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株洲攸縣:多措并舉治理采砂頑疾 重建河道恢復綠色生態(tài)

2021-12-13 來源: 中國振動機械網
由于砂石市場價格猛漲且采挖成本低,近年來,河道里的砂石成了名副其實的“水中黃金”。在高額利潤驅動下,非法采砂成為了河湖生態(tài)保護中的一道頑疾。位于湖南東南部的攸縣,境內河..

由于砂石市場價格猛漲且采挖成本低,近年來,河道里的砂石成了名副其實的“水中黃金”。在高額利潤驅動下,非法采砂成為了河湖生態(tài)保護中的一道頑疾。位于湖南東南部的攸縣,境內河流102條,河道總長1464公里,砂石資源豐富。近兩年,攸縣堅守河道整治、清淤疏浚、生態(tài)建設與砂石資源合理利用相結合的原則,以休養(yǎng)生息、生態(tài)安全為優(yōu)先目標,重建河道治理新生態(tài)。

疏堵結合,嚴厲打擊非法采砂行為

周攀峰是攸縣水政監(jiān)察大隊辦公室主任,在他的辦公桌上擺放一摞投訴的登記資料,2019年的登記資料厚厚的一本,上面記載了全年119起群眾通過縣長熱線、信訪等渠道投訴非法采砂的問題線索。到了2020年,登記資料變薄了很多,只有32起。而2021年,這個登記資料變成了幾張紙,加上口頭反映情況的僅有12起。

2018年,攸縣對港口及船舶進行了全面清查,拆除了50多家采砂場、洗砂場。但隨著砂石價格持續(xù)高漲,游擊性非法采砂仍屢禁不止。攸縣水政監(jiān)察大隊只有5名工作人員,要對全縣一千多公里長河道進行監(jiān)管和打擊非法采砂,無疑是杯水車薪。

“以前接到群眾的舉報,我們開車趕到那里,人早走了,不要說打擊,就是日常監(jiān)管都很難。”談及以前的工作狀態(tài),周攀峰深感無奈。

非法采砂不僅破壞了河湖中的水質,還嚴重毀壞河床、河岸及堤防,對河道行洪安全帶來重大隱患,群眾對此也深惡痛絕。2019年,攸縣借力河長制,出臺分級負責、部門聯動,集中整治、聯合監(jiān)管、共同執(zhí)法等疏堵相結合的辦法,全力整治河道非法采砂。

今年開始,攸縣公安局酒埠江派出所民警張東開再也不需要晚上去河邊蹲守了。按照湖南省建立的“河長+警長”機制,他負責的河流是攸河酒埠江段,這一段河流由于河床平緩,砂石淤積較多,因此盜采濫挖等非法行為非常猖獗。

“非法采砂,他們一般都會選擇在晚上。酒埠江鎮(zhèn)政府就組織了一支晚上巡邏隊,發(fā)現非法采砂就立即現場執(zhí)法。”張東開說。

夜間巡邏隊由鎮(zhèn)里的河長掛帥,村里的河長、政府各站辦工作人員、派出所民警全面參與。巡邏隊不僅承擔白天監(jiān)管、夜間巡邏的職責,還要對轄區(qū)內的群眾進行宣傳教育。

為了與鎮(zhèn)村形成嚴密的巡查網絡,攸縣水利局還專門配備了執(zhí)法車輛,全年巡查180余次,并與拆違控違大隊聯合執(zhí)法,充實執(zhí)法人員力量。

一面雷霆出擊,一面加強教化,不到半年時間,攸河酒埠江段的非法采砂現象完全消失。

“下面的河長和警長管起來了,我們的打擊工作就十分精準。打擊到位了,老百姓的投訴就少了。”周攀峰的辦公桌上除了投訴的登記資料,還有一摞攸縣水利局下達的責令停止水事違法行為相關信息的資料。2019年下達的通知書只有18件,2020年達到了102件,2021年僅為14件,基本上做到了發(fā)現一起打擊一起。

協(xié)同作戰(zhàn),“河長+檢察長”雙管齊下

2020年12月11日,攸縣人民檢察院第五檢察部的檢察官,在攸縣聯星街道田富村珠麗江河岸發(fā)現一起河道采砂活動,經過核查發(fā)現采砂人未取得行政許可,系非法采砂。檢察官當即對攸縣水利局下達了檢察建議書,提出依法處罰、責令違法人清理尾堆、恢復原狀等檢察建議。

接到檢察建議書之后,攸縣水利局立即對違法人進行立案調查,最后對當事人作出了沒收非法所得、罰款一萬元、恢復河道原狀的行政處罰。

“河長+檢察長,不僅對行政執(zhí)法進行了監(jiān)督,還和行政執(zhí)法形成了合力。我們積極發(fā)揮檢察專業(yè)優(yōu)勢,在法律咨詢、證據收集等方面提供司法支持,讓以前的單兵種作戰(zhàn)轉變成了集團軍協(xié)同作戰(zhàn)。”攸縣人民檢察第五檢察部主任肖承偉深有體會的說道。

2021年1月5日群眾舉報,攸縣新市鎮(zhèn)丁家垅村攸河段有人非法采砂,且違法人將非法采到的大量砂石堆積在村里的一處荒地上。接到舉報后,攸縣水政監(jiān)察大隊的執(zhí)法人員會同公安、國土等部門的工作人員趕到現場調查。為了準確把握案件性質,攸縣人民檢察院也提前介入。

按照最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的2016年第25號司法解釋規(guī)定,未獲許可的非法采砂者開采價值超過10萬元,或在禁采區(qū)/期內采砂超5萬元的;兩年內曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰,又實施非法采礦行為的;或造成特別嚴重生態(tài)破壞的應當按照非法采礦罪定罪處罰。在攸縣人民檢察院的指導下,攸縣水利局聘請第三方機構對非法所采的砂石價值進行鑒定,又提請湖南省水利廳對違法人非法采砂危害防洪安全進行專業(yè)評估并對破壞區(qū)域編制生態(tài)修復方案。據悉,這也是湖南省《河道非法采砂砂石價值認定和危害防洪安全評估認定辦法》修訂以來首例辦理非法采砂危害防洪安全評估認定的案件。

根據省水利廳出具的正式評估認定意見,此次非法采砂行為未對防洪安全造成重大影響,且違法人是初犯非法采砂量價值未達到10萬元,不夠入刑標準,則由攸縣水利局對違法人作出相應行政處罰。

而在此次聯合辦案中,河道非法采砂砂產品價值認定和危害防洪安全鑒定工作,既是對《河道非法采砂砂石價值認定和危害防洪安全評估認定辦法》的檢驗和印證,也是為河道采砂管理行政執(zhí)法與刑事司法銜接進行了有益的嘗試。

以砂養(yǎng)河,河流面貌煥然一新

“我嫁到這里三十年了,這樣的變化從來沒有,原來河都不像河。”每次和別人談起家門口攸河的變化,攸縣新市鎮(zhèn)大橋頭村村民何新艷都會夸贊一番。

攸河在新市鎮(zhèn)拐了一個大彎,由于長期未能疏浚,河中淤泥堆積形成一個個小島,河道兩旁雜木叢生,有的地方河道僅剩三分之一。每年汛期,河道的阻塞導致行洪不暢特別容易引發(fā)洪澇??墒怯捎诘胤截斦斄τ邢?,河流一直得不到有效疏浚。

2021年,攸縣開始探索河道砂石采挖與河湖生態(tài)保護之間的新途徑,提出了“以砂養(yǎng)河”的構想。河流流經的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以向攸縣水利局提出河道疏浚的申請,在水利部門的監(jiān)管下按要求按標準進行疏浚,疏浚時產生的河砂用來支付疏浚費用,如果有剩余可以用于公益事業(yè)建設,既確保了堤固河暢,更確保河砂國有資源不流失。

新市鎮(zhèn)的新市村、大橋頭村率先采取這種模式,對流經村里的攸河進行了疏浚。如今這段攸河,河寬岸綠、水暢景美。

“疏浚清淤都在水利局的監(jiān)管下,河中砂石收入也公開透明,這樣既養(yǎng)護了河道,也杜絕了非法采砂,我們都支持。”新市村70多歲村民劉林生自從河道疏浚了之后,每隔一兩個月就會自發(fā)的和村里其他村民一起義務養(yǎng)護河堤。他們還有一個夢想,希望有一天這里變得更美,可以吸引城里的人來觀光休閑。

藍天白云下,白鷺蹁躚,或許在不久的將來,他們的夢想真的可以實現。


本文關鍵詞:

河砂 生態(tài)保護 砂石資源

責任編輯:曉麗
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