近日，乳山市人民政府新聞辦公室舉行全市砂石資源扎口管理情況通報新聞發(fā)布會，市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人通報了我市砂石資源管理體制改革工作進(jìn)展，解讀了我市砂石資源扎口管理有關(guān)政策，并回答了記者提問。
 

為規(guī)范乳山市砂石開采利用、嚴(yán)厲打擊非法開采、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強砂石資源管理工作實施意見》《關(guān)于砂石資源扎口管理工作實施方案》，召開全市砂石資源管理工作動員部署會，決定全域?qū)嵤┥笆Y源扎口管理。

在實際工作中，乳山市圍繞“管好砂石礦山 守住綠水金山 換來金山銀山”主題，貫徹落實“市域一體監(jiān)管、國企統(tǒng)一經(jīng)銷、資源統(tǒng)籌開發(fā)、項目重點保障”管理模式，趟出一條砂石資源高效集約管理的新路徑，形成“兩山理論”乳山實踐。

堅持市域一體監(jiān)管

構(gòu)建部門聯(lián)動，貫徹市委、市政府決策部署，搭建砂石運營監(jiān)管平臺，成立砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊駐平臺辦公，變“分散監(jiān)管”為“集中管理”。

落實基層推動，將監(jiān)管重心下移，在16個鎮(zhèn)（區(qū)）成立砂石管理小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)砂石扎口管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，第一時間報告解決，形成“基層吹哨、部門報到、快速響應(yīng)”監(jiān)管格局。
 

強化科技互動，研發(fā)實時監(jiān)控和異常預(yù)警功能的“砂石智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，將山東“空天地一體化”自然資源監(jiān)測監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、車輛識別等系統(tǒng)平臺，整合形成砂石資源規(guī)范管理“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對全市監(jiān)控點位、市域交通卡口、砂石運輸車輛全流程的管控。

堅持平臺統(tǒng)一經(jīng)銷

成立市屬國有企業(yè)—乳山市金嶺自然資源資產(chǎn)運營有限公司，承擔(dān)砂石運營監(jiān)管平臺職能，針對存量、新增、罰沒、擬開發(fā)等各類砂石資源實行“一類一策”，制定5類扎口管理協(xié)議，與12家商砼等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)簽約，凝聚實施砂石資源扎口管理共識。并將港口發(fā)貨、尾礦砂等砂石產(chǎn)品一同納入管理，實現(xiàn)砂石資源從生產(chǎn)到銷售的全鏈條服務(wù)。
 

堅持資源統(tǒng)籌開發(fā)

整合提升砂石采礦權(quán)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全市砂石加工點壓縮至7個、合法采砂點縮減至1處。建立項目投資人生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任機制，有序推進(jìn)8處石材礦山“凈礦”出讓，聘請省級專家對石材礦山實地踏勘，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，銜接國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在“三區(qū)兩線”區(qū)域外選址，統(tǒng)籌布局一批年產(chǎn)百萬噸級以上、服務(wù)年限不少于10年的砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升砂石資源供給能力。

堅持項目重點保障

在砂石行業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，一方面，凈化行業(yè)市場，穩(wěn)定市場價格，避免惡意競爭，結(jié)合萊榮高鐵、乳山口大橋、明陽風(fēng)電等市級重大工程項目砂石資源的需求和供給現(xiàn)狀，制定開采投放計劃，提高扎口協(xié)議簽約企業(yè)效益。另一方面，充分發(fā)揮平臺公司作用，圍繞砂石資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，與國內(nèi)綠色建材行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，與省屬國企平臺簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入先進(jìn)砂石骨料生產(chǎn)線，提高砂石產(chǎn)品綜合效益。

我市經(jīng)過近半年砂石資源扎口管理探索，推進(jìn)了砂石產(chǎn)業(yè)有序長效發(fā)展，建立起砂石資源監(jiān)管審批運營“一體化”管理體系，實現(xiàn)砂石違規(guī)違法案件快速查處、快速結(jié)案，全市違法開采運輸砂石土行為顯著減少，砂石礦山生態(tài)修復(fù)意識全面提升，全市砂石管理實現(xiàn)了從“包袱”到“財富”的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益多方共贏！

提問&解答

問：請問砂石資源扎口管理運營模式是什么？管理范圍有哪些？

答：我們考察外地先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合乳山實際，推行扎口管理、砂石資源國有化經(jīng)營模式，這是市委、市政府從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，作出砂石資源管理體制改革的重大部署。

一是成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)砂石資源扎口管理運營工作專班（領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)對全市砂石經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

二是搭建砂石資源運營監(jiān)管平臺，實行統(tǒng)一扎口管理，確保砂石開采、運輸、存儲、加工及市場供應(yīng)等有序運轉(zhuǎn)。

三是組建砂石資源運營監(jiān)管平臺，成立乳山市金嶺自然資源資產(chǎn)運營有限公司，承擔(dān)全市新開發(fā)的礦山石料、可利用廢棄物料和河砂集中進(jìn)行開采、加工、銷售，具體負(fù)責(zé)砂石經(jīng)營。

四是由公安、自然資源、住建、交通、水利、生態(tài)環(huán)境等職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，進(jìn)駐砂石資源運營監(jiān)管平臺集中辦公，負(fù)責(zé)依法打擊砂石管理違法違規(guī)行為，形成砂石資源從開采、運輸?shù)郊庸ぁN售全鏈條監(jiān)管。

管理范圍上，由于礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

我們按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、國家發(fā)改委等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》和山東省《關(guān)于規(guī)范砂石采礦權(quán)出讓提高砂石資源供給能力的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，根據(jù)我市砂石賦存和利用現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮納入扎口管理的砂石資源包括：全市石材礦山；本級執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中依法查處的砂石資源；依法實施的塘壩水庫河道清淤疏浚及水利項目、交通項目、建設(shè)項目、涉農(nóng)項目、復(fù)墾項目、增減掛鉤項目、廢棄礦山治理、土地平整、道路施工、社區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等工程項目實施過程中產(chǎn)出的砂石資源以及各類可利用礦產(chǎn)廢棄物等。也就是說，全市的砂石資源都需要經(jīng)過乳山市砂石資源運營監(jiān)管平臺處置，由金嶺自然資源資產(chǎn)運營有限公司進(jìn)行銷售。

問：我市對石材礦山資源開發(fā)有何規(guī)劃？能給我們介紹一下嗎？

答：為促進(jìn)砂石資源集約節(jié)約高效利用，我們按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量開發(fā)原則，去年聘請了2名省級專家對我市今年投放的這5處石材礦山進(jìn)行實地踏勘，編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃方案，嚴(yán)格按照“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，銜接國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，在“三區(qū)兩線”區(qū)域外選址，統(tǒng)籌布局一批年產(chǎn)百萬噸級以上、服務(wù)年限不少于10年的砂石產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在石材礦山開發(fā)中，我市堅持高品質(zhì)開發(fā)路徑，進(jìn)行砂石全產(chǎn)業(yè)鏈招商，擇優(yōu)選擇合作經(jīng)營伙伴，分別與國內(nèi)綠色建材行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)成合作意向，與省屬國企平臺簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引入砂石骨料先進(jìn)生產(chǎn)線，提升砂石資源供給能力。

問：請給我們介紹一下砂石資源扎口管理工作下步的重點在哪里，我們?nèi)绾芜M(jìn)一步釋放砂石資源改革動力？

答：加快采礦權(quán)出讓工作，統(tǒng)籌推進(jìn)儲量報告、開發(fā)利用方案、出讓收益評估報告等文件的編制工作，縮短編制周期，盡早投放礦權(quán)。各鎮(zhèn)要配合做好礦區(qū)征地工作，達(dá)到“凈礦”出讓條件。同時，按照《山東省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則》要求，與市公共資源交易中心做好對接，依法依規(guī)做好采礦權(quán)掛牌工作。

優(yōu)化完善制度設(shè)計，做好砂石兩個文件職責(zé)基礎(chǔ)上，根據(jù)目前實際情況，以簡便可操作為原則，更新理順各鎮(zhèn)區(qū)、部門、單位責(zé)任，在加強砂石源頭管理、加快存量砂石處置、強化行業(yè)末端管理、密切部門協(xié)作上持續(xù)發(fā)力，推動形成處置閉環(huán)。砂石資源聯(lián)合執(zhí)法大隊要加大巡查和案件查處力度，涉礦產(chǎn)資源類行政案件由自然資源主管部門和綜合行政執(zhí)法部門查處，構(gòu)成刑事犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查。

壓實監(jiān)管主體責(zé)任，各鎮(zhèn)要切實擔(dān)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，各行業(yè)主管部門要重點強化砂石運輸領(lǐng)域和行業(yè)末端監(jiān)管措施，建議交通部門建立砂石運輸駕駛員“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處非法運輸、私拉偷運砂石行為。建議住建部門加強全市洗砂行業(yè)、商砼企業(yè)管理，嚴(yán)格控制砂石產(chǎn)品銷售去向，查明商砼站、洗砂點砂石來源，確保砂石資源上下游企業(yè)全部納入扎口管理。

提高集約發(fā)展水平，重點協(xié)調(diào)保障石材礦山摘牌運營，推動形成年產(chǎn)百萬噸級砂石集中開采區(qū)；開展尾礦砂綜合利用技術(shù)攻關(guān)，填補我市在以尾礦為主體原料制備綠色建筑材料、微晶陶瓷等方面的技術(shù)空白，促進(jìn)我市砂石產(chǎn)業(yè)逐步邁入現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)行列。