6月17日，湖南省自然資源廳通報穩(wěn)住經(jīng)濟大盤政策措施“金十條”有關情況。該措施為具有明確期限的短期刺激政策，將封閉運行到2022年12月31日。

今年3月，湖南省自然資源廳認真貫徹中央“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，聚焦服務穩(wěn)增長，從全力保障重大項目落地、落實強省會戰(zhàn)略、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持“五好”園區(qū)建設、拓展自然資源領域財源建設、優(yōu)化營商環(huán)境等六個方面，出臺了二十二條政策措施，取得較好成效。今年1-5月，全省供應土地9.74 萬畝、總價款 874.48 億元；省級新出讓砂石土礦7宗、價款33.22 億元，另有5宗將于近期掛牌；征收耕地開墾費11.88 億元，同比增長100.53%。

此次在服務穩(wěn)增長二十二條措施的基礎上，出臺穩(wěn)定經(jīng)濟大盤十條措施，主要目的是貫徹落實黨中央國務院和省委、省政府關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、促進鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設和“三大支撐”決策部署，進一步落實省委省政府部署的“送政策、解難題、優(yōu)服務”活動，體現(xiàn)自然資源部門主動為全省經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的擔當作為。

新政特色及亮點：

一是超常規(guī)。結合職能職責，針對當前經(jīng)濟形勢、助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提出的超常規(guī)政策措施，在自然資源領域沒有明確禁止的擴張型措施，能想到的、符合政策要求的、見效快的，都翻箱倒柜提出來了。

二是保重點。緊緊圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)，特別是注重在重要基礎設施建設、園區(qū)用地、鄉(xiāng)村振興產業(yè)用地以及國有企業(yè)存量用地等方面釋放政策，打通渠道，優(yōu)化服務。

三是發(fā)力準。在政策制定過程中，廳黨組召開會議專題研究，組織相關處室局反復論證，并征求了部分市縣、園區(qū)、企業(yè)代表等意見建議。政策內容不做文章，全部是干貨，力求每一項政策措施都精準滴灌、靶向發(fā)力，聚焦解決當前基層發(fā)展亟需解決的突出問題。政策落實納入內控管理，實行跟蹤評估，確保盡快落地見效，堅決防止制定政策轟轟烈烈，落實政策輕飄飄。

四是措施新。這次出臺穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十條措施是在年初穩(wěn)增長二十二條基礎上，搶抓三線劃定、鄉(xiāng)村振興、重大項目建設等國省重大政策和重點工作的窗口期，提出的高含金量的新措施，是有明確期限的短期刺激政策，封閉運行到2022年12月31日。

以下為強化自然資源要素保障穩(wěn)住經(jīng)濟大盤十條措施詳情：

一是建設項目用地報批實行“可報盡報、應審盡審”。對計劃年內開工的建設項目，所需新增建設用地計劃指標由省級全額保障。對位于暫未批準的園區(qū)發(fā)展方向區(qū)但已簽訂用地意向協(xié)議或已明確投資主體的招商引資項目，由當?shù)卣鼍哒{區(qū)擴區(qū)承諾后，可以報批建設用地。

二是搶抓“三區(qū)三線”劃定窗口期，統(tǒng)籌解決好重大項目空間需求。將省政府確定的“三大支撐”項目，交通、能源、水利、軍事等重大基礎設施項目，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“飛地園區(qū)”，以及符合補辦手續(xù)條件的歷史遺留項目等，統(tǒng)籌落實到各級國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定中。

三是多種途徑保障建設項目耕地占補平衡指標。耕地指標庫為負數(shù)的縣市區(qū)，新購買或者通過指標置換的耕地指標優(yōu)先用于建設用地報批，年底有結余的，再用于抵銷指標負數(shù)。對完成年度耕地恢復任務或變更調查凈減少耕地補足任務的市縣，一次性解凍相應的耕地指標。對一般縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的交通、能源、水利、軍事等國省重大項目，省級按照 50%、60%的比例保障耕地占補平衡指標，剩余部分市縣無法解決的，可向省級借支。

四是強化重大項目建設砂石保供。對國省重大項目建設需新設大型采礦權，但未納入規(guī)劃的，可以采取“一事一議”方式研究支持。已批復的砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊在實施過程中不能落地的，在征求生態(tài)環(huán)境和林業(yè)部門同意后，可以啟動規(guī)劃局部修改。確因重大項目和民生工程配套需要，暫未批復砂石土礦規(guī)劃的縣市區(qū)，可以按符合規(guī)劃條件開展出讓前期工作，待規(guī)劃正式批復后，再依法公開出讓。

五是優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地。大力支持農產品初加工、休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村物流等項目用地，允許在村莊建設邊界外布局并實行點狀供地。對依法登記的宅基地等農村建設用地，可在符合國土空間規(guī)劃前提下復合用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業(yè)。鼓勵農村利用空坪綠地建設小廣場、小游樂場等微全民健身場地，不占耕地的，按現(xiàn)狀農用地地類管理。全域土地綜合整治項目區(qū)范圍內急需建設的鄉(xiāng)村振興項目，允許按試點政策先行調整永久基本農田布局。

六是通過分期繳納減輕企業(yè)用地用礦資金壓力。對工業(yè)用地，在10年、20年、30年彈性出讓年期基礎上，可以按企業(yè)生命周期靈活設置出讓年期。對房地產用地，調低競買保證金和首付款繳付比例，余款在一年內繳清。對新設采礦權，允許分期繳納出讓收益。對延續(xù)采礦權，調低出讓收益首期繳納比例。對政策性關閉礦山采礦權，年內基本完成出讓收益結算退付。

七是將省屬國有企業(yè)劃撥土地作價出資（入股）政策擴大到省內所有國有企業(yè)。支持有實力的企業(yè)設立國有控股綜合開發(fā)平臺，統(tǒng)籌開發(fā)利用各類國有企業(yè)原劃撥土地和低效利用土地，實行投融建管營閉環(huán)管理。支持閑置低效用地通過預告登記轉讓、分割轉讓等方式盤活利用。支持廣鐵集團、高速集團、湘水集團、湘煤集團等重點企業(yè)盤活存量建設用地，推進劃撥土地資產資本化。

八是幫助11個原深度貧困縣跨省流轉增減掛鉤節(jié)余指標。原貧困縣市不受城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤年度計劃限制；其他縣市區(qū)確需突破下達計劃的，可以向省自然資源廳申請追加指標。在全省范圍開展村莊內部建設用地增減掛鉤試點，騰退的建設用地指標可用于村民建房、產業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)營性建設用地入市，建新區(qū)納入增減掛鉤項目實施方案和年度變更調查，不單獨辦理農用地轉用審批。

九是按照 “能減盡減、能快盡快”要求，全面提升服務保障效率。將使用林地審核同意書、社保費繳納憑證由資料進窗時提交調整為提請廳用地報批聯(lián)審組會議審議前提交。對不在地質災害易發(fā)區(qū)、不涉及壓覆重要礦產資源的建設項目，取消地質災害危險性評估或壓覆重要礦產資源評估資料。取消土地征收成片開發(fā)方案批次限制。不動產登記主要高頻事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”和“一站式”覆蓋率提升30%以上。礦業(yè)權抵押備案壓縮到15 個工作日內辦結，市級發(fā)證礦山配號審查時限壓縮至3個工作日。

十是加強組織保障和人才支撐。成立服務企業(yè)工作專班，負責建立對口聯(lián)系企業(yè)名錄、對口聯(lián)系工作機制、歸口收集企業(yè)訴求、研究制定惠企政策等。分行業(yè)組建10個工作專班和用地報批技術服務隊，上門對接重大項目用地保障需求。選派15名年輕干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣掛職鍛煉。引導全省系統(tǒng)加大自然資源相關專業(yè)應屆畢業(yè)生引進力度，既幫助解決大學生就業(yè)難問題，也為服務支撐村莊規(guī)劃編制和實施、“一師兩員”、地質災害防治、重大項目用地等提供人才支撐。