為進一步貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范雅安市河道砂石管理，雅安市水利局印發(fā)了《雅安市規(guī)范河道砂石管理的意見》（雅水發(fā)〔2022〕44號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》制定的背景和主要內容解讀如下：

一、《意見》制定的背景

為做好原市委、市政府主要領導經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計反饋河道清淤疏浚問題整改，加強和規(guī)范河道砂石管理工作，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》、《四川省河道采砂管理條例》、《四川省水利廳關于開展河道采砂規(guī)劃工作和編制河道采砂項目年度實施報告的通知》（川水發(fā)〔2005〕28號）、《四川省水利廳關于進一步加強河道采砂管理的通知》（川水函〔2017〕1367號）、《四川省水利廳關于進一步加強河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2018〕437號）、《四川省水利廳關于做好河道采砂管理工作的通知》（川水函〔2019〕537號）等規(guī)定制定本意見，目的是進一步規(guī)范河道砂石開采行為，杜絕超范圍、超時限、超量開采等違法行為，進一步完善源頭超載、超限監(jiān)管措施，同時規(guī)范河道清淤疏浚工作，及時掌控全市范圍內清淤疏浚項目，制止“以清代采、以疏代采”等違規(guī)行為。

二、《意見》制定的原則

《意見》的制定工作遵循了以下原則：一是政府主導，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬國家所有，河道砂石管理工作由各級人民政府領導，發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸﹑水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實施；二是生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應符合生態(tài)保護的要求，按照相關規(guī)程規(guī)范科學論證，依照法律法規(guī)嚴格審批，在落實生態(tài)環(huán)境保護的基礎上兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要；三是從嚴監(jiān)管，依法實施。加強監(jiān)管，確保河道砂石高效利用，管理規(guī)范、合法合規(guī)。

三、《意見》的主要內容

《意見》包括總體要求、加強河道采砂管理、規(guī)范自用砂石管理、規(guī)范清淤疏?；顒?、規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入、保障措施共五部分內容，主要內容如下：

一是總體要求。主要對《意見》的指導思想、工作原則和適用范圍做出了規(guī)定。

二是加強河道采砂管理。主要對河道采砂的規(guī)劃、實施、采砂權出讓、許可和采砂現(xiàn)場管理等做出了規(guī)定，河道采砂規(guī)劃由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設計資質的單位編制，按河道管理權限分級審查批復，報縣（區(qū)）人民政府批準。采砂年度實施方案由縣（區(qū)）水利局委托具有水利水電勘察設計資質的單位進行編制，市水利局審批。河道采砂權通過招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓，出讓期限為1年。河道采砂實行“一場一證”的許可制度，現(xiàn)場按要求配備監(jiān)控和計量計重設施。

三是規(guī)范自用砂石管理。主要明確了涉水工程用砂和村民自用砂的相關規(guī)定，涉河水利工程用砂應按規(guī)定扣除砂石材料費，除自用外，不得外銷、外運河道砂石，其余涉河工程嚴禁在工程河段采挖河道砂石。村民自用砂石控制在50立方米以內，采挖的砂石不得銷售。

四是規(guī)范清淤疏浚活動。主要明確了常規(guī)疏浚的審批、實施程序，現(xiàn)場監(jiān)管和清淤物處置、清淤疏浚項目驗收等，明確了常規(guī)疏浚嚴格執(zhí)行基本建設程序，執(zhí)行招投標法，明確了應急疏浚的實施程序，堵塞監(jiān)管漏洞。

五是規(guī)范河道砂石資源的有償出讓收入部分，主要對河道砂石資源出讓收入進行了規(guī)定，明確河道砂石資源的有償出讓收入應作為政府非稅收入，嚴格實行“收支兩條線”管理，全額納入財政綜合預算，用于河道砂石資源有償出讓的管理費用、成本費用支出，河道整治、堤防工程維修等。

六是保障措施。主要明確了河道砂石管理的監(jiān)管責任以及監(jiān)督管理問責辦法。

本《意見》自2022年7月1日起施行，有效期5年，正式實施后將規(guī)范雅安市河道砂石管理工作，指導各縣（區(qū)）合法、合規(guī)，同時兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要合理利用河道砂石資源。