近年來，重慶市涪陵區(qū)持續(xù)打擊長江河道非法采砂，探索“政府主導(dǎo)、國企經(jīng)營、社會參與、統(tǒng)一管理”采管模式，實現(xiàn)了淤堵的砂石變廢為寶、產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行、開采作業(yè)規(guī)范有序，社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益“三贏”的良好局面。

高位推動 統(tǒng)籌謀篇布局

涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)尾段，境內(nèi)有77公里長江，均屬泥沙集中沉淀區(qū)，河道內(nèi)砂石資源豐富。

涪陵長江段江面采砂亂象由來已久。自2016年中央環(huán)保督察以來，涪陵非煤礦山大量關(guān)閉，砂石等資源市場價格走高，加上長江河段多已禁采，大量外地采砂企業(yè)及采砂船涌入涪陵，私挖濫采違法行為時有發(fā)生。整治涪陵長江河道采砂迫在眉睫。

如何確保長江河道采砂秩序穩(wěn)定可控，維護(hù)長江生態(tài)安瀾？

2016年，涪陵全面推行河長制。同時，在重慶市率先提出了設(shè)立“河庫警長制”，建立與河長體系相配套的河庫警長三級體系。

2017年，涪陵區(qū)政府成立了非法采砂集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署河道采砂管理重大行動，細(xì)化完善“橫向到邊、縱向到底”責(zé)任網(wǎng)格。

2018年，涪陵區(qū)宣布暫停全區(qū)所有河道采砂許可……

一幅共抓長江大保護(hù)的圖景在涪陵鋪開。

重拳出擊  根治盜采頑疾

2017年以來，涪陵區(qū)持續(xù)開展打擊非法采砂專項行動，從水上、岸上、路上多個方面打擊非法采砂。與此同時，涪陵區(qū)探索出“聯(lián)防、人防、技防、群防”四防結(jié)合的新方法。

政府牽頭，水利、海事、航道、長航公安等部門加強協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，共同履行“聯(lián)防”職責(zé)。涪陵區(qū)政府組建全區(qū)河道采砂管理合作機制協(xié)調(diào)組，成員單位每季度召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)化解涉砂重要問題，各部門每年至少開展2次聯(lián)合執(zhí)法行動。

水行政執(zhí)法人員以及相關(guān)單位工作人員嚴(yán)格把好“人防”關(guān)口。各管理部門通過路上汽車、水上巡邏艇、空中無人機的方式進(jìn)行拉網(wǎng)式的巡河和明察暗訪。據(jù)統(tǒng)計，每年僅區(qū)水利局路上巡河里程超過5000公里，水上巡河里程超過 800 公里，無人機巡查超過 50余次。

采用智能化防控科技，不斷加強“技防”手段。在全市首個推行“智慧河長”，建設(shè)了能夠覆蓋全區(qū)大部分河段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，特別是對傳統(tǒng)采砂區(qū)等重點區(qū)域安設(shè)視頻、熱成像結(jié)合的高清攝像頭，24小時全程監(jiān)控。建設(shè)河道采砂智能監(jiān)管系統(tǒng)、對全區(qū)所有具備工作能力的采砂船安裝北斗、GPS雙重電子圍欄定位儀器，隨時掌握采砂船動向；沒有生產(chǎn)任務(wù)的采砂船一旦非法移動系統(tǒng)自動報警，生產(chǎn)期間的采砂船一旦超越合法采砂區(qū)范圍自動報警。

發(fā)動民眾監(jiān)督，構(gòu)建“群防”的銅墻鐵壁。涪陵區(qū)政府將長江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的河道采砂監(jiān)管工作納入河長制考核內(nèi)容，壓實沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督、報送責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通過安排專人巡查、設(shè)置有獎舉報等形式，廣泛調(diào)動群眾積極性，群眾監(jiān)督機制日益健全。

2017年以來，涪陵區(qū)先后打擊非法采砂行為11起，刑事處理 4 人，沒收非法產(chǎn)生的砂石資源4400噸，追繳砂石資源出讓金 683萬元，行政罰款140萬元。自2018年起，涪陵區(qū)長江江面重現(xiàn)寧靜、通暢、有序的局面。

綠色開采 維護(hù)生態(tài)平衡

面對砂石市場的非法亂象和各種利益糾葛，涪陵區(qū)從2021年起試點長江河道采砂“政府主導(dǎo)、國企經(jīng)營、社會參與、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營模式。

政府主導(dǎo)，就是區(qū)政府牽頭，水行政主管部門具體負(fù)責(zé)，對全區(qū)河道采砂進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)市場需求、開采總量、開采條件等情況，對各采區(qū)開采計劃進(jìn)行統(tǒng)一安排。國企經(jīng)營，就是指定區(qū)國投集團(tuán)為全區(qū)河道采砂的業(yè)主單位，按規(guī)定辦理采砂手續(xù)，規(guī)范招標(biāo)勞務(wù)單位，合理確定銷售價格，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)場生產(chǎn)，主動接受各方監(jiān)督，確保河道采砂經(jīng)營行為合法、合規(guī)、合理。社會參與，就是留存的社會采砂從業(yè)單位通過招標(biāo)、競價等方式，在業(yè)主單位的統(tǒng)一管理下，參與到河道采砂的勞務(wù)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，既保障了工作力量，又解決了涉砂從業(yè)人員的生計等社會問題。

這種模式試行一年取得了較好的成效，將河道采砂由單純逐利轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運行、開采作業(yè)規(guī)范有序、淤堵的砂石變廢為寶的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三贏的良好局面。

經(jīng)過一年的共同努力，涪陵區(qū)河道采砂實現(xiàn)了“零投訴、零事故、零違規(guī)”的良好記錄，開創(chuàng)了涪陵區(qū)河道采砂“由亂到治”的新局面。

“砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。”涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

持之以恒 共護(hù)長江生態(tài)

2021年7月28日，涪陵區(qū)水利局向在長江干流河道采砂涪陵段打梆沱采區(qū)作業(yè)的“津沙79”號貨船開出了第一張電子版的《砂石采運管理單》，也是長江河道采砂第一張“電子四聯(lián)單”。這標(biāo)志著涪陵區(qū)全面推行砂石采運“電子四聯(lián)單”制度正式施行。

涪陵區(qū)在長江流域首個啟用砂石采運管理單信息化平臺，再次提高了河道采砂的管理水平，發(fā)揮了較好的示范效應(yīng)。為加強社會監(jiān)督，利于部門聯(lián)動識別，改變以往采砂不規(guī)范作業(yè)、隨便越界等行為，涪陵區(qū)在許可開采區(qū)設(shè)置了三種界標(biāo)：岸上設(shè)置采區(qū)起點和止點的燈光標(biāo)識和界線樁等標(biāo)識牌，船上設(shè)置含采砂許可內(nèi)容的燈箱和橫幅，水上設(shè)置采區(qū)起點和止點的水上靶標(biāo)，確保非法采砂行為發(fā)生時能“即時發(fā)現(xiàn)、及時報告、實時查處”。

涪陵在打擊非法采砂工作中明確要求區(qū)內(nèi)各港口、碼頭不得接駁、卸載、堆放、銷售未能提供“四聯(lián)單”及其他合法來源證明的砂石。協(xié)調(diào)組成員單位執(zhí)法人員定期不定期進(jìn)行巡查、抽檢、處罰，確保非法盜采砂石無上岸的可能性。

“管住船、守好江、盯緊砂。”涪陵區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，全區(qū)采砂船舶已全部集中?？?，解決了亂停亂放、阻礙航道、伺機偷采的問題。涪陵將持續(xù)深入開展長江河道采砂綜合整治行動，全力筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，確保“一江清水向東流”。