12月14日下午,湖北省武漢市檢察院第七檢察部檢察官受邀來(lái)到武漢市水務(wù)執(zhí)法指揮調(diào)度中心,跟蹤監(jiān)督非法采砂治理檢察建議落實(shí)情況。

隨著步伐移動(dòng),檢察官看到——執(zhí)法艇上,新建的視頻會(huì)商系統(tǒng)隨時(shí)可以了解遠(yuǎn)程執(zhí)法調(diào)度情況;視頻監(jiān)控室內(nèi),54個(gè)新增攝像頭正靜靜地“注視”著江面;指揮中心顯要位置,張貼著執(zhí)法人員輪崗管理辦法、巡查日?qǐng)?bào)等制度清單。

“除了檢察建議當(dāng)中提到的敏感江段,他們將針對(duì)砂石集散中心、涉砂船舶?？奎c(diǎn)的分布情況,擬再增設(shè)一批視頻監(jiān)控設(shè)備。”調(diào)度中心工作人員表示。

一體聯(lián)動(dòng),百份案卷中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞

地處江漢平原中心位置的武漢,長(zhǎng)江及其最大支流漢江在城中交匯,河網(wǎng)密布、水系發(fā)達(dá),是采砂管理的重點(diǎn)區(qū)域。2021年初,武漢市檢察院第七檢察部聯(lián)合第一檢察部開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)調(diào)研工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),該區(qū)域有組織的非法采砂活動(dòng)頻發(fā)、禁采期內(nèi)對(duì)采砂船舶的管控、巡查執(zhí)法流于形式等問(wèn)題。

面對(duì)這一情況,“長(zhǎng)江非法采砂”公益訴訟辦案專(zhuān)班隨即成立,成員包括市區(qū)兩級(jí)院公益訴訟及刑事檢察4名辦案骨干。一周時(shí)間內(nèi),專(zhuān)班成員對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行了梳理,包括具有管理職能的行政主體、違法點(diǎn)、相關(guān)法律規(guī)定、典型案例等,以此來(lái)指導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)院的類(lèi)案辦理。隨后,他們調(diào)取自2017年以來(lái)武漢市檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的長(zhǎng)江非法采砂刑事案卷和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰案卷145件,重點(diǎn)查找非法采砂活動(dòng)存在的突出問(wèn)題。

“通過(guò)審查這些案件材料,我們發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在非法采砂監(jiān)管及執(zhí)法過(guò)程中存在日常巡查不力、執(zhí)法不規(guī)范、移送刑事案件線(xiàn)索比例不高等幾大方面問(wèn)題。”專(zhuān)班檢察官王晶晶介紹。

在監(jiān)督市級(jí)行政機(jī)關(guān)履職的同時(shí),武漢市檢察院發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、一體化辦案機(jī)制,指導(dǎo)區(qū)院辦理好相關(guān)案件,共交辦相關(guān)公益訴訟案件線(xiàn)索25件,發(fā)出檢察建議13件。

今年4月8日,武漢市硚口區(qū)檢察院對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(漢南區(qū))水務(wù)和湖泊局提起的行政公益訴訟案一審公開(kāi)開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判。法院經(jīng)審理認(rèn)為,該局未正確履行長(zhǎng)江采砂監(jiān)督管理職責(zé),在禁采期對(duì)采砂船舶監(jiān)管、處置不當(dāng),對(duì)檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求予以支持——這是《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施以來(lái),湖北省首起涉長(zhǎng)江保護(hù)的行政公益訴訟案件。

直指問(wèn)題,把檢察建議做到剛性

為了將檢察建議做到剛性,推進(jìn)非法采砂治理,專(zhuān)案組帶著梳理總結(jié)的問(wèn)題,多次到水行政部門(mén)進(jìn)行溝通磋商。

“近年來(lái),砂石市場(chǎng)需求旺盛、價(jià)格上漲,非法采砂違法成本相對(duì)較低,少數(shù)不法分子受巨額利潤(rùn)驅(qū)使鋌而走險(xiǎn),加上船舶改裝技術(shù)的發(fā)展,‘隱形’采砂船的出現(xiàn)讓監(jiān)管更加困難。”“長(zhǎng)江采砂管理涉及到水政、海事、經(jīng)信等多個(gè)行政機(jī)關(guān),各職能部門(mén)存在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的問(wèn)題,而且船只流動(dòng)性很強(qiáng),區(qū)域水域極易受流竄作案影響。”……交流中,行政機(jī)關(guān)人員吐露了監(jiān)管中的難題。

針對(duì)上述實(shí)際困難,專(zhuān)案組在制發(fā)檢察建議時(shí),更加注重問(wèn)題導(dǎo)向,只為提出切實(shí)可行的解決方案。例如,在指出河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞的同時(shí),根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果,指明集中作案的時(shí)間點(diǎn)以及重點(diǎn)水域;對(duì)于協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)的問(wèn)題,在檢察建議中幫助厘清職責(zé),并配合案例對(duì)相關(guān)法律適用作出詳盡解釋。

“感謝檢察機(jī)關(guān),這份檢察建議也是我們的工作指南。”經(jīng)過(guò)十多次的磋商交流,9月2日,專(zhuān)案組將精心撰寫(xiě)的檢察建議送達(dá)武漢市水務(wù)局,得到“照單全收”的承諾。

檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督后了解到,武漢市行政部門(mén)目前已投入近200余萬(wàn)元,完善水務(wù)執(zhí)法指揮調(diào)度中心采砂監(jiān)控系統(tǒng);在完善行政執(zhí)法制度建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合,出臺(tái)《武漢市河道采砂執(zhí)法工作內(nèi)部操作規(guī)程(暫行)》《“自然資源領(lǐng)域”專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等,建立水務(wù)、自然資源、公安、海事等多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

深入合作,打好長(zhǎng)江碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

11月9日,武漢市水務(wù)局、武漢市檢察院召開(kāi)座談會(huì),就長(zhǎng)江非法采砂治理工作開(kāi)展交流。雙方在充分溝通后達(dá)成一致意見(jiàn):繼續(xù)在長(zhǎng)江非法采砂、湖泊管理、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等方面開(kāi)展深入合作,共筑長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線(xiàn)。

建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制是此次座談會(huì)商討合作的內(nèi)容之一。草擬的機(jī)制中規(guī)定,水行政部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索,應(yīng)及時(shí)通報(bào)并移送給檢察機(jī)關(guān),雙方在工作中應(yīng)加強(qiáng)信息共享和交流,對(duì)重難點(diǎn)問(wèn)題共同開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。

此外,與會(huì)雙方還探索多方面的良性互動(dòng)方式。12月2日上午,武漢市青山區(qū)檢察院檢察官受區(qū)水務(wù)和湖泊局邀請(qǐng),為該局科室負(fù)責(zé)人、新進(jìn)人員及執(zhí)法工作人員近70人講授了一堂普法宣傳課。結(jié)合武漢市開(kāi)展的長(zhǎng)江非法采砂治理公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)工作與水務(wù)和湖泊局職能、權(quán)責(zé)及執(zhí)法依據(jù),檢察官通過(guò)案例分析的方式,從日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、法律適用和程序規(guī)范等角度,就履行職責(zé)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),特別是權(quán)責(zé)交叉案件履職的認(rèn)定等具體方面進(jìn)行了深入探討。

“非常感謝檢察官為我們帶來(lái)精彩的課程,解答了我們?cè)趫?zhí)法工作中遇到的困惑,也提升了我們的法治意識(shí)。”參加普法課的行政機(jī)關(guān)學(xué)員說(shuō)道。