湖北省鐘祥市地處漢江中游，是漢江流經(jīng)距離最長的縣級市，漢江生態(tài)保護(hù)責(zé)任段線長、工作防線長、執(zhí)法戰(zhàn)線長，曾經(jīng)陷入非法采砂、非法捕撈、非法排污以及沿江“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）屢打不絕、屢治不斷的“怪圈”。針對亂象叢生背后的管理多頭、責(zé)任不實、力量分散問題，鐘祥市整合力量促共管、整合平臺促共治、整合要素促共護(hù)，探索出一條漢江生態(tài)保護(hù)綜合管理執(zhí)法新路子，構(gòu)建起漢江大保護(hù)的水上長城。

“一把手”統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，凝聚起綜合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。成立以市長為組長的漢江綜合管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“1+1+4”綜合執(zhí)法專班，即一個綜合執(zhí)法辦公室，一個監(jiān)控調(diào)度中心，4個片區(qū)綜合執(zhí)法工作組，負(fù)責(zé)全市漢江非法采砂、非法捕撈、非法排污、沿江“四亂”的巡查值守和綜合執(zhí)法。二是堅持協(xié)作抓、抓協(xié)作，確保力量到位。分別從市水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)?個部門抽調(diào)64名行政執(zhí)法人員組成執(zhí)法專班，由綜合執(zhí)法管理辦公室統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的工作專班，村成立以支部書記、政法主任、網(wǎng)格員、護(hù)漁員為主力的一線巡查隊伍。全市形成部門聯(lián)合、市鎮(zhèn)村聯(lián)動的工作格局。三是堅持長效抓、抓長效，確保制度到位。出臺《鐘祥市漢江生態(tài)保護(hù)水上行政綜合執(zhí)法規(guī)定》，確立了統(tǒng)一指揮、集中行動、分工協(xié)作、各司其職的執(zhí)法原則，明確了參與單位的職責(zé)分工、工作內(nèi)容、執(zhí)法方式和突發(fā)事件應(yīng)急處理等具體內(nèi)容，為常態(tài)化、長效化執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。

一體化利用，把執(zhí)法資源整合到一個平臺。堅持信息資源平臺一起用、人防技防群防一體抓，做到監(jiān)管無空隙、無空白、無空檔。一是筑牢人防重點查。設(shè)置3個檢查站和8個巡查專班，實行24小時值守，每天不定時巡查，實現(xiàn)沿江重點路口、重點部位全方位布控。二是整合技防全域控。整合漁政和采砂專項資金600余萬元，新建20個高空瞭望云機(jī)和57個高清槍機(jī)，配備預(yù)警、查證、監(jiān)控、喊話等功能。整合市公安、水務(wù)、漁政、海事等5個職能部門的4000余個監(jiān)控探頭，實現(xiàn)江、灘、堤、路全覆蓋監(jiān)控。集中兩艘執(zhí)法船、3架無人機(jī)和10輛執(zhí)法車輛，實現(xiàn)水、陸、空立體機(jī)動監(jiān)控。三是激活群防共同管。堅持線上線下齊發(fā)力、發(fā)動群眾共參與，通過設(shè)立固定宣傳牌、編印宣傳單、錄制宣傳片等多種形式，推進(jìn)漢江大保護(hù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)立舉報電話，實行24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督，實現(xiàn)全員參與、全天候防控。

一張網(wǎng)布控，既做到違法受罰、不漏罰，又確保一事一罰、不重罰。將144公里漢江鐘祥段劃分為河?xùn)|、河西、城北、城南4個片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立一個生態(tài)執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)2個—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個小組按“1名組長+N名執(zhí)法人員”配備。執(zhí)法專班和執(zhí)法小組建立聯(lián)合執(zhí)法微信群，案件線索和處理結(jié)果均第一時間在群里發(fā)布，實現(xiàn)全程公開、共同監(jiān)督。在執(zhí)法過程中，突出部門的主體責(zé)任，8個市直部門對聯(lián)合執(zhí)法辦公室移交的案件，依照法定程序獨立作出處罰決定，并將處罰結(jié)果限期反饋給綜合執(zhí)法辦公室。此外，充分發(fā)揮公安部門的力量，除依法查處車輛超載和機(jī)動車無牌無證等違法行為外，重點查處妨礙公務(wù)等違法行為，保障行政執(zhí)法順利推進(jìn)。

一條心共抓，把執(zhí)法管理融合成一套臺賬。抓實抓細(xì)會商協(xié)調(diào)、工作運行、臺賬管理，推動執(zhí)法工作項目化、執(zhí)法項目清單化、執(zhí)法清單責(zé)任化，確保做到齊心協(xié)力、齊抓共管。一是定期協(xié)調(diào)會商。建立市漢江生態(tài)綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，溝通情況，布置任務(wù)，研究解決重大問題。綜合執(zhí)法辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，每周召開一次專班聯(lián)絡(luò)員工作例會，每月召開一次片區(qū)工作組長和成員單位負(fù)責(zé)人會議，聽取工作匯報和意見建議，研究解決突出問題。二是理順工作機(jī)制。建立“七統(tǒng)一”工作機(jī)制，即統(tǒng)一制定年度工作方案和月度計劃、統(tǒng)一管理和調(diào)配執(zhí)法人員、統(tǒng)一配置監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和巡查車船、統(tǒng)一設(shè)置檢查站點、統(tǒng)一組織執(zhí)法行動、統(tǒng)一辦理案件移交手續(xù)、統(tǒng)一公示行政處罰結(jié)果，保障執(zhí)法工作有據(jù)、有力、有序開展。三是共同督查整治。圍繞上級下發(fā)的提示函、督辦函，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問題，每月開展一次督查活動，將督查結(jié)果向河湖長辦公室反饋，納入河湖長的考核范圍。配套建立巡查、值守、監(jiān)控、綜合執(zhí)法等7個執(zhí)法管理臺賬，對每個專項工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理，確保及時整治到位。

一場仗硬打，把執(zhí)法成果體現(xiàn)于一江清水。開展三大執(zhí)法行動，堅決貫徹落實《長江保護(hù)法》和新修訂的《湖北省河道采砂管理條例》，以鐵腕治理守護(hù)漢江安寧。一是開展非法采砂大清理行動。對漢江沿線的所有灘涂、砂石堆場、涉砂企業(yè)先后開展兩輪清理整治活動，共清理商砼32個、涉砂市場主體85個、個人砂堆43處，收繳非法砂石6100噸。二是開展禁漁大清查行動。清理取締不合規(guī)船舶134艘，摸排各類船舶225艘；查獲漁業(yè)案件173起，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任33人。三是開展污染物排放大整治行動。排查整治入河排污口379個，督促建成規(guī)范化排污口247個，偷排偷放的問題得到有效解決；清除“四亂”12處5600平方米，消除工業(yè)和醫(yī)療固體廢棄物隱患25處。長期性、常態(tài)化開展綜合執(zhí)法，非法機(jī)械采砂現(xiàn)象基本消滅，非法人工采砂和非法捕撈現(xiàn)象大幅減少。漢江水源地皇莊斷面和石牌李集斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，漢江綜合執(zhí)法取得良好效果。