不久前，國務(wù)院辦公廳對國務(wù)院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的48項典型經(jīng)驗做法給予通報表揚(yáng)，其中安徽省馬鞍山市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展榜上有名。
 

實施長江岸線生態(tài)修復(fù)工程建成的濱江公園

近年來，馬鞍山市堅持生態(tài)立市，開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在打造濱水生態(tài)綠城上取得顯著成效，先后獲批“全國首批城市黑臭水體治理示范城市”“海綿城市建設(shè)示范城市”，獲得“國家森林城市”“首批省級生態(tài)文明建設(shè)示范市”稱號。

1創(chuàng)新手段，持續(xù)推動礦山生態(tài)修復(fù)升級

馬鞍山市礦山企業(yè)眾多，以開采鐵礦為主，綠松石、建筑石料、灰?guī)r為輔。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來，馬鞍山市堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則，持續(xù)推動礦山生態(tài)修復(fù)，累計治理礦山400余座，治理面積1050多公頃。

此外，馬鞍山市不斷加大礦山整合力度，礦山由2005年的423家減至現(xiàn)在的71家，并建成8個國家級“綠色礦山”。同時，馬鞍山出重拳加大違法開采和加工礦產(chǎn)資源行為的打擊力度，查處各類非法采礦案件12起，移送公安機(jī)關(guān)偵查4起，累計沒收違法所得及罰款人民幣26319.7萬余元，有效規(guī)范了礦產(chǎn)資源開采秩序，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

礦山生態(tài)修復(fù)不僅工程復(fù)雜，而且耗資巨大。近年來，馬鞍山圍繞實施工礦廢棄地和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，探索引入民間資本和引進(jìn)央企合作的路子，在實現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉上，取得明顯成效。

據(jù)悉，向山地區(qū)各種礦產(chǎn)資源豐富，有著近百年的露天采礦史，是典型的因礦而興的資源型城鎮(zhèn)，為馬鞍山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于幾十年的粗放型開采與無序開發(fā)等原因，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)極為薄弱。

近年來，市、區(qū)兩級積極與央企對接，將向山地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)利用納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式規(guī)劃，謀劃實施生態(tài)修復(fù)、環(huán)保整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)項目，推進(jìn)融合發(fā)展。目前，市政府已與中國化學(xué)、三峽集團(tuán)等企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫穿始終，在高標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引入綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)升級、留駐人才、解決就業(yè)結(jié)合起來，加快推動向山地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的東部新城。截至目前，實施重點(diǎn)項目46個，投資22.46億元 ，8家采礦企業(yè)和20家小選礦廠徹底關(guān)停，18家散亂污企業(yè)徹底拆除、8個尾礦庫順利閉庫；12個歷史采礦宕口全部復(fù)綠復(fù)墾，復(fù)綠造林面積5810畝，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著提升。

當(dāng)涂大青山野生動物世界是馬鞍山引進(jìn)民間資本實施廢棄工礦地治理的典型案例。曾經(jīng)，這里險情重重，亂石坑遍布，一遇大風(fēng)便塵土飛揚(yáng)。如今，這里以花山瑤池運(yùn)動體驗和野生動物園為主體功能區(qū)的各項文體休閑、科普互動等項目，引來游客無數(shù)，呈現(xiàn)一派人與自然和諧共生的生態(tài)“大觀園”景象。

2全面出擊，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)

由于馬鞍山位于長江南岸，是典型的工礦和資源型城市，經(jīng)歷“先有礦后有市、先生產(chǎn)后生活”的建設(shè)過程。對此，馬鞍山知重負(fù)重、攻堅克難，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)銜，堅持系統(tǒng)思維，積極對接和爭取國家支持政策，多方位用力，全面出擊，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江大保護(hù)工作落實，努力打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。  

馬鞍山以突出生態(tài)環(huán)境問題整改為切入點(diǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，上下聯(lián)動、部門協(xié)同、專班攻堅。截至目前，各級交辦和自查梳理的438個生態(tài)環(huán)境問題已完成整改364個，正在整改的有74個，完成率達(dá)83%。“綠盾”行動交辦涉及自然保護(hù)地并認(rèn)定要整改的有240個問題，已完成整改的有195個，完成率達(dá)81.2%。同時，能耗、碳排放占據(jù)全市半壁江山的寶武馬鋼公司扛起央企責(zé)任，投資58.9億元，推進(jìn)實施114項環(huán)境治理項目，達(dá)成預(yù)期效果。2019年，全國長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會在馬鞍山市召開，全市突出環(huán)境問題整改工作2018年、2019年、2020年連續(xù)三年考核居全省第一。

馬鞍山聚焦環(huán)境質(zhì)量，加大污染防治，“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”成績斐然。截至2021年8月20日，全市PM2.5累計均值為33.8微克/立方米，同比下降1.7%。全市44個水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市國控、省控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設(shè)施全部建成并投入使用，在全省率先完成城區(qū)雨污分流改造，建成區(qū)35條黑臭水體完成整治并通過驗收。受污染耕地安全利用工作達(dá)100%，污染地塊安全利用率達(dá)100%，建成全省首個一般固廢處置場，全市危險廢物安全處置率達(dá)100%，清理各類固體廢物90余萬噸。全市38個尾礦庫，除1個在用外，其余全部和即將完成銷號、閉庫、停用。

把高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌起來，以生態(tài)環(huán)境問題整改倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是馬鞍山一以貫之的做法。開展畝均效益評價，實行差別化資源配置，今年1月-7月，通過強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)140戶，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出277戶，清理處置批而未供和閑置低效用地8498.55畝。同時，在推進(jìn)智能化改造，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，取得明顯成效，全省推進(jìn)5G示范應(yīng)用現(xiàn)場會、中國寶武綠色發(fā)展與智慧制造現(xiàn)場會在馬鋼召開，全市累計認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)586家。

此外，馬鞍山探索“環(huán)保管家”， 推進(jìn)“智慧環(huán)保”， 試點(diǎn)“環(huán)境監(jiān)督長”制。在全市全面推行環(huán)保管家，全市已建成大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境信息子系統(tǒng)和200個監(jiān)測點(diǎn)（站），創(chuàng)新建立由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)督長，以及專職、志愿、第三方環(huán)境監(jiān)督員為補(bǔ)充的環(huán)境監(jiān)督“四長三員”總體格局。

3攻堅克難，還長江岸線山清水秀

長期以來，馬鞍山市濱江生態(tài)岸線環(huán)境臟、亂、差，廢棄礦山散落其間，小碼頭無序經(jīng)營，江砂隨處堆放，給人最直接的感受就是“臨江卻不見江”，不僅寶貴的長江資源沒有得到有效利用，還給長江生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。

 近年來，馬鞍山市把長江大保護(hù)與回應(yīng)市民關(guān)切、增強(qiáng)群眾獲得感結(jié)合起來，與打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合起來，與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來， 在長江沿線環(huán)境整治上全面發(fā)力，針對非法碼頭、散亂污企業(yè)等打響了一場場戰(zhàn)役，徹底整治拆除長江干線全部83座非法碼頭，達(dá)到“拆除到位、清理到位、復(fù)綠到位”驗收標(biāo)準(zhǔn)，共清退長江岸線約10公里，灘地約1000多畝。

 在岸線整治上，馬鞍山劃定沿江“1515”三道防線，推進(jìn)禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制等“七大行動”。每年設(shè)立2億元長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)專項引導(dǎo)資金，2018年以來污染治理累計投入超過100億元。以薛家洼為突破口，實施23公里長江東岸綜合整治，變生產(chǎn)岸線為生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線、文旅岸線，打造城市生態(tài)客廳。同時，馬鞍山推進(jìn)流域治理。完成長江干支流入河排污口排查整治工作，規(guī)范確認(rèn)馬鞍山市入河排污口共4823個，建成11個入河排污口微型水站。整治散亂污企業(yè)719家，拆除長江干支流非法碼頭153家、船舶修造企業(yè)34家，關(guān)搬畜禽養(yǎng)殖場戶497家，32家生產(chǎn)經(jīng)營碼頭全部完成垃圾分類接收設(shè)施提標(biāo)改造和污水處理設(shè)施安裝。在全省率先開展省級以上工業(yè)園區(qū)排水管網(wǎng)排查，共排查管網(wǎng)1193公里，9個省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施配套率100%。完成4個污水處理廠提標(biāo)改造、3個污水處理廠擴(kuò)建。實施長江流域露天礦山和尾礦庫復(fù)綠工程，推進(jìn)沿江 10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，開展綠色礦山建設(shè)，對排土場、尾沙壩、礦山廢棄地進(jìn)行綠化。

 此外，馬鞍山借助國內(nèi)優(yōu)秀環(huán)保研究機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊力量，推進(jìn)系統(tǒng)治理。聘請中國工程院院士徐祖信作為治水首席專家，與深圳水規(guī)院合作，推進(jìn)慈湖河綜合治理。加快向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，成為國家首批 EOD 模式試點(diǎn)項目。啟動向山生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，總投資84.87億元，實施向山地區(qū)綜合整治“十大工程”44個項目，加快污染治理、產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境提升，著力打造全國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、長江支流源頭水環(huán)境綜合治理示范區(qū)，努力實現(xiàn)“城市傷疤”向“城市花園”的生態(tài)蝶變。