政策原文
一、文件出臺(tái)背景
2005年,浙江以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引,在全國(guó)率先提出創(chuàng)建綠色礦山,相繼制定了《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南》、《浙江省綠色礦山考核辦法》、《浙江省省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建管理暫行辦法》、《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法(試行)》及相關(guān)配套文件,逐步形成了一整套浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江模式,并在全國(guó)示范推廣,為推動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。2018年,原國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合部署開(kāi)展了綠色礦山建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng),至2020年底全省應(yīng)建礦山基本建成綠色礦山。同時(shí),在推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少突出矛盾和問(wèn)題,如:相關(guān)部門管理職責(zé)不明確、監(jiān)管邊界不清晰,綠色礦山名錄庫(kù)管理機(jī)制不健全,激勵(lì)約束措施缺乏,部分礦山創(chuàng)建質(zhì)量不高、效果保持不夠等,反映出我省原有的綠色礦山管理制度體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作的需要,亟需修改完善。
為有效解決以上突出矛盾,更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,更高水平推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展,我廳會(huì)同省經(jīng)信廳、科技廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,在系統(tǒng)總結(jié)《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法(試行)》(浙土資發(fā)〔2012〕44號(hào))實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定了《浙江省綠色礦山管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
二、文件制定依據(jù)
《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))等有關(guān)文件制定。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共7章34條。
(一)第一章“總則”,共5條。規(guī)定了《辦法》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、綠色礦山的定義、綠色礦山層級(jí),明確了經(jīng)信、科技、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門的職責(zé)。
(二)第二章“綠色礦山建設(shè)”,共7條。規(guī)定了綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體、建設(shè)范圍、建設(shè)期限、建設(shè)計(jì)劃編制、申報(bào)、質(zhì)量保持等要求。 明確剩余儲(chǔ)量可開(kāi)采年限在1年以上的生產(chǎn)礦山均應(yīng)開(kāi)展綠色礦山建設(shè),剩余儲(chǔ)量可開(kāi)采年限不足1年的,參照綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)和管理。
(三)第三章“第三方評(píng)估管理”,共6條。規(guī)定了建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)和評(píng)估專家?guī)?、第三方評(píng)估組織形式及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、第三方評(píng)估工作有關(guān)要求。明確省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)成立綠色礦業(yè)專委會(huì)。
(四)第四章“名錄庫(kù)管理”,共4條。規(guī)定了綠色礦山名錄庫(kù)建庫(kù)、入庫(kù)、復(fù)核、出庫(kù)等要求。明確由省、市兩級(jí)自然資源主管部門分別建立省、市兩級(jí)綠色礦山名錄庫(kù);綠色礦山自入庫(kù)之日起,由同級(jí)名錄庫(kù)管理部門每?jī)赡陱?fù)核一次,復(fù)核經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政。
(五)第五章“支持政策”,共5條。明確對(duì)納入國(guó)家、省級(jí)綠色礦山名錄庫(kù)的礦山企業(yè),在地礦信用等級(jí)評(píng)價(jià)、稅收、土地、配套項(xiàng)目建設(shè)、自然資源系統(tǒng)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面的支持政策。
(六)第六章“監(jiān)督管理”,共5條。規(guī)定了合同管理、抽查管理、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、專家監(jiān)管等內(nèi)容。明確各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)把綠色礦山建設(shè)情況納入礦產(chǎn)督察、“雙隨機(jī)”抽查、現(xiàn)場(chǎng)巡查等工作,加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題,及時(shí)移交職能部門依法處理。
(七)第七章“附則”,共2條。明確了辦法實(shí)施時(shí)間和政策銜接。
四、實(shí)施日期
《辦法》自2022年 月 日起施行。
五、反饋意見(jiàn)采納情況說(shuō)明
2021年12月-2022年4月,《辦法》征求了省經(jīng)信廳、科技廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、市場(chǎng)監(jiān)管局意見(jiàn)及省廳相關(guān)處室和全省11個(gè)設(shè)區(qū)市自然資源主管部門意見(jiàn),并在廳門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),共收到52條反饋意見(jiàn)。在反饋意見(jiàn)基礎(chǔ)上,經(jīng)全面匯總、逐條分析,按照能吸收盡量吸收的原則,38條采納或部分采納,14條未采納。
六、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān):浙江省自然資源廳
解讀人:宋迎新
電 話:0571-88877333