一、政策出臺背景

2006年4月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕87號），決定全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作；2008年8月，原國土資源部印發(fā)《礦山儲量動態(tài)管理要求》（國土資發(fā)〔2008〕163號），全面建立礦山儲量動態(tài)管理制度；2020年11月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦山儲量年度報告管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕54號），明確新時期完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新機制、規(guī)范礦山儲量年度報告管理有關(guān)要求。

近年來通過開展儲量動態(tài)監(jiān)督管理實地檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題：如市縣自然資源主管部門對儲量動態(tài)監(jiān)督管理職責不明確；《礦山儲量年度報告》編制技術(shù)要求不統(tǒng)一，審查要求不明確，造成《礦山儲量年度報告》編審質(zhì)量普遍不高；礦山不重視測量工作，企業(yè)沒有開展測量工作或礦山測量結(jié)果與儲量動態(tài)臺帳相關(guān)數(shù)據(jù)不吻合的現(xiàn)象較為普遍。為深入貫徹落實國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”的要求，進一步規(guī)范我省礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，在深入調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺我省《甘肅省自然資源廳關(guān)于規(guī)范礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、政策主要內(nèi)容

《通知》共7大部分。

（一）第一部分“加強動態(tài)更新基礎(chǔ)”，明確礦山企業(yè)儲量動態(tài)監(jiān)測有關(guān)義務(wù)，如定期進行綜合編錄、更新臺賬、繪制采掘平面圖等；明確大、中型礦山必須建立礦山地質(zhì)測量機構(gòu)、小型礦山必須配備地質(zhì)測量人員，礦山測量工作必須執(zhí)行國家有關(guān)的測量技術(shù)規(guī)范，由具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位承擔等。

（二）第二部分“明確年報編制情形”，明確礦山儲量年度報告編制要求，確定井工煤礦、非煤礦山儲量年度報告編寫樣式，明確不需編制年報的情形。

（三）第三部分“規(guī)范資源儲量報銷程序”，明確了資源儲量損失類型、非正常損失報銷程序以及需提交的材料。

（四）第四部分“厘清各級監(jiān)管職責”,明確了各級自然資源主管部門各自職責。

（五）第五部分“嚴格儲量年報審查”，明確年報編審的時限、編制依據(jù)、審查要點、結(jié)果運用等。

（六）第六部分“強化監(jiān)管協(xié)同機制”，一是要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量信用考核，二是要嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審查，三是要開展數(shù)據(jù)信息共享與分析。

（七）第七部分“建立整改責任機制”，明確要建立事中事后監(jiān)管機制，一是建立年報整改臺帳制度；二是加強實地檢查和抽查；三是明確管理部門、專家、礦山企業(yè)有關(guān)法律責任。

三、主要特點和有關(guān)情況說明

（一）統(tǒng)一并細化技術(shù)要求。一是針對井工煤炭、非煤礦山分別制定《礦山儲量年度報告》編制提綱，并附編制說明，使報告編制清晰明確，提高報告的可利用性；二是簡化礦山儲量年度報告編制工作，明確非金屬露天礦山和生產(chǎn)規(guī)模為小型及以下的礦山，不需編制礦山儲量年度報告，只需填報“一表三圖”；三是明確了礦山儲量動態(tài)測量技術(shù)要求，提高測量數(shù)據(jù)的準確性；四是開展礦山儲量動態(tài)數(shù)據(jù)分析研究，加強對“勘查增減”和“重算增減”等數(shù)據(jù)管理。

（二）加強“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境。一是各級自然資源主管部門要做好服務(wù)工作，應(yīng)將儲量動態(tài)監(jiān)管工作費用列入本級財政預(yù)算，不向礦山企業(yè)收取專家審查費用；二是明確不需編制當年度《礦山儲量年報》情形及相關(guān)要求；三是鼓勵應(yīng)用無人機測量等新技術(shù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量三維可視化、數(shù)字化和智能化管理，提高礦山測量及儲量管理水平。

（三）改革監(jiān)督方式，做好工作銜接。按照“雙隨機一公開”的方式開展實地檢查和抽查工作，明確檢查的主要內(nèi)容；對儲量動態(tài)監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題如何處理進行了規(guī)定。