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以資源化利用為著力點(diǎn) 打造建筑垃圾全鏈條監(jiān)管新模式

2021-12-23 來源: 中國(guó)振動(dòng)機(jī)械網(wǎng)
自2018年開展全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作以來,廣州市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作,印發(fā)《廣州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,建立專門的建筑垃圾治理工作小組和專家委員會(huì),開..

自2018年開展全國(guó)建筑垃圾治理試點(diǎn)工作以來,廣州市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作,印發(fā)《廣州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,建立專門的建筑垃圾治理工作小組和專家委員會(huì),開展了一系列創(chuàng)新嘗試,取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,逐步形成了法規(guī)體系完善、全鏈條監(jiān)管到位、資源化利用全覆蓋的廣州模式。

目前,全市建筑垃圾排放申報(bào)核準(zhǔn)率達(dá)97%、合法收運(yùn)率達(dá)99%、安全處置率達(dá)100%、綜合利用率達(dá)56%,基本實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾治理試點(diǎn)的工作目標(biāo)。廣州市按照“規(guī)劃先行、源頭減量、分類處理、全程監(jiān)控、綜合利用”的基本工作思路,對(duì)全市建筑垃圾實(shí)施分類治理,基本實(shí)現(xiàn)排放和處理的內(nèi)部平衡,有效維護(hù)了生態(tài)環(huán)境和垃圾處置的安全環(huán)保。

高位統(tǒng)籌,以完善制度和科學(xué)規(guī)劃構(gòu)筑治理基礎(chǔ)

廣州市自1990年開展建筑垃圾規(guī)范化管理以來,一直由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)踐證明,高位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、完善的規(guī)章制度,是推動(dòng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)保障。

持續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。1999年,廣州出臺(tái)了地方性法規(guī)《廣州市余泥渣土管理?xiàng)l例》、2012年修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》。法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施,為廣州市構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的全流程監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。同時(shí),為細(xì)化法規(guī)的管理規(guī)定,圍繞處置核準(zhǔn)、源頭減量、全程監(jiān)管、資源化利用等領(lǐng)域,先后出臺(tái)《廣州市建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)及車輛誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州市建筑廢棄物車輛運(yùn)輸聯(lián)單管理辦法》等7個(gè)配套規(guī)范性文件。針對(duì)實(shí)際管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,先后組織實(shí)施18項(xiàng)專項(xiàng)整治,有效保障了法律法規(guī)貫徹落實(shí)。

科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展,消納場(chǎng)、綜合利用廠選址難、落地難,一直是建筑垃圾治理的瓶頸問題。2016年以來,廣州市先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場(chǎng)布局規(guī)劃2016~2020》《廣州市建筑廢棄物水上運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭選址規(guī)劃》《廣州市建筑廢棄物處置設(shè)施布局規(guī)劃(2021~2035)》等專項(xiàng)規(guī)劃,明確了廣州市建筑垃圾處置設(shè)施布局、處理路徑,為廣州市建筑垃圾治理提供了科學(xué)指引。

多措并舉,以全鏈條監(jiān)管貫穿治理全過程

建筑垃圾治理涉及部門多、覆蓋面廣。為整合力量、豐富手段,廣州市采用部門聯(lián)動(dòng)、科技監(jiān)管等多項(xiàng)措施,全面提升全鏈條綜合治理效果。

構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)治理體系。由市城管辦、預(yù)聯(lián)辦、安委辦等市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力,整合城管、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等部門力量,聚焦各類違法處置行為,實(shí)施聯(lián)合懲戒。在源頭管理方面,實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,將規(guī)范處置建筑垃圾的管理要求列入施工合同,將運(yùn)輸秩序與工程質(zhì)量安全的考核驗(yàn)收掛鉤。在運(yùn)輸管理方面,由公安、交通、城管部門聯(lián)合審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的密閉車型,對(duì)超裝車輛實(shí)施“一超多罰”,通過誠(chéng)信評(píng)價(jià)完善市場(chǎng)退出機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),自開展試點(diǎn)工作以來,全市建筑垃圾合法收運(yùn)率達(dá)99%,密閉運(yùn)輸率超80%,余泥灑漏情況大幅下降,輿情投訴率下降30%以上,市民群眾對(duì)建筑垃圾管理工作滿意度大幅提升。

健全“兩點(diǎn)一線”全流程智慧監(jiān)管模式。為緩解基層執(zhí)法監(jiān)管壓力,提高執(zhí)法效能,廣州市以加強(qiáng)信息化建設(shè)為抓手,構(gòu)建全鏈條智慧化監(jiān)管系統(tǒng)。一是管住源頭。推進(jìn)建筑工地源頭視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),各建設(shè)工程主管部門共享工地出入口視頻監(jiān)控端口,利用“廣州市智慧余泥監(jiān)管平臺(tái)”集成管理,形成部門齊抓共管合力。二是管住過程。建設(shè)“廣州市建筑廢棄物運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)”,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和遠(yuǎn)程管控。建立視頻卡口抓拍執(zhí)法模式,掌握重點(diǎn)路段車輛密閉情況,協(xié)助余泥灑漏污染案件溯源調(diào)查,實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)、非接觸式執(zhí)法監(jiān)管。三是管住末端。規(guī)范消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,落實(shí)常態(tài)化視頻監(jiān)控、穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估。建立消納場(chǎng)堆體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái),確保安全運(yùn)營(yíng)、科學(xué)處置。

資源利用,以轉(zhuǎn)變治理思維解決出路難題

為解決建筑垃圾持續(xù)增長(zhǎng)與消納場(chǎng)所不足的矛盾,廣州市采取了源頭減量利用、末端綜合處理的模式,解決建筑垃圾出路問題。

首先是多種技術(shù)同應(yīng)用、固定移動(dòng)相結(jié)合,打造全方位的資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)各類建筑垃圾因地制宜、因材施策,實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化率最大化,形成全覆蓋、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)拆卸類磚渣和混凝土塊,利用移動(dòng)式破碎設(shè)備生產(chǎn)骨料,用于就近工程,實(shí)現(xiàn)“不出紅線,就地利用”;對(duì)地鐵盾構(gòu)泥漿,采用泥水分離設(shè)備進(jìn)行“洗砂”,轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的砂料,剩余泥土燒結(jié)成再生磚塊;對(duì)施工開挖產(chǎn)生的砂石,通過精加工,生產(chǎn)為高附加值機(jī)制砂、環(huán)保磚、粗細(xì)骨料等再生建材。同時(shí),編制《廣州市建筑廢棄物資源化處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》,制定循環(huán)利用項(xiàng)目指引,出臺(tái)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過指導(dǎo)大型國(guó)企帶頭引領(lǐng),扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng),依托廣州市七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)大型固定式綜合利用廠,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范化、監(jiān)管信息化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、建設(shè)科學(xué)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前,全市有循環(huán)利用項(xiàng)目41個(gè),年處理能力達(dá)3450萬(wàn)噸,拆卸類建筑垃圾資源化利用率達(dá)90%以上。

其次是礦坑墾復(fù)消納、工地回填利用,解決消納場(chǎng)地不足難題。結(jié)合廢舊礦坑生態(tài)修復(fù)工作,利用建筑垃圾回填進(jìn)行復(fù)綠、復(fù)墾,讓廢舊礦山重現(xiàn)綠水青山。2018年以來,廣州市利用廢舊礦坑建成消納場(chǎng)19個(gè),總?cè)萘考s1.1億立方米。同時(shí),建立健全工地間調(diào)劑利用機(jī)制,利用建筑垃圾需求信息共享平臺(tái),將工程渣土等建筑垃圾運(yùn)往南沙區(qū)、番禺區(qū)等低洼區(qū)工地回填以抬高用地標(biāo)高,使建筑垃圾轉(zhuǎn)化為工地“三通一平”的重要“建材”。其中,工程渣土回填利用率達(dá)70%以上。

最后是政企聯(lián)動(dòng)、共建共治,推動(dòng)裝修垃圾資源化利用。近年來,廣州市裝修垃圾年均產(chǎn)生量約350萬(wàn)立方米,未來五年,年均產(chǎn)生量預(yù)計(jì)達(dá)545萬(wàn)立方米。針對(duì)裝修垃圾單次產(chǎn)生量少、產(chǎn)生源頭分散、分揀難度大的管理難點(diǎn),廣州市采取政府牽頭主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的治理思路,推動(dòng)裝修垃圾資源化、無(wú)害化處理。出臺(tái)《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》,明確“袋裝收集、定時(shí)定點(diǎn)投放、集中清運(yùn)”的管理原則,設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn),方便市民規(guī)范投放,全市已有臨時(shí)堆放點(diǎn)372個(gè),每個(gè)街道至少設(shè)有1個(gè)。借鑒生活垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn),開展裝修垃圾分類處理宣傳指引,試點(diǎn)建立裝修垃圾規(guī)范處理示范區(qū),進(jìn)一步強(qiáng)化市民群眾主人翁意識(shí),形成社會(huì)共建共治共享合力。整合街(鎮(zhèn))、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會(huì)等力量,建設(shè)綜合性大型分揀中心,采取“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾清運(yùn)”思路,參照網(wǎng)約車模式,實(shí)現(xiàn)清運(yùn)、處置“一站式”服務(wù),解決裝修垃圾產(chǎn)生分散化和不確定性實(shí)際問題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益三贏局面。


本文關(guān)鍵詞:

資源化利用 生態(tài)修復(fù) 建筑垃圾

責(zé)任編輯:曉麗
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