不久前，國務(wù)院辦公廳對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的48項典型經(jīng)驗做法給予通報表揚，其中安徽省馬鞍山市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展榜上有名。
 

實施長江岸線生態(tài)修復(fù)工程建成的濱江公園

近年來，馬鞍山市堅持生態(tài)立市，開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復(fù)，在打造濱水生態(tài)綠城上取得顯著成效，先后獲批“全國首批城市黑臭水體治理示范城市”“海綿城市建設(shè)示范城市”，獲得“國家森林城市”“首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。

1創(chuàng)新手段，持續(xù)推動礦山生態(tài)修復(fù)升級

馬鞍山市礦山企業(yè)眾多，以開采鐵礦為主，綠松石、建筑石料、灰?guī)r為輔。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來，馬鞍山市堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則，持續(xù)推動礦山生態(tài)修復(fù)，累計治理礦山400余座，治理面積1050多公頃。

此外，馬鞍山市不斷加大礦山整合力度，礦山由2005年的423家減至現(xiàn)在的71家，并建成8個國家級“綠色礦山”。同時，馬鞍山出重拳加大違法開采和加工礦產(chǎn)資源行為的打擊力度，查處各類非法采礦案件12起，移送公安機關(guān)偵查4起，累計沒收違法所得及罰款人民幣26319.7萬余元，有效規(guī)范了礦產(chǎn)資源開采秩序，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

礦山生態(tài)修復(fù)不僅工程復(fù)雜，而且耗資巨大。近年來，馬鞍山圍繞實施工礦廢棄地和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，探索引入民間資本和引進央企合作的路子，在實現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并舉上，取得明顯成效。

據(jù)悉，向山地區(qū)各種礦產(chǎn)資源豐富，有著近百年的露天采礦史，是典型的因礦而興的資源型城鎮(zhèn)，為馬鞍山的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。然而，由于幾十年的粗放型開采與無序開發(fā)等原因，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)極為薄弱。

近年來，市、區(qū)兩級積極與央企對接，將向山地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)利用納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式規(guī)劃，謀劃實施生態(tài)修復(fù)、環(huán)保整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重點項目，推進融合發(fā)展。目前，市政府已與中國化學(xué)、三峽集團等企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿始終，在高標準完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)的基礎(chǔ)上，重點引入綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)升級、留駐人才、解決就業(yè)結(jié)合起來，加快推動向山地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的東部新城。截至目前，實施重點項目46個，投資22.46億元 ，8家采礦企業(yè)和20家小選礦廠徹底關(guān)停，18家散亂污企業(yè)徹底拆除、8個尾礦庫順利閉庫；12個歷史采礦宕口全部復(fù)綠復(fù)墾，復(fù)綠造林面積5810畝，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著提升。

當涂大青山野生動物世界是馬鞍山引進民間資本實施廢棄工礦地治理的典型案例。曾經(jīng)，這里險情重重，亂石坑遍布，一遇大風(fēng)便塵土飛揚。如今，這里以花山瑤池運動體驗和野生動物園為主體功能區(qū)的各項文體休閑、科普互動等項目，引來游客無數(shù)，呈現(xiàn)一派人與自然和諧共生的生態(tài)“大觀園”景象。

2全面出擊，推進綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)

由于馬鞍山位于長江南岸，是典型的工礦和資源型城市，經(jīng)歷“先有礦后有市、先生產(chǎn)后生活”的建設(shè)過程。對此，馬鞍山知重負重、攻堅克難，市委、市政府主要負責人親自領(lǐng)銜，堅持系統(tǒng)思維，積極對接和爭取國家支持政策，多方位用力，全面出擊，推動生態(tài)環(huán)境保護和長江大保護工作落實，努力打造經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。  

馬鞍山以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為切入點，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，上下聯(lián)動、部門協(xié)同、專班攻堅。截至目前，各級交辦和自查梳理的438個生態(tài)環(huán)境問題已完成整改364個，正在整改的有74個，完成率達83%。“綠盾”行動交辦涉及自然保護地并認定要整改的有240個問題，已完成整改的有195個，完成率達81.2%。同時，能耗、碳排放占據(jù)全市半壁江山的寶武馬鋼公司扛起央企責任，投資58.9億元，推進實施114項環(huán)境治理項目，達成預(yù)期效果。2019年，全國長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會在馬鞍山市召開，全市突出環(huán)境問題整改工作2018年、2019年、2020年連續(xù)三年考核居全省第一。

馬鞍山聚焦環(huán)境質(zhì)量，加大污染防治，“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成績斐然。截至2021年8月20日，全市PM2.5累計均值為33.8微克/立方米，同比下降1.7%。全市44個水源地水質(zhì)達標率100%，全市國控、省控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全部建成并投入使用，在全省率先完成城區(qū)雨污分流改造，建成區(qū)35條黑臭水體完成整治并通過驗收。受污染耕地安全利用工作達100%，污染地塊安全利用率達100%，建成全省首個一般固廢處置場，全市危險廢物安全處置率達100%，清理各類固體廢物90余萬噸。全市38個尾礦庫，除1個在用外，其余全部和即將完成銷號、閉庫、停用。

把高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，以生態(tài)環(huán)境問題整改倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是馬鞍山一以貫之的做法。開展畝均效益評價，實行差別化資源配置，今年1月-7月，通過強化評價結(jié)果運用，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)140戶，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出277戶，清理處置批而未供和閑置低效用地8498.55畝。同時，在推進智能化改造，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，取得明顯成效，全省推進5G示范應(yīng)用現(xiàn)場會、中國寶武綠色發(fā)展與智慧制造現(xiàn)場會在馬鋼召開，全市累計認定高新技術(shù)企業(yè)586家。

此外，馬鞍山探索“環(huán)保管家”， 推進“智慧環(huán)保”， 試點“環(huán)境監(jiān)督長”制。在全市全面推行環(huán)保管家，全市已建成大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境信息子系統(tǒng)和200個監(jiān)測點（站），創(chuàng)新建立由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級黨政主要負責人擔任監(jiān)督長，以及專職、志愿、第三方環(huán)境監(jiān)督員為補充的環(huán)境監(jiān)督“四長三員”總體格局。

3攻堅克難，還長江岸線山清水秀

長期以來，馬鞍山市濱江生態(tài)岸線環(huán)境臟、亂、差，廢棄礦山散落其間，小碼頭無序經(jīng)營，江砂隨處堆放，給人最直接的感受就是“臨江卻不見江”，不僅寶貴的長江資源沒有得到有效利用，還給長江生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。

 近年來，馬鞍山市把長江大保護與回應(yīng)市民關(guān)切、增強群眾獲得感結(jié)合起來，與打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟帶結(jié)合起來，與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來， 在長江沿線環(huán)境整治上全面發(fā)力，針對非法碼頭、散亂污企業(yè)等打響了一場場戰(zhàn)役，徹底整治拆除長江干線全部83座非法碼頭，達到“拆除到位、清理到位、復(fù)綠到位”驗收標準，共清退長江岸線約10公里，灘地約1000多畝。

 在岸線整治上，馬鞍山劃定沿江“1515”三道防線，推進禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制等“七大行動”。每年設(shè)立2億元長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護專項引導(dǎo)資金，2018年以來污染治理累計投入超過100億元。以薛家洼為突破口，實施23公里長江東岸綜合整治，變生產(chǎn)岸線為生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線、文旅岸線，打造城市生態(tài)客廳。同時，馬鞍山推進流域治理。完成長江干支流入河排污口排查整治工作，規(guī)范確認馬鞍山市入河排污口共4823個，建成11個入河排污口微型水站。整治散亂污企業(yè)719家，拆除長江干支流非法碼頭153家、船舶修造企業(yè)34家，關(guān)搬畜禽養(yǎng)殖場戶497家，32家生產(chǎn)經(jīng)營碼頭全部完成垃圾分類接收設(shè)施提標改造和污水處理設(shè)施安裝。在全省率先開展省級以上工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)排查，共排查管網(wǎng)1193公里，9個省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施配套率100%。完成4個污水處理廠提標改造、3個污水處理廠擴建。實施長江流域露天礦山和尾礦庫復(fù)綠工程，推進沿江 10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，開展綠色礦山建設(shè)，對排土場、尾沙壩、礦山廢棄地進行綠化。

 此外，馬鞍山借助國內(nèi)優(yōu)秀環(huán)保研究機構(gòu)和專家團隊力量，推進系統(tǒng)治理。聘請中國工程院院士徐祖信作為治水首席專家，與深圳水規(guī)院合作，推進慈湖河綜合治理。加快向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，成為國家首批 EOD 模式試點項目。啟動向山生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，總投資84.87億元，實施向山地區(qū)綜合整治“十大工程”44個項目，加快污染治理、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境提升，著力打造全國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、長江支流源頭水環(huán)境綜合治理示范區(qū)，努力實現(xiàn)“城市傷疤”向“城市花園”的生態(tài)蝶變。