6月27日，記者從省住建廳獲悉，該廳起草了《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅(jiān)行動方案（2022-2024年）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會各界公開征求意見。公民、法人和其他社會組織等，可以通過電子郵件、信函等方式，于2022年7月5日前將意見反饋海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理處。

到2024年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾安全處置率達(dá)到100%

2022年，各市縣完成本市縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專項(xiàng)規(guī)劃編制印發(fā)，完成建設(shè)1座以上建筑垃圾消納場或資源化利用廠，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)消能力基本平衡。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳可視實(shí)際情況建立建筑垃圾跨市縣處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各市縣產(chǎn)消平衡工作。各市縣全面落實(shí)新開工和在建工程項(xiàng)目建筑垃圾處理方案備案及施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭分類減量要求，嚴(yán)格開展建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作，全省建筑垃圾安全處置率達(dá)到90%、綜合利用率50%以上，杜絕建筑垃圾出現(xiàn)新的亂堆亂放現(xiàn)象。

2023年，持續(xù)開展全省存量建筑垃圾治理工作，建立全省建筑垃圾源頭減量、規(guī)范處置、監(jiān)管閉環(huán)的全過程監(jiān)管的法規(guī)制度體系，建筑垃圾安全處置率達(dá)到95%、綜合利用率60%以上。

2024年，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾安全處置率達(dá)到100%、綜合利用率80%以上，基本建立起建筑垃圾從源頭減量、分類投放、中端收運(yùn)、末端處置到再生產(chǎn)品利用管理體系。

禁止將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾

建筑垃圾主要來源于建設(shè)工程（含房屋市政工程、交通工程、水利工程等土木工程項(xiàng)目）、房屋裝飾裝修工程、拆除工程、農(nóng)村自建房等工程。建設(shè)工程方面，建設(shè)工程施工工地現(xiàn)場主要有工程渣土、工程泥漿、施工垃圾、裝修垃圾等建筑垃圾。工程渣土可用作路基土、種植屋面回填土、地下室頂板及側(cè)壁回填土等，利用時(shí)應(yīng)符合《海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；工程泥漿主要是源頭脫水干化后再外運(yùn)至建筑垃圾終端處置設(shè)施處理；施工垃圾、裝修垃圾則是按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類收集到暫存點(diǎn)，暫存點(diǎn)需落實(shí)防塵降塵措施，再分類運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施處理。

拆除工程方面，施工單位應(yīng)按先大后小、先整體后零散、從上至下的要求，進(jìn)行建筑垃圾的收集，并根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)類型和建筑垃圾成分進(jìn)行現(xiàn)場分類，一般拆除工程應(yīng)按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類后運(yùn)輸至建筑垃圾終端處置設(shè)施處理。房屋裝飾裝修工程與農(nóng)村自建房方面，裝飾裝修、農(nóng)村自建房、修繕維護(hù)產(chǎn)生的裝修垃圾、施工垃圾主要按金屬類、無機(jī)非金屬類、其他類進(jìn)行分類，并裝袋存放到指定建筑垃圾暫存點(diǎn)，建立村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣統(tǒng)一處置模式。禁止將危險(xiǎn)廢物、生活垃圾等混入建筑垃圾。建筑垃圾分類后屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)處置能力的單位進(jìn)行無害化處置。

今年年底前各市縣落實(shí)新開工項(xiàng)目建筑垃圾處理方案備案要求

2022年底前各市縣全面落實(shí)新開工項(xiàng)目建筑垃圾處理方案備案要求，建立運(yùn)輸、消納和資源化利用處置企業(yè)名錄，并向社會公布。各級行業(yè)主管部門要加大對建筑垃圾處置核準(zhǔn)和建筑垃圾處理方案備案的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)工作人員履職能力和服務(wù)群眾能力的教育培訓(xùn)。全面實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過程聯(lián)單管理，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的種類、數(shù)量和流向等情況可追溯、可查詢，并實(shí)現(xiàn)信息共享全覆蓋。

要將建筑垃圾外運(yùn)處理委托給經(jīng)當(dāng)?shù)卣畧?bào)備企業(yè)

依法嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)制度，新建工程與拆除工程的施工單位要將建筑垃圾外運(yùn)處理委托給經(jīng)當(dāng)?shù)卣畧?bào)備的運(yùn)輸企業(yè)，裝修工程與農(nóng)村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔運(yùn)輸體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委托第三方保潔公司進(jìn)行運(yùn)輸或者委托給經(jīng)當(dāng)?shù)卣畧?bào)備的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛要報(bào)備在冊并到主管部門辦理準(zhǔn)運(yùn)證，簽訂閉環(huán)管理合同。不得將建筑垃圾交給個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對施工工地建筑垃圾運(yùn)輸車輛車牌識別、密閉運(yùn)輸、運(yùn)輸路線、核定載重、核定裝卸貨點(diǎn)等關(guān)鍵要素監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸、未密閉運(yùn)輸、超經(jīng)營范圍運(yùn)輸、超速超載、拋撒滴漏、沿途丟棄、不按規(guī)定路線與時(shí)間運(yùn)輸?shù)冗`法行為。各市縣要主動向社會公布建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛信息。

三無小區(qū)或條件有的區(qū)域可采用定時(shí)、預(yù)約上門收集

逐步建立市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的建筑垃圾消納處置和資源化利用機(jī)制，鼓勵國有資本、民營資本參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用廠。各市縣根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生區(qū)域、產(chǎn)生類型、運(yùn)輸半徑等，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到近期、中期、遠(yuǎn)期的有效銜接，合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用廠、消納處置場與中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、臨時(shí)堆放點(diǎn)，并在用地上給予保障。

2022年底前，至少完成建設(shè)一座以上建筑垃圾消納場或建筑垃圾資源化利用廠，如已有的市縣可對原消納場或資源化利用廠進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)本市縣建筑垃圾產(chǎn)消平衡。同時(shí)，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，海口市和三亞市要根據(jù)城市建設(shè)的實(shí)際情況，在城市建成區(qū)合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場若干座，要求每個區(qū)至少建設(shè)一座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，其他市縣也要根據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場若干座，各市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上均要建設(shè)一座以上建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，以解決建筑垃圾中轉(zhuǎn)儲存問題。每個小區(qū)、行政村原則上都應(yīng)設(shè)置一處建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，對于三無小區(qū)或者條件有限的區(qū)域，可以采用定時(shí)、預(yù)約上門收集等方式解決建筑垃圾臨時(shí)堆放問題。

2023年底前，全部完成我省和本市縣建筑垃圾污染防治工作專項(xiàng)規(guī)劃布局的轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、消納場和資源化利用廠建設(shè)。各市縣和省直主管部門加強(qiáng)對各類建筑垃圾資源化利用廠、消納場與轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場、臨時(shí)堆放點(diǎn)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)運(yùn)營管理單位落實(shí)安全制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止發(fā)生安全事故和污染環(huán)境問題。未設(shè)置建設(shè)建筑垃圾資源化利用廠的市縣，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將建筑垃圾外運(yùn)到其他市縣進(jìn)行資源化處理，相關(guān)費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生地的市縣承擔(dān)。

利用無人機(jī)巡查衛(wèi)星遙感圖片分析補(bǔ)充

2022年在文昌市開展試點(diǎn)，成熟后向全省各市縣推開，實(shí)現(xiàn)工程渣土供需信息共享，排放點(diǎn)位、建筑垃圾產(chǎn)生量、消納處置和資源化利用等相關(guān)信息實(shí)時(shí)顯示，運(yùn)輸車輛行駛軌跡在線監(jiān)控，并能通過后臺管控開展非現(xiàn)場執(zhí)法。對易發(fā)多發(fā)建筑垃圾違法傾倒、違規(guī)堆放的全省城鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域，利用無人機(jī)進(jìn)行巡查，空域管制地區(qū)采用衛(wèi)星遙感圖片分析補(bǔ)充，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)推送市縣整改，壓實(shí)屬地政府責(zé)任。對巡查發(fā)現(xiàn)查實(shí)的每起問題，根據(jù)范圍、存量和發(fā)生頻次等給予通報(bào)、約談及納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查督辦等，倒逼各市縣主動發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改問題、預(yù)先防范問題。

亂到建筑垃圾處十萬元至一百萬元以下罰款

各市縣綜合行政執(zhí)法部門牽頭，建立常態(tài)化聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、凝聚監(jiān)管合力。采取日常巡查、設(shè)卡檢查、跟蹤溯源等方式，探索利用高科技裝備、信息化手段等非現(xiàn)場執(zhí)法手段加強(qiáng)行政檢查，需每月開展行政檢查工作，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊偷倒偷運(yùn)、阻擾執(zhí)法等破壞生態(tài)環(huán)境或涉黑涉惡等違法犯罪行為。對工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案備案、未及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，或者擅自傾倒、拋撒工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對建筑垃圾各方主體和各環(huán)節(jié)監(jiān)管，將建筑垃圾違法行為處罰情況納入涉事單位和個人的不良信息信用檔案。健全完善建筑垃圾運(yùn)輸和處置企業(yè)信用等級評價(jià)規(guī)則，健全誠信激勵、失信懲戒的市場機(jī)制。

嚴(yán)厲追究屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任

各市縣政府要高度重視建筑垃圾治理工作，將建筑垃圾治理和資源化利用工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。要建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，快速發(fā)現(xiàn)和處置建筑垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施杜絕轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，堅(jiān)決做到守土有責(zé)，形成工作合力、齊抓共管做好建筑垃圾治理和資源化利用工作。如發(fā)生建筑垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境事件，有關(guān)主管部門可聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，嚴(yán)厲追究屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任。

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