為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，合理利規(guī)范砂石土礦用地行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，湖南省耒陽市自然資源局成立了局長任組長的采石場(chǎng)、制砂廠、磚廠（來料加工和頁巖）專項(xiàng)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專班歷時(shí)１個(gè)月對(duì)全市所有采石場(chǎng)、磚廠（來料加工和頁巖）和制砂廠用地情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。

基本情況

耒陽市共有磚廠（來料加工和頁巖）、制砂廠、采石場(chǎng)礦山82家，分別為磚廠（來料加工和頁巖）23家、制砂廠29家、采石場(chǎng)30家，分布在耒陽市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，82家礦山占地面積1780.8畝（耕地250.1畝，永久基本農(nóng)田54.3畝），其中23家磚廠占地面積503.3畝（耕地97.1畝，永久基本農(nóng)田6.9畝），辦理臨時(shí)用地手續(xù)14宗151畝，現(xiàn)均已過期；29家制砂廠占地面積456.4畝（耕地34.2畝，永久基本農(nóng)田2.7畝），辦理國有建設(shè)用地手續(xù)1宗9畝，辦理臨時(shí)用地手續(xù)17宗447.4畝（已過期12宗82.3畝）；30家采石場(chǎng)占地面積821畝（耕地118.8畝，永久基本農(nóng)田44.7畝），辦理臨時(shí)用地手續(xù)18宗279.8畝（已過期15宗255.3畝）。

存在問題

礦區(qū)范圍劃定不夠合理

一是劃定礦區(qū)范圍較小。全市采石場(chǎng)30家均為小型礦山，數(shù)量較多，礦區(qū)劃定面積小，最小的僅0.001平方公里左右，導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模偏小，規(guī)?；?jīng)營程度低，難以升級(jí)為大中型礦山企業(yè)。且砂石土礦大部分是露天開采，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和石料堆放區(qū)需要占用大量土地，因礦區(qū)范圍小，無法實(shí)施配套，導(dǎo)致大量違法占地。 二是劃定礦山采區(qū)不合理。因山體權(quán)屬、占用公益林和基本農(nóng)田等原因，部分采礦權(quán)范圍是以山脊為界進(jìn)行劃分，只劃定了半邊山或直劃山頂，造成采礦區(qū)為狹長地帶，造成邊坡壓占資源儲(chǔ)量大，開采難度大，容易造成超深越界開采行為。

礦山用地審批存在障礙

一是國有建設(shè)用地手續(xù)與礦權(quán)存有時(shí)差。辦理國有建設(shè)用地手續(xù)需要省級(jí)審批，手續(xù)繁雜、耗時(shí)長且費(fèi)用大，目前也無使用國有出讓土地先例；礦山用地作為工業(yè)用地出讓，出讓年限為50年，而礦山礦權(quán)最高30年，一般砂石土礦礦權(quán)的使用年限為10年左右，時(shí)間差距較大。 二是集體建設(shè)用地與礦山用地業(yè)主身份不符。集體建設(shè)用地局限于村辦集體企業(yè)，砂石土礦礦山業(yè)主大部分為私營企業(yè)，申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地與法律相悖。 三是臨時(shí)用地局限性較多。由于臨時(shí)用地有諸多限制性規(guī)定，如使用期限短、不能硬化、不能興建永久性建筑物因素，致使礦山企業(yè)使用受限。

礦山用地違法行為較為普遍

一是未批先建較多。耒陽市有砂石土礦82家，未辦理用地手續(xù)30家，未批先建達(dá)三分之一以上，雖然大部分都進(jìn)行行政處罰，但違法行為難以杜絕。 二是“以租代征”掩蓋違法事實(shí)。經(jīng)查，耒陽市僅1宗砂石土礦辦理了國有建設(shè)用地，其它的均是占用集體土地。大部分礦主直接與村組和村民協(xié)商，簽訂租地協(xié)議，支付租賃費(fèi)后取得土地使用權(quán)利，以“以租代征”形式掩蓋違法事實(shí)，直接依礦而用。 三是以辦理臨時(shí)用地形式掩蓋違法行為。砂石土礦辦理臨時(shí)用地手續(xù)違反臨時(shí)用地相關(guān)規(guī)定，大部分為生活生產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行硬化場(chǎng)地或修建永久性建筑物；臨時(shí)用地使用期滿后，礦方未進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，甚至繼續(xù)申請(qǐng)延期，致使違法行為持續(xù)存在。

礦山用地生態(tài)破壞嚴(yán)重

一是植被破壞現(xiàn)象普遍。砂石土礦大部分是露天開采，占地面積大，礦山開發(fā)生產(chǎn)堆放、生產(chǎn)設(shè)備、生活設(shè)施需要占用大量土地，地面綠色植被破壞嚴(yán)重。 二是水土流失嚴(yán)重。部分礦山企業(yè)未嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)開采，存在多個(gè)采坑亂挖亂排現(xiàn)象，甚至超深越界開采，對(duì)開采廢土廢渣未能及時(shí)處理，形成陡坡懸崖，地表破壞水土流失嚴(yán)重。 三是恢復(fù)治理滯后。大部分礦山企業(yè)未嚴(yán)格按照生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行邊開采邊治理，而是亂堆亂棄，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重滯后，甚至有的未開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

相關(guān)建議

01科學(xué)制定規(guī)劃

圍繞“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，緊扣省、衡陽市砂石土礦保護(hù)與開發(fā)利用政策，將已編制的《耒陽市普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃（2019～2025年）》內(nèi)容融入《耒陽市國土空間總體規(guī)劃》當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，避免出現(xiàn)礦規(guī)與其他規(guī)劃相沖突。依托規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制總量、科學(xué)布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件等手段實(shí)施優(yōu)化整合，采取規(guī)范關(guān)閉、退出有效舉措促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面改變磚廠、制砂廠、采石場(chǎng)開發(fā)利用“散、小、亂、污”現(xiàn)象。

02實(shí)行堵疏結(jié)合

加大違法用地打擊查處力度，特別是對(duì)占用耕地、永久基本農(nóng)田、侵占生態(tài)紅線的，重點(diǎn)整治打擊，消除存量、杜絕增量，做到既查事、又查人，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送公安、紀(jì)檢機(jī)關(guān)處理，形成震懾作用，杜絕新增違法用地行為。依法依規(guī)主動(dòng)作為，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，加快用地報(bào)批進(jìn)度，督促礦山企業(yè)完善用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)，依法依規(guī)用地。同時(shí)，按照“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，督促礦山企業(yè)盡快復(fù)耕復(fù)綠。

03創(chuàng)新用地模式

根據(jù)礦山用地的特點(diǎn)，采用不同的供地模式來完善礦山用地手續(xù)，對(duì)礦山用地進(jìn)行規(guī)范。建議從以下三方面著手解決： 1.國有建設(shè)用地與礦權(quán)同步出讓。在礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣前，將開采礦產(chǎn)資源所需土地預(yù)先征收、收購。拍賣礦業(yè)權(quán)時(shí)，將土地使用權(quán)一同拍賣或協(xié)議出讓給礦業(yè)權(quán)所有者，土地出讓年限按照礦權(quán)出讓年限實(shí)行彈性出讓。 2.集體土地作價(jià)入股。開采周期短、露天開采的采礦企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后，與當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，采用采礦企業(yè)出資，當(dāng)?shù)卮迕褚酝恋刈鲀r(jià)人股的形式共同成立村辦集體企業(yè)，以村辦集體企業(yè)名義辦理好集體建設(shè)用地手續(xù)，雙方各自按股份分配利潤。礦山生態(tài)修復(fù)閉坑完成后，將復(fù)墾好的土地歸還農(nóng)民。 3.加快綠色礦山建設(shè)。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，凡是新建礦山必須達(dá)到綠色礦山要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，盡快達(dá)標(biāo)，將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)列入異常名錄。按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《土地復(fù)墾規(guī)定》，督促用地企業(yè)和個(gè)人落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，及時(shí)對(duì)采礦活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行同步恢復(fù)治理，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)。同時(shí)建立綠色礦山復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成廢棄礦山用地修復(fù)的，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，逐步消除廢棄礦山用地，推動(dòng)土地高效利用。

04盡快出臺(tái)政策

根據(jù)當(dāng)前土地和礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)政策，建議抓好頂層設(shè)計(jì)，從國家、省級(jí)層面盡快出臺(tái)礦山用地有關(guān)指導(dǎo)性政策，將礦山用地納入規(guī)范化的管理軌道，深入推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合，努力探索綠色發(fā)展新途徑，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。