海砂是粵港澳大灣區(qū)的主要建設(shè)用砂來源，近年來大量出讓合法開采權(quán)的同時，廣東也面臨著比較嚴(yán)峻的非法洗砂治理問題。2021年10月，中央環(huán)保督察組點名通報：廣東省對一些出海水道內(nèi)非法洗砂洗泥行為打擊不力，河道水生態(tài)環(huán)境受到破壞。督察組要求廣東建立完善長效機制，突出標(biāo)本兼治，加快理順部門職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法行為。

日前，廣東省司法廳網(wǎng)站發(fā)布《廣東省海砂泡洗監(jiān)督管理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《管理辦法》），向公眾征集意見，截止日期為2022年6月14日。立法規(guī)范洗砂，這是廣東省海砂淡化產(chǎn)業(yè)建立長效發(fā)展機制的重要一步。未來將有哪些重大改變呢？
 

圖源：央視新聞客戶端
 

陸地海砂淡化場的集中設(shè)立

《管理辦法》提出，禁止在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等威脅河道行洪航運安全和破壞生態(tài)環(huán)境的活動。本省沿海地級以上市人民政府合理劃定設(shè)置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府結(jié)合實際需要合理設(shè)置陸地洗砂場地。

“陸地海砂淡化場應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境管理要求落實污染治理和生態(tài)保護措施，確保各類污染物達標(biāo)排放。”

合法海砂淡化持續(xù)“開綠燈”

此前，廣東省自然資源廳、廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省水利廳已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》，從規(guī)劃、開采、生產(chǎn)、監(jiān)督等方面綜合施策，為正確使用海砂資源，淡化海砂提供必要條件，保障合理洗砂需求，緩解砂石供需壓力。

廣東省曾發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案批準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》，進一步深化“放管服”改革，促進海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓，提升海砂資源開發(fā)利用水平，將海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案由廣東省海洋行政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整為由沿海地級以上市人民政府批準(zhǔn)。此次，發(fā)布《關(guān)于支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)的通知》，或進一步加快廣東省海砂出讓步伐。

海砂持續(xù)主導(dǎo)建筑用砂市場

曾經(jīng)的“砂石荒”讓廣東海砂產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，幾度價格飆升上漲，為了緩解“市場供需矛盾”。2020年，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020—2022年）》，提出自2020年起連續(xù)3年組織海砂資源市場化出讓，每年向市場投放約10片海域6000萬—7000萬立方米的海砂資源。這拉開了廣東省合法海砂大規(guī)模開采的序幕。2020年至今，廣東地區(qū)屢屢有海砂大礦出讓，加速合法海砂產(chǎn)能釋放。
 

廣東省、尤其是珠三角商混站使用的砂大部分是水洗砂、混合砂。長期以來，大量包括海峽砂在內(nèi)的水洗（海）砂以更大的供應(yīng)量、更低的價格、更優(yōu)的粒型占領(lǐng)了珠三角建筑用砂市場，用戶習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。當(dāng)前廣東省砂石礦山資源價款越來越貴，市場上海砂的價格走低，機制砂石若要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在廣東搶占海砂的市場份額，這個矛盾是需要解決的。從廣東市場出發(fā)，大力發(fā)展海砂淡化產(chǎn)業(yè)依然是今后緩解建筑用砂供需矛盾的重要途徑。

重大工程部分結(jié)構(gòu)嚴(yán)控淡化海砂的使用  

機制砂發(fā)展迎轉(zhuǎn)機

2021年3月25日，廣州市政府印發(fā)的《關(guān)于在我市建設(shè)工程項目中推廣應(yīng)用機制砂的實施意見》提出，房屋建筑、市政、軌道交通、水利等建設(shè)工程項目的地下結(jié)構(gòu)部位不得使用海砂（包括淡化海砂、水洗砂）。《實施意見》旨在加快推進機制砂在廣州市建設(shè)工程項目中的廣泛應(yīng)用，提出要引導(dǎo)市場逐步過渡到依靠機制砂滿足建設(shè)需求為主，通過推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的機制砂產(chǎn)業(yè)體系，提升該市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保障廣州市建設(shè)工程可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，廣東開始加快推進機制砂在建設(shè)工程中的應(yīng)用，但當(dāng)?shù)赜脩粼谝欢ǔ潭壬弦佯B(yǎng)成使用海砂的習(xí)慣，隨著近期海砂不斷出讓并投入市場，可能對機制砂的推廣與高質(zhì)量發(fā)展造成一定影響。未來，二者或?qū)⒒ハ喔偁?，同時存在于當(dāng)?shù)厥袌觥?br />
屢禁不絕的“非法洗砂”，迎來重拳整治

近年來，由于河砂資源日趨枯竭、資源環(huán)境約束增強等，我國河砂供應(yīng)量下降，海砂成為重要的替代資源，開采活動日漸增多。在粵港澳大灣區(qū)，隨著城市的開發(fā)建設(shè)，對于海砂的需求大增，一個工程工地就需要用到百萬方海砂，每立方的價格平穩(wěn)維持在200多元左右。巨大利益的驅(qū)動下，廣東非法采砂洗砂猖獗，因打擊力度不夠，曾經(jīng)被中央環(huán)保督察組點名通報。

此次立法規(guī)范洗砂，同步明確了洗砂行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任分工，并對洗砂行業(yè)日常監(jiān)管提出要求，通過各監(jiān)管部門的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，達到重拳出擊、從嚴(yán)治理的效果。
 

圖源：深圳生態(tài)環(huán)境局
 

洗砂行業(yè)監(jiān)管部門的責(zé)任分工方面，《管理辦法》規(guī)定：

水行政主管部門加強河道管理，依法查處在河道管理范圍內(nèi)泡洗海砂，傾倒、棄置泥漿（水）、砂（渣）石、淤泥或垃圾，以及陸地海砂淡化場非法取水行為；加強對水利工程用砂情況的監(jiān)管，防止不合格海砂用于水利工程建設(shè)。

海事管理機構(gòu)加強對砂石船舶的安全管理和污染防治監(jiān)管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶污染規(guī)定的違法行為。

自然資源主管部門加強海砂開采許可管理，督促海砂開采企業(yè)健全海砂開采、銷售臺賬，銷售海砂時向運砂船舶（車輛）提供海砂來源有效憑證。

生態(tài)環(huán)境部門加強陸地海砂淡化場的環(huán)境監(jiān)管，督促落實污染防治和生態(tài)保護措施，依法查處其環(huán)境違法行為。

市場監(jiān)督主管部門加強海砂流通領(lǐng)域管理，依法查處無照銷售海砂經(jīng)營違法行為。海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查處海域管理范圍內(nèi)非法開采、盜采海砂等違法行為。

公安機關(guān)加強維護水上治安秩序，依法查處妨礙公務(wù)、暴力抗法等阻礙執(zhí)法的違法犯罪行為，對在出海水道與河道水域從事泡洗海砂等威脅行洪航運安全和破壞生態(tài)環(huán)境構(gòu)成犯罪的依法立案偵查。

非法洗砂要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

《管理辦法》共14條。其中，對洗砂行業(yè)日常監(jiān)管提出了要求，明確地級以上市人民政府按照屬地管理原則，組織水行政管理、海事管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、船舶檢驗機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、海洋綜合執(zhí)法、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，實施本轄區(qū)海砂泡洗管理工作。各部門依法打擊出海水道與河道水域非法泡洗海砂行為，涉嫌違法犯罪的，按照規(guī)定移送司法機關(guān)。

《管理辦法》明確，違反本辦法第三條規(guī)定，在出海水道與河道水域從事洗砂等污染風(fēng)險的作業(yè)活動，由海事管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《廣東省水污染防治條例》等規(guī)定進行處理處罰；在出海水道與河道水域棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾、砂石或者淤泥等，以及其他妨礙河道行洪的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等規(guī)定進行處理處罰；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行處理處罰。