河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省非煤礦山安全監(jiān)察工作辦法的通知

冀政辦字〔2022〕71號(hào)

石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺(tái)、邯鄲市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《河北省非煤礦山安全監(jiān)察工作辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

河北省人民政府辦公廳

2022年5月25日

（此件公開發(fā)布）
 

河北省非煤礦山安全監(jiān)察工作辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范非煤礦山（含地質(zhì)勘探，下同）安全監(jiān)察工作，樹牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)地方政府安全發(fā)展責(zé)任，推動(dòng)非煤礦山高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)河北局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（礦安〔2021〕130號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)察工作的意見》（礦安〔2021〕199號(hào)）等文件要求，結(jié)合河北實(shí)際，制定本辦法。

第二條　按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制要求，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局對(duì)河北省行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山實(shí)施安全監(jiān)察，監(jiān)督檢查市、縣政府及其有關(guān)部門非煤礦山安全監(jiān)管工作。

第三條　非煤礦山安全監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)察）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，通過監(jiān)督檢查市、縣非煤礦山安全監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)非煤礦山安全監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范化解非煤礦山區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　安全監(jiān)察堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，倒逼工作落實(shí)；堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，做到客觀公正；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，反對(duì)形式主義、官僚主義。

第五條　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局對(duì)河北省內(nèi)上一年度發(fā)生過非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市、縣，以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局確定的和河北省確定的非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)，每半年至少組織開展1次集中監(jiān)察；對(duì)其他有非煤礦山的市、縣每年至少組織開展1次集中監(jiān)察。

第六條　安全監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象為市、縣政府及應(yīng)急管理、行業(yè)管理、自然資源、公安、行政審批等有關(guān)部門，監(jiān)察過程中對(duì)有關(guān)非煤礦山企業(yè)抽查檢查，檢驗(yàn)地方非煤礦山安全監(jiān)管工作成效。

第七條　安全監(jiān)察實(shí)施計(jì)劃管理。制定年度計(jì)劃應(yīng)結(jié)合河北省內(nèi)非煤礦山實(shí)際情況，開展分析研判，確定年度重點(diǎn)任務(wù)和工作重點(diǎn)，明確當(dāng)年擬實(shí)施監(jiān)察的市、縣政府的監(jiān)察頻次和工作要求。制定月度計(jì)劃應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)年度計(jì)劃。

第二章　監(jiān)察內(nèi)容

第八條　安全監(jiān)察主要監(jiān)察市、縣政府及應(yīng)急管理、行業(yè)管理、自然資源、公安、行政審批等有關(guān)部門開展非煤礦山安全監(jiān)管、行政審批工作的下列情況。

（一）落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況。市、縣政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究制定做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的具體措施、要求等情況。

（二）落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況。市、縣政府貫徹落實(shí)國(guó)家和河北省有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定并有效實(shí)施本地配套規(guī)定，研究解決影響本地非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問題；落實(shí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見等情況。

（三）非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管力量建設(shè)情況。市、縣政府貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，厘清應(yīng)急管理、行業(yè)管理、自然資源、公安、行政審批等相關(guān)部門的非煤礦山安全監(jiān)管、審批職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)等情況。

（四）非煤礦山安全生產(chǎn)源頭治理情況。市、縣政府優(yōu)化非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)非煤礦山整合關(guān)閉提升，強(qiáng)化尾礦庫綜合治理，推動(dòng)非煤礦山規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)行政許可審批和事中事后監(jiān)管等情況。

（五）非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。非煤礦山安全監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)）、《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（礦安〔2021〕49號(hào)）等要求，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，健全非煤礦山安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善重大事故隱患掛牌督辦等情況。

（六）非煤礦山事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況。市、縣政府非煤礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理和追責(zé)問責(zé)，以及貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（安委辦〔2021〕4號(hào)），對(duì)事故整改和防范措施落實(shí)評(píng)估等情況。

第三章　監(jiān)察方式及要求

第九條　安全監(jiān)察主要通過聽取地方政府落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任情況匯報(bào)、調(diào)閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、抽查檢查非煤礦山企業(yè)等方式開展。

第十條　安全監(jiān)察結(jié)束后，與被監(jiān)察對(duì)象交換意見，通報(bào)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，聽取被監(jiān)察對(duì)象對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的意見，提出加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管工作的意見和建議，下達(dá)《加強(qiáng)與改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書》。

第十一條　對(duì)安全監(jiān)察進(jìn)駐過程中群眾舉報(bào)的礦山安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為和事故線索，監(jiān)察工作組要及時(shí)移交地方政府組織調(diào)查核實(shí)，或要求有關(guān)地方政府、部門、單位以及個(gè)人就有關(guān)問題作出書面說明。

第十二條　對(duì)地方有關(guān)非煤礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)同志履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉安全監(jiān)察等行為的，在加強(qiáng)與改善安全監(jiān)管建議書中提出問責(zé)建議。

第十三條　被監(jiān)察對(duì)象要按照《加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書》要求，抓好問題整改落實(shí)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局視整改落實(shí)情況開展“回頭看”，對(duì)整改不力的，采取函告、通報(bào)、約談等措施推動(dòng)整改。

第十四條　國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局每年向省政府和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告1次對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的監(jiān)察情況，并通報(bào)應(yīng)急管理廳（省安委會(huì)辦公室），作為對(duì)地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的參考依據(jù)。注重推廣正面典型，深刻剖析反面典型，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)察工作。

第十五條　監(jiān)察工作要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)有關(guān)廉潔自律規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度和保密規(guī)定；不得干預(yù)被監(jiān)察對(duì)象正常工作，不處理被監(jiān)察對(duì)象的具體問題。

第四章　附　則

第十六條　本辦法由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局河北局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。