包山鐵礦原是浙江省麗水市景寧畬族自治縣一家國營采選企業(yè),始建于上世紀七十年代初期。其出產(chǎn)礦物以鐵為主,年采選能力達3萬噸,在景寧的礦業(yè)生產(chǎn)中有較高地位。上世紀九十年代以來,包山鐵礦儲量漸趨枯竭,開采難度不斷增大,礦山開采引起的礦區(qū)山頂?shù)孛嫠莸惹闆r也日益突出,對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的影響和破壞。景寧堅持規(guī)劃引領,加強礦山綜合治理利用,發(fā)揮礦山特點和區(qū)位優(yōu)勢,以崖為脈、以洞為基、以水為源,提煉畬族文化,吸引民間投資15億元建設那云·天空之城項目,面積達11.72萬平方米,將曾經(jīng)的廢棄礦山打造成為沉浸式礦洞景觀群,建成后預計年游客量達30萬人,營業(yè)收入超1億元,實現(xiàn)了礦地資源向生態(tài)資源、旅游資源的成功轉化。
“一張藍圖”繪到底,樹立文旅融合新地標。包山鐵礦原址位于鶴溪街道老鴉尖西麓,距景寧縣城1.5公里、高速入口3公里,毗鄰畬鄉(xiāng)之窗4A級景區(qū)、洞宮畬王寨等重要景點。2015年包山鐵礦停采后,廢棄礦山遺留下的斷壁、殘山仿佛刻在綠色青山的道道“疤痕”,不僅對周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞,更有違景寧“國家畬鄉(xiāng)風情旅游縣”的總體規(guī)劃目標。為此,景寧縣委、縣政府堅持“一張藍圖繪到底”,著眼大局長遠,堅持多規(guī)合一。在方向錨定上,根據(jù)《景寧畬族自治縣縣域總體規(guī)劃(2007—2020)》要求,緊緊圍繞“特色風情聚落區(qū)”定位,科學編制《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A地塊控制性詳細規(guī)劃》,進一步加強項目規(guī)劃與景區(qū)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的有機銜接,實現(xiàn)了項目區(qū)域控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。在設計條件上,充分考慮包山鐵礦山體結構、遺留建筑群特點和礦洞特色,出臺《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A地塊規(guī)劃設計條件》,明確項目建筑布局、色彩與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)等原則,引導后續(xù)項目設計依山勢而走,減少開挖破壞。通過一系列的改造、翻新、擴建和提升,曾經(jīng)的廢棄礦山搖身成為集礦洞客房、礦洞音樂廳、礦洞博物館、礦洞兒童城堡區(qū)、礦洞酒窖為一體的沉浸式礦洞景觀群,集中展示了獨具特色的畬族文化和礦山歷史,保障了項目自然資源最大化的科學合理利用。
“內(nèi)外兼修”全覆蓋 打造生態(tài)修復新樣板
景寧以“因地制宜、綜合治理,宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”和“農(nóng)用地優(yōu)先”為原則,對廢棄的包山鐵礦采取全要素修復“強筋固體”。一是合理分區(qū),內(nèi)外推進。將修復工程整體劃分為礦山復墾、礦區(qū)復墾、地質災害治理、含水層破壞修復、水土環(huán)境污染修復、礦山地質環(huán)境監(jiān)測和復墾監(jiān)測管護七個維度,并對因礦山活動損毀的土地分為工業(yè)場地、尾礦沉淀池、地表錯動范圍和塌陷區(qū)四類,實現(xiàn)礦山的內(nèi)外同修、科學管護,實現(xiàn)土地復墾總面積8.3645萬平方米,復墾率83.55%,使礦山環(huán)境與周邊環(huán)境融為一體。二是合理保留,高效利用。一方面,盡可能減輕土地復墾對周邊地貌景觀的影響,對礦山遺留的具有獨特建筑風貌的6幢居住類房屋、2幢辦公類房屋和2處老選廠進行了合理保留;另一方面,盡可能利用現(xiàn)有的礦區(qū)廢石堆場,減少對資源的影響和破壞。通過“就地取材”,環(huán)境效益和經(jīng)濟效益取得新平衡。三是合理布局,應綠盡綠。結合景寧山水林田湖草沙一體化工程項目五大森林建設,制定《天空之城植被修復工程設計方案》,重點對項目周邊的塊狀菜地、帶狀拋荒地及困難地實施種植改造、補植提升和灌草護坡等綠化修復。對土壤條件較好的塊狀菜地種植娜塔櫟、榔榆、福建山櫻花等彩葉樹種,營造春季繁花、夏季綠冠、秋季色葉的震撼性季相景色;對現(xiàn)有池杉帶和拋荒地補植烏桕、中山杉等溪河邊原生態(tài)樹種,提高帶狀景觀體量,提亮秋季的“彩”;對困難地采用喬灌加地被方式搭配種植,遮蔽裸土和塊石。此外,景寧將天空之城植被修復工作與義務植樹相結合,在項目周邊選擇確立縣直機關干部春季義務植樹點,植樹節(jié)期間縣四套班子領導帶頭參與,種植中山杉、福建山櫻花、娜塔櫟等550余株,全民植樹和固碳增匯行動參與度進一步提高。通過植被修復,天空之城項目周邊種植各類苗木4697株,其中喬木樹種1177株,灌木樹種1320株,藤本2200株,綠化面積2.808萬平方米,山水、人文景觀更相得益彰。
全程服務“不打烊” 跑出資源保障新速度
景寧以“快”字為先,主動發(fā)揚“店小二”精神,橫向到邊縱向到底,一切聚焦項目干。在天空之城休閑度假景區(qū)項目初具概念時,就多次實地踏勘進行供地政策分析研究,按照保留建筑部分、新建擴建部分進行劃分,擬定詳細的供地和審批計劃,保障項目用地合法合規(guī)。在新增項目時間緊、無用地指標的情況下,縱向主動向上對接,向浙江省自然資源廳爭取國土空間規(guī)劃編制過渡期審批政策;橫向積極服務業(yè)主,全程指導項目業(yè)主進行報批前置審批,有效縮短審批用時,項目新增用地農(nóng)轉用環(huán)節(jié)從系統(tǒng)錄入到審批辦結僅用了18個工作日,真正做到了急項目所急,為項目建設提供了強有力的用地保障。
在天空之城項目山勢陡峭、坡度大,涉及礦洞改造、建筑結構復雜,省內(nèi)沒有不動產(chǎn)登記相關法律法規(guī)依據(jù)和先例的情況下,主動派人前往山城重慶學習借鑒,并多次對接省市專家打磨和完善登記方案,摸索出一套適合浙江地貌的“礦洞景觀群”坡地建筑登記新模式,為麗水乃至浙江的坡地建筑規(guī)范化登記和后續(xù)制度條例出臺奠定了良好基礎。通過吹響專項登記“集結號”,為浙江那云文旅有限公司辦理不動產(chǎn)權證26本,涉及土地面積30713.32平方米,建筑面積47230.81平方米,切實解決企業(yè)“急難愁盼”問題。
匠心謀劃“共富路” 探索價值轉化新路徑
原包山鐵礦勘探區(qū)主要分布在兩組斷裂層間,斷裂的性質和透水性較好,早在鐵礦開采階段就表現(xiàn)出了良好的地熱探礦條件,但受限于當時鐵礦開采并未引起重視。隨著鐵礦停采,礦山“黑色”能源枯竭,地熱這一“綠色”能源再一次進入了人們視野。景寧迅速啟動縣域地熱資源勘查,探尋包山鐵礦在內(nèi)的多個區(qū)塊地熱資源潛力,并探明原包山鐵礦礦址附近確實具有較好的地熱地質條件。2021年6月,包鳳村地熱資源勘查探礦權成功出讓,探礦權面積0.76平方公里,成交價格19萬元,系景寧首宗,有望發(fā)揮頭雁效應,將溫泉療養(yǎng)與森林康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品有機結合,讓自然生態(tài)產(chǎn)品價值倍增。
天空之城項目社會貢獻率高,但投資周期長,投資大、回收期長,企業(yè)資金運轉壓力較大。為此,景寧積極探索“自然生態(tài)價值+不動產(chǎn)”抵押融資改革,將那云·天空之城休閑度假景區(qū)納入改革試點,評審項目的不動產(chǎn)、自然生態(tài)價值總收入(如旅游門票收入、民宿經(jīng)營收入、餐飲收入、娛樂項目收入、綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營收入等),將看不見的“自然生態(tài)價值”附加于“不動產(chǎn)”價值上進行整體評估,作為抵押融資貸款依據(jù),切實解決天空之城等自然生態(tài)價值高、景觀優(yōu)美的綠色生態(tài)項目的融資難題。目前試點工作方案已上報麗水市自然資源規(guī)劃局開展評審,后續(xù)將由麗水市金融辦組織相關金融機構和中介機構聯(lián)合開展不動產(chǎn)價值、自然生態(tài)價值評估工作,為進行形成具體的“自然生態(tài)價值+不動產(chǎn)”價值評估體系提供示范案例。