近日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)十四五實施方案》，圍繞優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共保、共同打造內(nèi)陸改革開放高地、推進(jìn)公共服務(wù)開放共享等6方面，提出23項重點任務(wù)實施。陜西省已有一大批重大工程項目和重點發(fā)展任務(wù)納入其中，并明確了相關(guān)支持推進(jìn)舉措。

2018年初，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務(wù)院批復(fù)，成為繼京津冀、長江中游、成渝、哈長、長三角、中原及珠三角之后，獲批建設(shè)的第八個國家級城市群。作為關(guān)中平原城市群核心，西安也由此躋身第9個國家中心城市。
 

《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》

關(guān)中平原城市群涉及陜西、山西、甘肅三個省份，是西北地區(qū)最大的城市群，也是亞歐大陸橋的重要支點、西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶，其重要性不言而喻。隨著該實施方案的落地，陜西、山西、甘肅三省預(yù)計將掀起新一輪基建潮，成為拉動西北砂石增長的動力引擎。

關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化率要達(dá)65%

地市高鐵全覆蓋  新增高速通車?yán)锍?000公里

“十四五”時期是推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。《實施方案》指出，關(guān)中平原城市群建設(shè)將以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽引，以改革創(chuàng)新和擴大開放為根本動力，以生態(tài)建設(shè)和文化傳承為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機制為重要保障，提升人口和經(jīng)濟集聚能力，增強城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

《實施方案》提出，到2025年，關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，西安都市圈同城化發(fā)展取得明顯進(jìn)展。綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，基本建成“米”字形高鐵網(wǎng)，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車?yán)锍?000公里。
 

創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定在3%以上。黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安全保障能力明顯提升，萬元GDP用水量下降6%，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，要素市場化配置效率顯著提高，中歐班列（西安）貨運量穩(wěn)步增長，服務(wù)和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升。公共服務(wù)便利共享水平明顯提高，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。

城市群建設(shè)陜西方案

將上馬一大批重大項目

明確相關(guān)支持推進(jìn)舉措

1優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局方面

增強西安國家中心城市競爭力。聚焦科技創(chuàng)新、對外開放、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域，全面推進(jìn)“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新港，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能，打造全國重要科研和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機場三期工程等建設(shè)，充分釋放陸港、空港對外開放支點作用，打造內(nèi)陸開放高地。保護好千年古都風(fēng)貌，彰顯世界歷史文化名城魅力。

培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)西安和咸陽一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭—華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團功能，優(yōu)化都市圈空間格局。
 

2提升交通基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通水平方面

協(xié)同推進(jìn)軌道交通建設(shè)。加速構(gòu)建城市群對外運輸大通道，加快西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)，加快西渝高鐵安康至重慶段、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。有序發(fā)展都市圈市域（郊）鐵路，推進(jìn)西安地鐵三期工程實施。

完善機場網(wǎng)絡(luò)布局。加快西安咸陽國際機場三期擴建，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。

提升綜合交通物流樞紐功能。以西安咸陽國際機場、國際港務(wù)區(qū)為依托，強化西安國際性綜合交通樞紐功能，建設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運城、臨汾、天水等一批區(qū)域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運樞紐布局，推動換乘設(shè)施立體布局，提升公路、鐵路、機場與城市交通之間的換乘效率。推動西安、寶雞、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設(shè)，支持合作共建物流樞紐，統(tǒng)籌貨運場站、物流中心等建設(shè)布局，推進(jìn)物流設(shè)施共建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性。

3推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展方面

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。以高水平建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為牽引，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。引導(dǎo)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā)揮絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港、西安科技大市場帶動作用，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等交流活動。

打造先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)揮西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，推進(jìn)大型運輸機系列化研制生產(chǎn)，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用和高分應(yīng)用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)。實施西安市國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，完善集成電路、新型顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
 

4推進(jìn)生態(tài)共建環(huán)境共保方面

推進(jìn)黃河流域水資源高效利用。加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設(shè)，推進(jìn)白龍江引水、黃河古賢水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力。

全面加強秦嶺生態(tài)保護。健全秦嶺保護長效機制，推進(jìn)秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

5共同打造內(nèi)陸改革開放高地方面

深度融入共建“一帶一路”。加快建設(shè)西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)，發(fā)揮中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，推進(jìn)西安國際港務(wù)區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

6推進(jìn)公共服務(wù)開放共享方面

加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。推動西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院等部委屬（管）醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院、省屬醫(yī)院與城市醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤、心血管、呼吸、重癥醫(yī)學(xué)、兒科等?？破放?。

共同推動文化傳承創(chuàng)新。加強周秦漢唐古代都城遺址、秦漢唐帝陵等大遺址保護，推進(jìn)秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報培育工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動秦腔、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播。

三省牽手提升城市群發(fā)展水平

打造全國經(jīng)濟重要增長極

自2018年初，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)以來，陜西省會同山西、甘肅兩省，不斷健全高層聯(lián)席會議機制，強化三省交流合作，簽訂《跨省合作備忘錄》和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椇献魇马?，加快推動交通、產(chǎn)業(yè)、開放、生態(tài)、公共服務(wù)等方面一體化發(fā)展，關(guān)中平原城市群建設(shè)取得了積極進(jìn)展。特別是今年《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)實施，進(jìn)一步為關(guān)中平原城市群建設(shè)提供了空間戰(zhàn)略支撐。

此外，為推進(jìn)關(guān)中平原城市群建設(shè)，去年6月7日，在“關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展圓桌論壇”上，城市群14市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)共同簽署發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展共識》。各城市（區(qū)）一致認(rèn)同《發(fā)展共識》提出的“加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、加強文化旅游合作、推進(jìn)共建‘一帶一路’、推動生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保、促進(jìn)公共服務(wù)共享”等重點方向。

2021年6月，在各市（區(qū)）的大力支持下，西安市牽頭成立了關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室。在推動城市群協(xié)同創(chuàng)新，文旅融合，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”等方面也取得了初步成效。
 

接下來，陜西省將以省際聯(lián)席會議制度常態(tài)化運行為引領(lǐng)，推動完善常態(tài)化信息溝通、項目推進(jìn)合作和政策協(xié)調(diào)機制，健全多層次組織推進(jìn)體系，推動三省共建創(chuàng)新合作平臺、共建重大產(chǎn)業(yè)鏈工程、共建開放通道、共建高品質(zhì)城市群生活圈，努力把關(guān)中平原城市群建設(shè)成為帶動全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。