“綠水青山就是金山銀山。”綠色，是最為動(dòng)人心旌的一抹底色。自然之綠，在于風(fēng)煙俱凈、綠水青山；城市之綠，在于垃圾分類、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

推進(jìn)綠色發(fā)展、解決污染問題，法治保障不可或缺。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，去年4月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱：新固廢法），將生活垃圾分類等重要制度規(guī)定寫入法條。今年9月12日至14日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率執(zhí)法檢查組到上海檢查新固廢法實(shí)施情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，固廢污染防治是一項(xiàng)連續(xù)的、長(zhǎng)期的工作，需持之以恒抓緊抓好。

上海認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，持續(xù)用力，久久為功。上海市委書記李強(qiáng)說，上海要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色、成為人民城市最溫暖的亮色。

從垃圾產(chǎn)生到分類、收運(yùn)處置，再到資源利用、低碳發(fā)展，折射出的是上海踐行新發(fā)展理念的一場(chǎng)場(chǎng)變革。于斯之間，上海人民的綠色文明新風(fēng)尚漸成風(fēng)潮，與這座城市文明發(fā)展的軟實(shí)力內(nèi)核融合共生。

重立法、強(qiáng)監(jiān)督

擘畫“生態(tài)之城”綠色長(zhǎng)卷

良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。上海人大依法履職，擔(dān)當(dāng)作為，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，著眼上海生態(tài)之城的建設(shè)目標(biāo)，積極推動(dòng)新固廢法落實(shí)落地，取得成效。

喚起全社會(huì)的綠色共鳴，需要以立法引領(lǐng)生產(chǎn)生活新方式綠色轉(zhuǎn)型。2019年1月，上海人大就積極立法，表決通過《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，新固廢法施行后，又陸續(xù)修訂《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》等13部地方法規(guī)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化固廢污染防治要求。

同時(shí)，為細(xì)化落實(shí)新固廢法各項(xiàng)管理要求，上海人大還督促市政府及時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定，先后制定、修訂了建筑垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)藥管理等多項(xiàng)政府規(guī)章和100余件管理文件……截至目前，上海已形成較為完備的固廢污染防治制度體系。

徒法不足以自行，以持續(xù)監(jiān)督讓綠色發(fā)展新理念落地生根，是新時(shí)代良法善治的必由之路。近年來，上海人大先后對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)逐一進(jìn)行“體檢”，連續(xù)三年監(jiān)督生活垃圾管理情況，今年還對(duì)新固廢法開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)全市16個(gè)區(qū)全面落實(shí)法律要求。
 

上海市委書記李強(qiáng)在滬實(shí)地調(diào)研生活垃圾分類管理推進(jìn)工作。供圖/上海市人大城建環(huán)保委

在執(zhí)法檢查中，上海市人大城建環(huán)保委配合常委會(huì)積極履行職責(zé)，進(jìn)行了一系列行之有效的探索和實(shí)踐：以“清單制”促整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定“問題清單”，政府部門對(duì)照形成“整改清單”，整改情況逐項(xiàng)向人大反饋。以“釘釘子”抓落實(shí)，對(duì)實(shí)施不力的重點(diǎn)單位回頭看、反復(fù)查，如抓住某大型集貿(mào)市場(chǎng)的短板弱項(xiàng)暗訪多次，督促經(jīng)營(yíng)單位從設(shè)施硬件到管理軟件全部整改到位。以“廣納言”求突破，針對(duì)生活垃圾資源化的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過開展第三方評(píng)估、組織大調(diào)研活動(dòng)等方式，集社會(huì)之智，求破解之策，為上海“生態(tài)之城”建設(shè)探新路。

建體系、守紅線

“無廢城市”未來可期

上海是我國(guó)的超大型城市，人口眾多，產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)“無廢城市”，是“東方明珠”未來發(fā)展的必由之路。讓上海無廢，讓城市更美，繞不開社會(huì)共治，離不開數(shù)字賦能。新固廢法施行后，上海成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項(xiàng)工作組，推動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“清廢行動(dòng)”，從嚴(yán)從實(shí)持續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題的整改。

固廢污染防治，并非局限于一時(shí)一地，建立起跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尤為關(guān)鍵。2021年5月，長(zhǎng)三角三省一市政府共同簽署合作協(xié)議，建立長(zhǎng)三角區(qū)域固廢污染防治協(xié)作機(jī)制，全面推動(dòng)固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治和利用處置設(shè)施互補(bǔ)共享，區(qū)域固廢污染防治協(xié)作不斷深化。

生活垃圾分類，已經(jīng)成為建設(shè)“無廢城市”的“必答題”，如何讓其行之有序？上海自有一套“數(shù)治方案”：通過將居民小區(qū)垃圾分類納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，垃圾桶快要滿溢時(shí)，終端立馬有報(bào)警；誰亂扔了垃圾，10秒內(nèi)處理信息就發(fā)來了；居民干濕垃圾投放后，后臺(tái)會(huì)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)投放重量換算積分；垃圾在哪里，清運(yùn)車在哪里、該去哪里，數(shù)據(jù)大屏上一目了然……

做好固廢“三化”（減量化、資源化、無害化）是推進(jìn)固廢污染防治工作的關(guān)鍵點(diǎn)。上海緊扣“三化”工作推陳出新，打造符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的固廢治理模式。

垃圾分類工作離不開“黨建引領(lǐng)”。上海市召開全市生活垃圾分類工作萬人大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署，各級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將垃圾分類工作納入基層黨組織工作職責(zé)，通過“黨建引領(lǐng)”抓實(shí)垃圾減量。目前，全市居住區(qū)、單位的生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率均達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

垃圾分類的資源化，重點(diǎn)在于循環(huán)利用變廢為寶。目前，上海創(chuàng)新建立了廢酸定向資源化再利用新模式，正推進(jìn)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收處理體系建設(shè)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解活動(dòng)，全市廢舊“四機(jī)一腦”年拆解處理能力達(dá)445.12萬臺(tái)。

守牢醫(yī)廢處置的安全紅線，關(guān)乎公共衛(wèi)生安全。疫情期間，上海醫(yī)療廢物激增，根據(jù)預(yù)案將生活垃圾焚燒設(shè)施納入應(yīng)急處置，應(yīng)急處置能力由常態(tài)化122噸/日升至435噸/日，確保醫(yī)廢100%日產(chǎn)日清。同時(shí)，打通醫(yī)廢收運(yùn)“最后一公里”，上海建立了小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢收運(yùn)體系，通過車車對(duì)接、醫(yī)廢不落地的方式運(yùn)至集中處置設(shè)施進(jìn)行安全處置，實(shí)現(xiàn)“每48小時(shí)收運(yùn)一次”的全覆蓋。

嚴(yán)檢嚴(yán)罰“洋垃圾”入境，是落實(shí)固體廢物“零進(jìn)口”的應(yīng)有之義。上海自2021年起對(duì)任何形式的進(jìn)口固廢一律不予放行。新固廢法實(shí)施以來，海關(guān)對(duì)11家違規(guī)走私進(jìn)口固廢的企業(yè)依法下調(diào)信用等級(jí)，共清理退運(yùn)非法進(jìn)境固體廢物180批次、8177噸，超期未報(bào)滯港固廢保持動(dòng)態(tài)清零。
 

上海市人大常委會(huì)主任、黨組書記蔣卓慶赴愛回收公司實(shí)地檢查生活垃圾分類和兩網(wǎng)融合工作。供圖/上海市人大城建環(huán)保委
 

維護(hù)固廢法權(quán)威，必須嚴(yán)懲固體廢物污染行為。2020年以來，上海開展固廢專項(xiàng)執(zhí)法5700余次，查處涉固廢環(huán)境違法行為169次，處罰金額733萬元，同期偵破刑事案件28起，抓獲犯罪嫌疑人157人，有力震懾了違法犯罪行為。

這一幕幕畫面，是上海著力實(shí)施好新固廢法的一張張答卷。

嚴(yán)落實(shí)、抓治理

以法治繪就上海發(fā)展亮色

固廢污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。全面深入實(shí)施固廢法，對(duì)于污染防治、減排降碳都有十分重要的作用。

上海人大將嚴(yán)落實(shí)、抓治理，不折不扣推動(dòng)政府補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，努力推動(dòng)新固廢法在上海全面有效貫徹實(shí)施，以法治繪就上海發(fā)展動(dòng)人底色。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理，全面落實(shí)固廢法確定的法定職責(zé)和法律責(zé)任。對(duì)照新固廢法，上海市多措并舉筑牢政府部門依法管理的“鐵籬笆”。一是以“考核榜”督促?gòu)?qiáng)履職。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，探索每年開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，督促各級(jí)政府全面履行好法定職責(zé)。二是推動(dòng)形成“全生命周期”的智慧監(jiān)管。上海建筑垃圾產(chǎn)生總量較大，每年約在1億噸左右，有必要以“全生命周期”的理念，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的綜合治理，提升裝修垃圾和拆房垃圾的資源化利用水平，推動(dòng)產(chǎn)品應(yīng)用。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)不留網(wǎng)格化監(jiān)管的死角和盲區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域組織全面排摸和專項(xiàng)治理，徹底清除拆房垃圾、裝修垃圾和工程渣土等違規(guī)違法堆放問題。三是以“嚴(yán)執(zhí)法”倒逼“真落實(shí)”。市、區(qū)各級(jí)人大在審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告時(shí)，要把固廢污染防治作為重點(diǎn)內(nèi)容，督促各級(jí)政府依法勤勉治理，不斷推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)往實(shí)處抓、往深處走。

強(qiáng)化分類治理，用好法律武器破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題。目前，上海市在建筑垃圾消納處置，低價(jià)值可回收物資源化利用，建立健全限塑機(jī)制，快遞包裝物減量，科技、財(cái)政、金融保障措施，多部門監(jiān)管合力、長(zhǎng)三角區(qū)域固廢治理聯(lián)動(dòng)等方面還存在一些瓶頸難點(diǎn)和突出問題。上海人大將在深入調(diào)查研究和促進(jìn)共識(shí)形成的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府有重點(diǎn)分步驟提出目標(biāo)方案，進(jìn)一步爭(zhēng)取全國(guó)人大和國(guó)家相關(guān)部委的支持，集各方力量予以清障排堵，推動(dòng)深入打好固廢污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，根據(jù)上海城市社會(huì)發(fā)展需要，持續(xù)提升各類固體廢物集中處置能力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)老港生態(tài)環(huán)?；氐耐械妆Ｕ瞎δ?，補(bǔ)齊缺口并消除結(jié)構(gòu)性矛盾；推行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，保證大宗工業(yè)固廢當(dāng)年排放與利用，努力在破解固廢領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)上形成一批上海經(jīng)驗(yàn)和方案。
 

2021年，上海市召開固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)。供圖/上海市人大城建環(huán)保委
 

強(qiáng)化依法治理，織牢織密固廢污染防治的法治網(wǎng)。上海市根據(jù)新固廢法要求，結(jié)合各類固廢的治理實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度，不斷完善固廢污染防治的法律法規(guī)制度體系，確保各類固廢得到依法有效治理。具體舉措包括：進(jìn)一步協(xié)調(diào)好各類固廢污染環(huán)境防治專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和保障。盡快健全上海市各類固體廢物管理標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步推動(dòng)上海各級(jí)政府完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。抓緊研究和落實(shí)新能源動(dòng)力電池等生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。逐步探索建立生活源可回收物長(zhǎng)三角區(qū)域資源化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

上海市還將繼續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展理念浸潤(rùn)到城市生活的全過程和各方面，堅(jiān)持發(fā)揮好“黨建引領(lǐng)”作用，強(qiáng)化社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委“四位一體”的工作模式，筑牢“三化”長(zhǎng)效機(jī)制的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和良好法治環(huán)境。上海人大將下足繡花功，蹄疾步穩(wěn)邁向“無廢城市”建設(shè)新征程。