海砂是粵港澳大灣區(qū)的主要建設(shè)用砂來源，近年來大量出讓合法開采權(quán)的同時(shí)，廣東也面臨著比較嚴(yán)峻的非法洗砂治理問題。2021年10月，中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報(bào)：廣東省對一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥行為打擊不力，河道水生態(tài)環(huán)境受到破壞。督察組要求廣東建立完善長效機(jī)制，突出標(biāo)本兼治，加快理順部門職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法行為。

日前，廣東省司法廳網(wǎng)站發(fā)布《廣東省海砂泡洗監(jiān)督管理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向公眾征集意見，截止日期為2022年6月14日。立法規(guī)范洗砂，這是廣東省海砂淡化產(chǎn)業(yè)建立長效發(fā)展機(jī)制的重要一步。未來將有哪些重大改變呢？
 

圖源：央視新聞客戶端
 

陸地海砂淡化場的集中設(shè)立

《管理辦法》提出，禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等威脅河道行洪航運(yùn)安全和破壞生態(tài)環(huán)境的活動。本省沿海地級以上市人民政府合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府結(jié)合實(shí)際需要合理設(shè)置陸地洗砂場地。

“陸地海砂淡化場應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境管理要求落實(shí)污染治理和生態(tài)保護(hù)措施，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。”

合法海砂淡化持續(xù)“開綠燈”

此前，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》，從規(guī)劃、開采、生產(chǎn)、監(jiān)督等方面綜合施策，為正確使用海砂資源，淡化海砂提供必要條件，保障合理洗砂需求，緩解砂石供需壓力。

廣東省曾發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓，提升海砂資源開發(fā)利用水平，將海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案由廣東省海洋行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整為由沿海地級以上市人民政府批準(zhǔn)。此次，發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》，或進(jìn)一步加快廣東省海砂出讓步伐。

海砂持續(xù)主導(dǎo)建筑用砂市場

曾經(jīng)的“砂石荒”讓廣東海砂產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，幾度價(jià)格飆升上漲，為了緩解“市場供需矛盾”。2020年，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000萬—7000萬立方米的海砂資源。這拉開了廣東省合法海砂大規(guī)模開采的序幕。2020年至今，廣東地區(qū)屢屢有海砂大礦出讓，加速合法海砂產(chǎn)能釋放。
 

廣東省、尤其是珠三角商混站使用的砂大部分是水洗砂、混合砂。長期以來，大量包括海峽砂在內(nèi)的水洗（海）砂以更大的供應(yīng)量、更低的價(jià)格、更優(yōu)的粒型占領(lǐng)了珠三角建筑用砂市場，用戶習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。當(dāng)前廣東省砂石礦山資源價(jià)款越來越貴，市場上海砂的價(jià)格走低，機(jī)制砂石若要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在廣東搶占海砂的市場份額，這個(gè)矛盾是需要解決的。從廣東市場出發(fā)，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)依然是今后緩解建筑用砂供需矛盾的重要途徑。

重大工程部分結(jié)構(gòu)嚴(yán)控淡化海砂的使用  

機(jī)制砂發(fā)展迎轉(zhuǎn)機(jī)

2021年3月25日，廣州市政府印發(fā)的《關(guān)于在我市建設(shè)工程項(xiàng)目中推廣應(yīng)用機(jī)制砂的實(shí)施意見》提出，房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設(shè)工程項(xiàng)目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）?！秾?shí)施意見》旨在加快推進(jìn)機(jī)制砂在廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，提出要引導(dǎo)市場逐步過渡到依靠機(jī)制砂滿足建設(shè)需求為主，通過推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)體系，提升該市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保障廣州市建設(shè)工程可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，廣東開始加快推進(jìn)機(jī)制砂在建設(shè)工程中的應(yīng)用，但當(dāng)?shù)赜脩粼谝欢ǔ潭壬弦佯B(yǎng)成使用海砂的習(xí)慣，隨著近期海砂不斷出讓并投入市場，可能對機(jī)制砂的推廣與高質(zhì)量發(fā)展造成一定影響。未來，二者或?qū)⒒ハ喔偁?，同時(shí)存在于當(dāng)?shù)厥袌觥?br />
屢禁不絕的“非法洗砂”，迎來重拳整治

近年來，由于河砂資源日趨枯竭、資源環(huán)境約束增強(qiáng)等，我國河砂供應(yīng)量下降，海砂成為重要的替代資源，開采活動日漸增多。在粵港澳大灣區(qū)，隨著城市的開發(fā)建設(shè)，對于海砂的需求大增，一個(gè)工程工地就需要用到百萬方海砂，每立方的價(jià)格平穩(wěn)維持在200多元左右。巨大利益的驅(qū)動下，廣東非法采砂洗砂猖獗，因打擊力度不夠，曾經(jīng)被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名通報(bào)。

此次立法規(guī)范洗砂，同步明確了洗砂行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任分工，并對洗砂行業(yè)日常監(jiān)管提出要求，通過各監(jiān)管部門的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，達(dá)到重拳出擊、從嚴(yán)治理的效果。
 

圖源：深圳生態(tài)環(huán)境局
 

洗砂行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任分工方面，《管理辦法》規(guī)定：

水行政主管部門加強(qiáng)河道管理，依法查處在河道管理范圍內(nèi)泡洗海砂，傾倒、棄置泥漿（水）、砂（渣）石、淤泥或垃圾，以及陸地海砂淡化場非法取水行為；加強(qiáng)對水利工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于水利工程建設(shè)。

海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對砂石船舶的安全管理和污染防治監(jiān)管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為。

自然資源主管部門加強(qiáng)海砂開采許可管理，督促海砂開采企業(yè)健全海砂開采、銷售臺賬，銷售海砂時(shí)向運(yùn)砂船舶（車輛）提供海砂來源有效憑證。

生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)陸地海砂淡化場的環(huán)境監(jiān)管，督促落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，依法查處其環(huán)境違法行為。

市場監(jiān)督主管部門加強(qiáng)海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無照銷售海砂經(jīng)營違法行為。海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處海域管理范圍內(nèi)非法開采、盜采海砂等違法行為。

公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)維護(hù)水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等威脅行洪航運(yùn)安全和破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。

非法洗砂要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

《管理辦法》共14條。其中，對洗砂行業(yè)日常監(jiān)管提出了要求，明確地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、海洋綜合執(zhí)法、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施本轄區(qū)海砂泡洗管理工作。各部門依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為，涉嫌違法犯罪的，按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)。

《管理辦法》明確，違反本辦法第三條規(guī)定，在出海水道與河道水域從事洗砂等污染風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)活動，由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》等規(guī)定進(jìn)行處理處罰；在出海水道與河道水域棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等，以及其他妨礙河道行洪的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處理處罰；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進(jìn)行處理處罰。