唐山市人民政府辦公室發(fā)布關于印發(fā)《唐山市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，主要任務包括強化頂層設計引領，完善固體廢物污染防治制度體系；加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力；加快形成綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量；加強重點環(huán)節(jié)管控，推進建筑垃圾多維綜合利用；嚴格環(huán)境風險防控，提升危險廢物綜合治理能力；發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用；激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系；加強科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術體系；多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。

 

唐山市“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

2022 年 4 月 24 日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時期 “無廢城市”建設名單，我市成功入選。為推動我市“無廢城市”建設工作順利開展，根據(jù)《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40 號)、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環(huán)固體〔2021〕 114 號)和《河北省政府辦公廳關于印發(fā)

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記對唐山市提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為統(tǒng)領，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術、市場、監(jiān)管等要素集成，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施和“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠建設，構建固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，推動城市綠色低碳轉型，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為唐山創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜。堅持減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌唐山“無廢城市”建設與生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局與固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌“無廢城市”建設與現(xiàn)代化城市治理體系構建，因地制宜提出試點目標及實施路徑，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設工作體系。

堅持系統(tǒng)發(fā)力、逐個突破。按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，以工業(yè)領域固體廢物源頭減量為核心，以提升大宗固廢綜合利用能力為重點，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)、生活和建筑領域資源化利用，打造“政府引導、市場引領、企業(yè)擔當”的唐山“無廢城市”特色品牌。

堅持創(chuàng)新驅動、持續(xù)推進。推動制度、技術和模式創(chuàng)新，建立完善的資金籌措機制。強化一般工業(yè)固體廢物源頭減量，以建設鋼鐵“無廢工廠”、沿海“無廢園區(qū)”、綠色礦山為支點，推動產(chǎn)業(yè)聚集和轉型升級，實現(xiàn)固體廢物全過程高效管理。鼓勵企業(yè)應用新技術新模式，實現(xiàn)“無廢城市”建設可持續(xù)。

堅持黨政主導、多元共治。堅持把“黨政同責、一崗雙責”要求落實到固體廢物污染防治全過程，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)的引領和支撐作用，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式。

(三)工作目標

通過開展“無廢城市”創(chuàng)建工作，“十四五”時期，“無廢”理念得到廣泛認同，全市固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)下降;減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，鋼鐵等傳統(tǒng)重點行業(yè)綠色轉型成效明顯;大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系更加健全;固體廢物處置設施持續(xù)完善，無害化處置能力有效保障;固體廢物治理制度、技術、管理信息“一張網(wǎng)”基本形成，治理體系更加完善，治理能力明顯增強。

二、主要任務

(一)強化頂層設計引領，完善固體廢物污染防治制度體系

1. 強化政府目標責任制。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，建立完善 “無廢城市”建設評估機制。著眼深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關要求，將“無廢城市”建設目標任務納入市、縣(市、區(qū))生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)“十四五”規(guī)劃等各類生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、專項規(guī)劃。[市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市林業(yè)局按職責分工負責;各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會負責落實，以下均需各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會落實，不再列出]

2. 健全監(jiān)督約束機制。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負責”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，夯實產(chǎn)廢者的主體責任。延長產(chǎn)廢者的責任追究鏈條，推進源頭減量，推動無害化利用處置。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。實行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。嚴格《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》等環(huán)境保護標準，規(guī)范工業(yè)固體廢物環(huán)境要素納入排污許可“一證式”管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局按職責分工負責)

3. 完善標準體系建設。支持企業(yè)、社會團體及有關單位參與國家固體廢物綜合利用標準體系建設，鼓勵有關單位申報固體廢物綜合利用產(chǎn)物相關地方標準制修訂項目，促進上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵除塵灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸桿等大宗固體廢物消納為重點，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內控標準。按照河北省加快綠色制造標準建設要求，落實省級綠色工廠、綠色園區(qū)評價標準。加強有機肥生產(chǎn)、積造和施用難點問題聯(lián)合攻關，執(zhí)行無害化處理、堆肥還田等相關技術規(guī)范和標準。(市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)

4. 健全固體廢物分類統(tǒng)計。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。完善危險廢物統(tǒng)計范圍，依托危險廢物收集試點單位，將小微企業(yè)和社會源危險廢物納入統(tǒng)計體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進行有效管控。完善生活領域和農(nóng)業(yè)領域固體廢物統(tǒng)計方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責)

(二)加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力

1. 推進重點行業(yè)綠色轉型升級。嚴把新上項目碳排放關，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)產(chǎn)能置換規(guī)定，嚴禁新增產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、電鍍等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。推進電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)減污降碳行動，實施全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展，推動長流程煉鋼向短流程煉鋼轉型。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)

2. 推進固體廢物源頭減量。依法對鋼鐵、煤電、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。石化、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。深化國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)循環(huán)化改造及新建園區(qū)循環(huán)化建設，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業(yè)和開發(fā)區(qū)，推動綠色設計、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建。力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點企業(yè)全部達到綠色工廠標準。礦山企業(yè)采取科學的開采方法和選礦工藝，減少廢石、煤矸石、尾礦等礦山固體廢物產(chǎn)生量和貯存量。持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治，加快推進綠色礦山建設，積極爭創(chuàng)國家級綠色礦山。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)

3. 以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點引領減污降碳協(xié)同增效。結合鋼鐵、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達峰行動方案，實施重大節(jié)能低碳技術改造示范工程，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達峰，創(chuàng)建鋼鐵行業(yè) “無廢工廠”示范。開展鋼鐵行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。開展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點監(jiān)測，探索建立碳監(jiān)測評估技術方法體系。大力推廣高爐富氧噴煤、大球團比等先進冶煉工藝技術，探索推進熔融還原煉鐵、氣基豎爐直接還原煉鐵、富氫燃氣煉鐵，大力推進非高爐煉鐵技術示范。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結構，由化石能源向可再生能源轉型，推行全廢鋼電爐等工藝，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

4. 促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物為重點，支持大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?，擴大在生態(tài)修復、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模。推動工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內、園區(qū)內、市域內協(xié)同循環(huán)利用，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。加快唐山市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，推進鋼渣、塵泥等冶金固廢，尾礦、廢石等礦山固廢在綠色建材、路基材料中的應用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用率。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)

5. 推進再生資源高效利用。支持金屬冶煉、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。高水平建設城市礦產(chǎn)基地和城市低值廢棄物循環(huán)利用基地，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，促進再生資源應收盡收。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進退役動力電池、風電機組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。支持建立區(qū)域性的發(fā)動機、變速箱、新能源汽車動力蓄電池等汽車舊件回收和再制造加工產(chǎn)業(yè)，打造機電產(chǎn)品再制造基地。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務局按職責分工負責)

(三)加快形成綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量

1. 倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。倡導餐飲、旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。推進百萬千瓦級光伏發(fā)電基地、整縣區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設，減少煤電比重。穩(wěn)妥推進集中供熱、煤改電、煤改氣、太陽能等冬季取暖方式，打造綠色低碳的清潔供暖體系。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設，推進快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實現(xiàn)綠色轉型。(市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務管理局、市教育局、市商務局、市郵政管理局按職責分工負責)

2. 加強生活垃圾管理。合理設置生活垃圾分類設施，規(guī)范細化垃圾分類標識，推進現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉運站升級改造，按規(guī)范建設有害垃圾貯存點。加快推進生活垃圾分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設施能力建設。

加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，合理布局飛灰處置設施建設，至少建設 1 座飛灰填埋處理設施。加快關停全市 11 座生活垃圾填埋場，實現(xiàn)全市原生生活垃圾零填埋。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋。推進農(nóng)村生活垃圾分類，開展生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元建設一批區(qū)域有機廢棄物綜合利用處置中心，實現(xiàn)垃圾焚燒處理能力縣域全覆蓋，無害化垃圾終端處理設施全覆蓋。發(fā)揮各級河長制、灣長制平臺作用，持續(xù)開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，實現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。(市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局按職責分工負責)

3. 多點打造特色“無廢”細胞工程。大力倡導“無廢”理念，探索建設多場景“無廢”模式。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，實施采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復墾利用、工程綠化、園林景觀建設、文化旅游開發(fā)等多種方式進行生態(tài)修復。鞏固節(jié)約型機關創(chuàng)建成果，加大政府綠色采購力度,推行綠色辦公，規(guī)范行政機關垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導低碳環(huán)保出行等舉措。創(chuàng)建 “無廢小區(qū)”，鼓勵建設集中規(guī)范“跳蚤市場”，推動二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟，方便居民交換閑置廢舊物品。創(chuàng)建 “無廢鄉(xiāng)村”，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導游客文明旅游。鼓勵創(chuàng)建綠色家庭、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網(wǎng)點(分撥中心)，全面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。(市發(fā)展和改革委員會、市機關事務管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)

(四)加強重點環(huán)節(jié)管控，推進建筑垃圾多維綜合利用

1. 推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。大力發(fā)展綠色建筑，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，發(fā)展被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結構建筑及裝配化裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。(市住房和城鄉(xiāng)建設局負責)

2. 推進建筑垃圾多渠道消納。構建建筑垃圾管理和資源化利用體系，建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制。推動建筑垃圾分類處理，通過制作再生骨料、砌塊、填料等方式實現(xiàn)再生利用。推進資源化利用設施建設，采取固定與移動相結合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式，實現(xiàn)就地就近綜合回收利用。統(tǒng)籌工程土方調配，新建工程開展土方平衡論證，實現(xiàn)區(qū)域內就近消納處置。全面評估建筑垃圾產(chǎn)生量，根據(jù)非資源化總量，加快擴建新建建筑垃圾堆砌地，各縣(市、區(qū))至少建成 1 座建筑垃圾堆砌地。在建筑垃圾堆砌地飽和前制定綜合利用方案，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設公園和濕地等方式，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。(市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責分工負責)

(五)嚴格環(huán)境風險防控，提升危險廢物綜合治理能力

1. 嚴格危險廢物源頭管控。嚴格執(zhí)行危險廢物名錄管理制度，加強可能具有或不確定是否具有危險特性的固體廢物鑒別。嚴把涉危險廢物工業(yè)項目環(huán)境準入關，落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。落實涉危險廢物企業(yè)法人主體責任承諾制，增強風險內控力。以危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為抓手,推動日常管理向深度、廣度拓展，著力提升規(guī)范化管理水平。積極推動源頭減量，年產(chǎn)生危險廢物 100 噸以上的企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。(市生態(tài)環(huán)境局、市審批局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)

2. 加強危險廢物利用、處置能力建設。加快調整結構、優(yōu)化布局、提升技術，實現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進，推動全市危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加強區(qū)域合作，推動京津冀共享處置設施建設，執(zhí)行危險廢物跨省轉移“白名單”制度。實施市場自主調節(jié)，支持建設一批廢酸、活性炭利用處置項目。按照河北省要求探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。推動小微企業(yè)危險廢物收集試點建設，服務小微企業(yè)、社會源危險廢物收集轉運。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

3. 優(yōu)化提升醫(yī)療廢物處置能力。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集體系建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 1 個醫(yī)療廢物周轉站，行政區(qū)域較大的縣(市)建立 1 個醫(yī)療廢物集中收集周轉中心。支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設施升級改造，推進新建醫(yī)療廢物處置建設項目，實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物 100%焚燒處置。強化重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力保障，統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯等，梯次建立協(xié)同應急處置設施清單。建立全市醫(yī)療廢物管理信息平臺，推進醫(yī)療廢物處置過程實時監(jiān)控全覆蓋。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按職責分工負責)

4. 切實提高應急保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系,督促指導危險廢物相關企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應急預案。全面實施危險廢物電子轉移聯(lián)單制度,依法加強道路運輸安全管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市交通運輸局按職責分工負責)

(六)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用

1. 推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施化肥控量增效，實現(xiàn)化肥使用量零增長。推進農(nóng)藥減量增效，嚴格控制高毒高殘留高風險農(nóng)藥使用，推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和先進施藥機械，提高農(nóng)藥利用效率。科學劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用。開展畜禽糞污處理設施提檔升級行動，強化糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理。推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，鼓勵糞肥就地就近還田利用。支持使用加厚地膜和可降解地膜。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

2. 提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。逐步完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任。加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用，支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設。開展農(nóng)膜回收試點示范，扶持建設廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，鼓勵探索開展區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點。完善秸桿收儲運用體系，開展整縣推進秸稈綜合利用，形成農(nóng)用優(yōu)先，肥料化、飼料化利用為主攻方向，基料化利用穩(wěn)步推進，能源化、原料化利用較快發(fā)展的秸桿利用格局。鼓勵海水養(yǎng)殖戶收集生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社按職責分工負責)

3. 加快農(nóng)村固體廢物治理。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習慣，因地制宜選擇改廁模式，推進農(nóng)村“廁所革命”，引導農(nóng)村戶用廁所退街、進院，農(nóng)村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。建立健全管護長效機制，鼓勵市場主體或個人參與糞污無害化處理和資源化利用,不斷提升廁所糞污處理和資源化利用能力。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責)

(七)激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系

1. 加大財稅扶持力度。積極申報國家中央預算內投資，用足用好省級節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟、省工業(yè)轉型升級等專項資金，支持環(huán)境基礎設施補短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目建設。支持協(xié)同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目申請中央、省級土壤污染防治資金。落實中央和省級農(nóng)業(yè)廢棄物整治相關專項資金，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補貼力度。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎設施和公共服務領域，通過產(chǎn)生者付費、PPP 項目等吸引社會資本參與。按政策規(guī)定落實好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入、研發(fā)費加計扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)

2. 大力發(fā)展綠色金融。開展綠色金融評價，發(fā)揮激勵約束機制作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極拓展綠色金融業(yè)務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度，引導社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟領域。支持保險機構開展綠色保險業(yè)務，建立健全保險理賠服務體系。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、公司債、銀行間市場債務融資工具等方式再融資。危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。(市地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行唐山中心支行、市銀保監(jiān)局分局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

3. 積極培育市場主體。強化產(chǎn)業(yè)培育和市場化體系建設，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機構從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務，為“無廢城市”建設提供專業(yè)化服務。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，以政府為責任主體，在不增加地方政府隱性債務的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、人民銀行唐山中心支行按職責分工負責)

(八)加強科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術體系

1. 加速成果轉化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術名錄和環(huán)保裝備技術規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺(套)政策支持范圍。充分發(fā)揮各級政府引導基金作用，加大綠色技術創(chuàng)新項目股權融資力度。加強與國家、省綠色技術交易中心對接，鼓勵引導市內企業(yè)、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。大力推廣應用工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備，持續(xù)擴大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局按職責分工負責)

2. 強化示范帶動。以轉爐爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、除塵灰、廢酸、飛灰、廢鹽、生物質等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點，引進國內外先進成熟技術，建設一批可復制推廣的示范項目。依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設固體廢物資源化利用相關技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院等創(chuàng)新平臺，促進關鍵核心技術攻關和成果轉移轉化。(市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局按職責分工負責)

(九)多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系

1. 加大執(zhí)法監(jiān)管力度。將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推進非現(xiàn)場執(zhí)法改革，通過“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強相關部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)對典型違法案件嚴懲重罰。積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市檢察院按職責分工負責)

2. 強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。進一步統(tǒng)一取證規(guī)則、認定標準和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件、重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市檢察院、市公安局按職責分工負責)

3. 完善固體廢物環(huán)境信息管理。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。探索利用現(xiàn)有設施建設集中統(tǒng)一的監(jiān)管服務平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系，聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，充分利用各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調機制。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會按職責分工負責)

三、實施步驟

(一)啟動實施。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))對照省、市“無廢城市”建設工作方案，制定本轄區(qū)“無廢城市”建設具體工作方案，明確“無廢城市”工程建設任務及進度安排、保障措施，于 6 月 30 日前報至唐山市“無廢城市”建設領導小組辦公室。按照生態(tài)環(huán)境部明確的時限，唐山市印發(fā)實施“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案。

(二)穩(wěn)步推進。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))和市直有關部門、單位 6 月底前完成動員部署，統(tǒng)一思想共識，細化分解各項任務，建立目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，明確時間表、路線圖、責任人，多措并舉、合力攻堅，強力推進 “無廢城市”建設。

(三)評估總結。2022 年-2025 年期間每年底前，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行自我評估，形成總結報告，并于當年 12 月底前報送市“無廢城市”建設領導小組辦公室。市生態(tài)環(huán)境局會同市有關部門對全市“無廢城市”建設總體情況進行全面評估，于次年 1 月底前將總結報告報送省生態(tài)環(huán)境廳。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立唐山市“無廢城市”建設工作領導小組，市長任組長，市政府各分管副市長任副組長，秘書長、副秘書長，市直相關部門和各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會主要負責人為成員。工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌協(xié)調我市“無廢城市”建設。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))參照市做法相應建立工作推進機制，積極推動“無廢城市”建設各項工作落地見效。

(二)強化督查考核。加強“無廢城市”建設考核，把“無廢城市”建設與固體廢物污染防治有機結合，納入對縣級政府污染防治攻堅成效考核內容。市直有關部門要強化協(xié)調聯(lián)動，切實加大對“無廢城市”建設的組織和指導力度，加強跟蹤調度，定期通報進展，開展督導考核，一級抓一級、層層抓落實，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

(三)大力宣傳引導。以“無廢城市”建設為主題，將綠色生產(chǎn)、生活方式等內容納入有關教育培訓體系，面向學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣生態(tài)文明教育，形成全社會共建共治共享的強大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。