湖北省鐘祥市地處漢江中游，是漢江流經(jīng)距離最長(zhǎng)的縣級(jí)市，漢江生態(tài)保護(hù)責(zé)任段線(xiàn)長(zhǎng)、工作防線(xiàn)長(zhǎng)、執(zhí)法戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，曾經(jīng)陷入非法采砂、非法捕撈、非法排污以及沿江“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）屢打不絕、屢治不斷的“怪圈”。針對(duì)亂象叢生背后的管理多頭、責(zé)任不實(shí)、力量分散問(wèn)題，鐘祥市整合力量促共管、整合平臺(tái)促共治、整合要素促共護(hù)，探索出一條漢江生態(tài)保護(hù)綜合管理執(zhí)法新路子，構(gòu)建起漢江大保護(hù)的水上長(zhǎng)城。

“一把手”統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，凝聚起綜合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的漢江綜合管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建“1+1+4”綜合執(zhí)法專(zhuān)班，即一個(gè)綜合執(zhí)法辦公室，一個(gè)監(jiān)控調(diào)度中心，4個(gè)片區(qū)綜合執(zhí)法工作組，負(fù)責(zé)全市漢江非法采砂、非法捕撈、非法排污、沿江“四亂”的巡查值守和綜合執(zhí)法。二是堅(jiān)持協(xié)作抓、抓協(xié)作，確保力量到位。分別從市水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)部門(mén)抽調(diào)64名行政執(zhí)法人員組成執(zhí)法專(zhuān)班，由綜合執(zhí)法管理辦公室統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，村成立以支部書(shū)記、政法主任、網(wǎng)格員、護(hù)漁員為主力的一線(xiàn)巡查隊(duì)伍。全市形成部門(mén)聯(lián)合、市鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作格局。三是堅(jiān)持長(zhǎng)效抓、抓長(zhǎng)效，確保制度到位。出臺(tái)《鐘祥市漢江生態(tài)保護(hù)水上行政綜合執(zhí)法規(guī)定》，確立了統(tǒng)一指揮、集中行動(dòng)、分工協(xié)作、各司其職的執(zhí)法原則，明確了參與單位的職責(zé)分工、工作內(nèi)容、執(zhí)法方式和突發(fā)事件應(yīng)急處理等具體內(nèi)容，為常態(tài)化、長(zhǎng)效化執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一體化利用，把執(zhí)法資源整合到一個(gè)平臺(tái)。堅(jiān)持信息資源平臺(tái)一起用、人防技防群防一體抓，做到監(jiān)管無(wú)空隙、無(wú)空白、無(wú)空檔。一是筑牢人防重點(diǎn)查。設(shè)置3個(gè)檢查站和8個(gè)巡查專(zhuān)班，實(shí)行24小時(shí)值守，每天不定時(shí)巡查，實(shí)現(xiàn)沿江重點(diǎn)路口、重點(diǎn)部位全方位布控。二是整合技防全域控。整合漁政和采砂專(zhuān)項(xiàng)資金600余萬(wàn)元，新建20個(gè)高空瞭望云機(jī)和57個(gè)高清槍機(jī)，配備預(yù)警、查證、監(jiān)控、喊話(huà)等功能。整合市公安、水務(wù)、漁政、海事等5個(gè)職能部門(mén)的4000余個(gè)監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)江、灘、堤、路全覆蓋監(jiān)控。集中兩艘執(zhí)法船、3架無(wú)人機(jī)和10輛執(zhí)法車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)水、陸、空立體機(jī)動(dòng)監(jiān)控。三是激活群防共同管。堅(jiān)持線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力、發(fā)動(dòng)群眾共參與，通過(guò)設(shè)立固定宣傳牌、編印宣傳單、錄制宣傳片等多種形式，推進(jìn)漢江大保護(hù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守和舉報(bào)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全員參與、全天候防控。

一張網(wǎng)布控，既做到違法受罰、不漏罰，又確保一事一罰、不重罰。將144公里漢江鐘祥段劃分為河?xùn)|、河西、城北、城南4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立一個(gè)生態(tài)執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)2個(gè)—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)小組按“1名組長(zhǎng)+N名執(zhí)法人員”配備。執(zhí)法專(zhuān)班和執(zhí)法小組建立聯(lián)合執(zhí)法微信群，案件線(xiàn)索和處理結(jié)果均第一時(shí)間在群里發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全程公開(kāi)、共同監(jiān)督。在執(zhí)法過(guò)程中，突出部門(mén)的主體責(zé)任，8個(gè)市直部門(mén)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法辦公室移交的案件，依照法定程序獨(dú)立作出處罰決定，并將處罰結(jié)果限期反饋給綜合執(zhí)法辦公室。此外，充分發(fā)揮公安部門(mén)的力量，除依法查處車(chē)輛超載和機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)牌無(wú)證等違法行為外，重點(diǎn)查處妨礙公務(wù)等違法行為，保障行政執(zhí)法順利推進(jìn)。

一條心共抓，把執(zhí)法管理融合成一套臺(tái)賬。抓實(shí)抓細(xì)會(huì)商協(xié)調(diào)、工作運(yùn)行、臺(tái)賬管理，推動(dòng)執(zhí)法工作項(xiàng)目化、執(zhí)法項(xiàng)目清單化、執(zhí)法清單責(zé)任化，確保做到齊心協(xié)力、齊抓共管。一是定期協(xié)調(diào)會(huì)商。建立市漢江生態(tài)綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，布置任務(wù)，研究解決重大問(wèn)題。綜合執(zhí)法辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排，每周召開(kāi)一次專(zhuān)班聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)，每月召開(kāi)一次片區(qū)工作組長(zhǎng)和成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽(tīng)取工作匯報(bào)和意見(jiàn)建議，研究解決突出問(wèn)題。二是理順工作機(jī)制。建立“七統(tǒng)一”工作機(jī)制，即統(tǒng)一制定年度工作方案和月度計(jì)劃、統(tǒng)一管理和調(diào)配執(zhí)法人員、統(tǒng)一配置監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和巡查車(chē)船、統(tǒng)一設(shè)置檢查站點(diǎn)、統(tǒng)一組織執(zhí)法行動(dòng)、統(tǒng)一辦理案件移交手續(xù)、統(tǒng)一公示行政處罰結(jié)果，保障執(zhí)法工作有據(jù)、有力、有序開(kāi)展。三是共同督查整治。圍繞上級(jí)下發(fā)的提示函、督辦函，結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每月開(kāi)展一次督查活動(dòng)，將督查結(jié)果向河湖長(zhǎng)辦公室反饋，納入河湖長(zhǎng)的考核范圍。配套建立巡查、值守、監(jiān)控、綜合執(zhí)法等7個(gè)執(zhí)法管理臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理，確保及時(shí)整治到位。

一場(chǎng)仗硬打，把執(zhí)法成果體現(xiàn)于一江清水。開(kāi)展三大執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》和新修訂的《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》，以鐵腕治理守護(hù)漢江安寧。一是開(kāi)展非法采砂大清理行動(dòng)。對(duì)漢江沿線(xiàn)的所有灘涂、砂石堆場(chǎng)、涉砂企業(yè)先后開(kāi)展兩輪清理整治活動(dòng)，共清理商砼32個(gè)、涉砂市場(chǎng)主體85個(gè)、個(gè)人砂堆43處，收繳非法砂石6100噸。二是開(kāi)展禁漁大清查行動(dòng)。清理取締不合規(guī)船舶134艘，摸排各類(lèi)船舶225艘；查獲漁業(yè)案件173起，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任33人。三是開(kāi)展污染物排放大整治行動(dòng)。排查整治入河排污口379個(gè)，督促建成規(guī)范化排污口247個(gè)，偷排偷放的問(wèn)題得到有效解決；清除“四亂”12處5600平方米，消除工業(yè)和醫(yī)療固體廢棄物隱患25處。長(zhǎng)期性、常態(tài)化開(kāi)展綜合執(zhí)法，非法機(jī)械采砂現(xiàn)象基本消滅，非法人工采砂和非法捕撈現(xiàn)象大幅減少。漢江水源地皇莊斷面和石牌李集斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，漢江綜合執(zhí)法取得良好效果。