乃至全國砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。