3月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取并審議了關(guān)于《河南省黃河河道管理?xiàng)l例（草案）》的說(shuō)明。
 

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

立法加強(qiáng)河道管理

推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

河南黃河河道長(zhǎng)711公里，涉及8市28縣（區(qū)）1312 個(gè)自然村莊，居住有152.69萬(wàn)人口，是黃河保護(hù)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)所在。

黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，不但承載著河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

“以河道管理立法‘小切口’服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的‘大格局’，對(duì)推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。”省人大農(nóng)委主任委員、常委會(huì)農(nóng)工委主任申延平表示。

實(shí)行“河長(zhǎng)+”制度

共護(hù)“母親河”

《條例（草案）》共七章七十一條，主要對(duì)規(guī)劃編制、河道整治和建設(shè)、河道管理與保護(hù)、黃河河長(zhǎng)制及法律責(zé)任等方面作了規(guī)定。

關(guān)于管理體制，《條例（草案）》按照“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的工作機(jī)制要求，明確黃河河道管理實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局及其所屬各級(jí)黃河河務(wù)部門(mén)，是本行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)。黃河河道管理范圍內(nèi)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好河道管理的相關(guān)工作。

此外，《條例（草案）》還明確“河南黃河實(shí)行‘河長(zhǎng)+’”制度，對(duì)“聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+庭長(zhǎng)”等有效的機(jī)制、制度進(jìn)行了立法確認(rèn)。

違法采砂最高或罰“二十萬(wàn)”

堤防、護(hù)堤地禁止建房放牧等行為

針對(duì)一些違法行為，《條例（草案）》作了具體規(guī)定。

根據(jù)《條例（草案）》，黃河河道采砂實(shí)行規(guī)劃和許可制度。未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)要求在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收開(kāi)采的砂石和違法所得以及用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備、工具，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。已經(jīng)取得河道采砂許可證的，暫扣或者吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

在堤防、護(hù)堤地建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、建窯、葬墳的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。在堤防、護(hù)堤地放牧、取土、違章墾殖、開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)的，處二百元以上五千元以下罰款。在堤防、護(hù)堤地堆放料物、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。