由于砂石市場價格猛漲且采挖成本低，近年來，河道里的砂石成了名副其實的“水中黃金”。在高額利潤驅動下，非法采砂成為了河湖生態(tài)保護中的一道頑疾。位于湖南東南部的攸縣，境內河流102條，河道總長1464公里，砂石資源豐富。近兩年，攸縣堅守河道整治、清淤疏浚、生態(tài)建設與砂石資源合理利用相結合的原則，以休養(yǎng)生息、生態(tài)安全為優(yōu)先目標，重建河道治理新生態(tài)。

疏堵結合，嚴厲打擊非法采砂行為

周攀峰是攸縣水政監(jiān)察大隊辦公室主任，在他的辦公桌上擺放一摞投訴的登記資料，2019年的登記資料厚厚的一本，上面記載了全年119起群眾通過縣長熱線、信訪等渠道投訴非法采砂的問題線索。到了2020年，登記資料變薄了很多，只有32起。而2021年，這個登記資料變成了幾張紙，加上口頭反映情況的僅有12起。

2018年，攸縣對港口及船舶進行了全面清查，拆除了50多家采砂場、洗砂場。但隨著砂石價格持續(xù)高漲，游擊性非法采砂仍屢禁不止。攸縣水政監(jiān)察大隊只有5名工作人員，要對全縣一千多公里長河道進行監(jiān)管和打擊非法采砂，無疑是杯水車薪。

“以前接到群眾的舉報，我們開車趕到那里，人早走了，不要說打擊，就是日常監(jiān)管都很難。”談及以前的工作狀態(tài)，周攀峰深感無奈。

非法采砂不僅破壞了河湖中的水質，還嚴重毀壞河床、河岸及堤防，對河道行洪安全帶來重大隱患，群眾對此也深惡痛絕。2019年，攸縣借力河長制，出臺分級負責、部門聯(lián)動，集中整治、聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法等疏堵相結合的辦法，全力整治河道非法采砂。

今年開始，攸縣公安局酒埠江派出所民警張東開再也不需要晚上去河邊蹲守了。按照湖南省建立的“河長+警長”機制，他負責的河流是攸河酒埠江段，這一段河流由于河床平緩，砂石淤積較多，因此盜采濫挖等非法行為非常猖獗。

“非法采砂，他們一般都會選擇在晚上。酒埠江鎮(zhèn)政府就組織了一支晚上巡邏隊，發(fā)現非法采砂就立即現場執(zhí)法。”張東開說。

夜間巡邏隊由鎮(zhèn)里的河長掛帥，村里的河長、政府各站辦工作人員、派出所民警全面參與。巡邏隊不僅承擔白天監(jiān)管、夜間巡邏的職責，還要對轄區(qū)內的群眾進行宣傳教育。

為了與鎮(zhèn)村形成嚴密的巡查網絡，攸縣水利局還專門配備了執(zhí)法車輛，全年巡查180余次，并與拆違控違大隊聯(lián)合執(zhí)法，充實執(zhí)法人員力量。

一面雷霆出擊，一面加強教化，不到半年時間，攸河酒埠江段的非法采砂現象完全消失。

“下面的河長和警長管起來了，我們的打擊工作就十分精準。打擊到位了，老百姓的投訴就少了。”周攀峰的辦公桌上除了投訴的登記資料，還有一摞攸縣水利局下達的責令停止水事違法行為相關信息的資料。2019年下達的通知書只有18件，2020年達到了102件，2021年僅為14件，基本上做到了發(fā)現一起打擊一起。

協(xié)同作戰(zhàn)，“河長+檢察長”雙管齊下

2020年12月11日，攸縣人民檢察院第五檢察部的檢察官，在攸縣聯(lián)星街道田富村珠麗江河岸發(fā)現一起河道采砂活動，經過核查發(fā)現采砂人未取得行政許可，系非法采砂。檢察官當即對攸縣水利局下達了檢察建議書，提出依法處罰、責令違法人清理尾堆、恢復原狀等檢察建議。

接到檢察建議書之后，攸縣水利局立即對違法人進行立案調查，最后對當事人作出了沒收非法所得、罰款一萬元、恢復河道原狀的行政處罰。

“河長+檢察長，不僅對行政執(zhí)法進行了監(jiān)督，還和行政執(zhí)法形成了合力。我們積極發(fā)揮檢察專業(yè)優(yōu)勢，在法律咨詢、證據收集等方面提供司法支持，讓以前的單兵種作戰(zhàn)轉變成了集團軍協(xié)同作戰(zhàn)。”攸縣人民檢察第五檢察部主任肖承偉深有體會的說道。

2021年1月5日群眾舉報，攸縣新市鎮(zhèn)丁家垅村攸河段有人非法采砂，且違法人將非法采到的大量砂石堆積在村里的一處荒地上。接到舉報后，攸縣水政監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員會同公安、國土等部門的工作人員趕到現場調查。為了準確把握案件性質，攸縣人民檢察院也提前介入。

按照最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的2016年第25號司法解釋規(guī)定，未獲許可的非法采砂者開采價值超過10萬元，或在禁采區(qū)/期內采砂超5萬元的；兩年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實施非法采礦行為的；或造成特別嚴重生態(tài)破壞的應當按照非法采礦罪定罪處罰。在攸縣人民檢察院的指導下，攸縣水利局聘請第三方機構對非法所采的砂石價值進行鑒定，又提請湖南省水利廳對違法人非法采砂危害防洪安全進行專業(yè)評估并對破壞區(qū)域編制生態(tài)修復方案。據悉，這也是湖南省《河道非法采砂砂石價值認定和危害防洪安全評估認定辦法》修訂以來首例辦理非法采砂危害防洪安全評估認定的案件。

根據省水利廳出具的正式評估認定意見，此次非法采砂行為未對防洪安全造成重大影響，且違法人是初犯非法采砂量價值未達到10萬元，不夠入刑標準，則由攸縣水利局對違法人作出相應行政處罰。

而在此次聯(lián)合辦案中，河道非法采砂砂產品價值認定和危害防洪安全鑒定工作，既是對《河道非法采砂砂石價值認定和危害防洪安全評估認定辦法》的檢驗和印證，也是為河道采砂管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接進行了有益的嘗試。

以砂養(yǎng)河，河流面貌煥然一新

“我嫁到這里三十年了，這樣的變化從來沒有，原來河都不像河。”每次和別人談起家門口攸河的變化，攸縣新市鎮(zhèn)大橋頭村村民何新艷都會夸贊一番。

攸河在新市鎮(zhèn)拐了一個大彎，由于長期未能疏浚，河中淤泥堆積形成一個個小島，河道兩旁雜木叢生，有的地方河道僅剩三分之一。每年汛期，河道的阻塞導致行洪不暢特別容易引發(fā)洪澇?？墒怯捎诘胤截斦斄τ邢?，河流一直得不到有效疏浚。

2021年，攸縣開始探索河道砂石采挖與河湖生態(tài)保護之間的新途徑，提出了“以砂養(yǎng)河”的構想。河流流經的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以向攸縣水利局提出河道疏浚的申請，在水利部門的監(jiān)管下按要求按標準進行疏浚，疏浚時產生的河砂用來支付疏浚費用，如果有剩余可以用于公益事業(yè)建設，既確保了堤固河暢，更確保河砂國有資源不流失。

新市鎮(zhèn)的新市村、大橋頭村率先采取這種模式，對流經村里的攸河進行了疏浚。如今這段攸河，河寬岸綠、水暢景美。

“疏浚清淤都在水利局的監(jiān)管下，河中砂石收入也公開透明，這樣既養(yǎng)護了河道，也杜絕了非法采砂，我們都支持。”新市村70多歲村民劉林生自從河道疏浚了之后，每隔一兩個月就會自發(fā)的和村里其他村民一起義務養(yǎng)護河堤。他們還有一個夢想，希望有一天這里變得更美，可以吸引城里的人來觀光休閑。

藍天白云下，白鷺蹁躚，或許在不久的將來，他們的夢想真的可以實現。