近日，湖南省林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格采石(砂)取土場使用林地審批管理的通知》，以進(jìn)一步加強(qiáng)采石(砂)取土場使用林地的審批管理，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。該通知自公布之日起實(shí)施，有效期至2023年1月21日。

《通知》指出，對納入全省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃的涉林采石(砂)取土項(xiàng)目，可以使用III級及其以下保護(hù)林地；其他采石(砂)場、取土場只能使用符合上述要求的Ⅳ級保護(hù)林地。

《通知》表示，對于工程建設(shè)需要采石(砂)、取土的，由工程建設(shè)業(yè)主按規(guī)定申請辦理使用林地手續(xù)，其數(shù)量規(guī)模以滿足工程建設(shè)需要為限；對于其他采石(砂)場、取土場，必須按照“生態(tài)優(yōu)先、先急后緩”的原則，從嚴(yán)控制數(shù)量規(guī)模。在選址時(shí)，要盡可能少占林地，盡量占用劣質(zhì)林地；在使用后，要清除地面設(shè)施、表面硬化層，回填表土，一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并進(jìn)行復(fù)綠。

《通知》強(qiáng)調(diào)，對于已經(jīng)批準(zhǔn)且位于本通知規(guī)定禁止范圍內(nèi)的采石（砂）場、取土場，應(yīng)當(dāng)依法退出；對于所有非法采石（砂）場、取土場，必須予以關(guān)停，并依法處置。對不進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理、不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，必須中止其采石(砂)、取土行為，限期整改到位、治理到位、恢復(fù)到位。
 

湖南省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格采石(砂)取土場使用林地審批管理的通知

湘林資〔2021〕14號

各市州林業(yè)局，各縣市區(qū)林業(yè)主管部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)采石(砂)取土場使用林地的審批管理，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局令第35號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格采石(砂)取土場使用林地審批管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格把握采石(砂)取土場使用林地的條件和范圍

采石(砂)場、取土場使用林地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，合理使用林地原則，優(yōu)先選擇宜林地、無立木林地、劣質(zhì)林地，不得使用自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、省級以上公益林地和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的林地，不得使用鐵路、高速公路兩側(cè)以及大江大河大水庫周圍可視范圍內(nèi)的林地，不得使用位于易發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點(diǎn)的林地。其中，公路、鐵路、通訊、電力、油氣管道等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石(砂)場、取土場，其使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用Ⅱ級以上(含Ⅱ級)保護(hù)林地中的有林地、不得使用一級國家級公益林地；對納入全省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃的涉林采石(砂)取土項(xiàng)目，可以使用III級及其以下保護(hù)林地；其他采石(砂)場、取土場只能使用符合上述要求的Ⅳ級保護(hù)林地。

二、嚴(yán)格控制采石（砂）取土場的數(shù)量規(guī)模

對于工程建設(shè)需要采石（砂）、取土的，由工程建設(shè)業(yè)主按規(guī)定申請辦理使用林地手續(xù)，其數(shù)量規(guī)模以滿足工程建設(shè)需要為限；對于其他采石（砂）場、取土場，必須按照“生態(tài)優(yōu)先、先急后緩”的原則，從嚴(yán)控制數(shù)量規(guī)模?？h級林業(yè)主管部門要報(bào)請同級人民政府制定全縣市區(qū)采石（砂）、取土規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃，確定采石（砂）場、取土場的具體數(shù)量規(guī)模、合理布局，確保限額有序開采?？h市區(qū)采石（砂）、取土規(guī)劃以及年度實(shí)施計(jì)劃需報(bào)省、市州林業(yè)主管部門備案。

三、嚴(yán)格審查采石（砂）取土場的申報(bào)材料

采石（砂）場、取土場除按《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和省相關(guān)文件規(guī)定提供材料外，還要提交原使用林地批件（僅適于舊場重新開發(fā)利用或舊場擴(kuò)建）、用地單位（個(gè)人）制定的恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案包括年度復(fù)綠地點(diǎn)和面積、復(fù)綠措施和方式、復(fù)綠樹種組成和數(shù)量等?？h市區(qū)林業(yè)局要認(rèn)真審查用地單位提交的申報(bào)材料，對材料齊全、符合條件的，按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)并出具現(xiàn)場查驗(yàn)表和使用林地審查意見?，F(xiàn)場查驗(yàn)表和使用林地審查意見除常規(guī)內(nèi)容外，還包括是否符合采石（砂）場、取土場使用林地的條件和范圍，是否為舊場擴(kuò)建、舊場重新開發(fā)利用，編制的恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案是否切實(shí)可行等內(nèi)容?？h市區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場查驗(yàn)和材料審查的人員，要對現(xiàn)場查驗(yàn)和材料審查結(jié)果負(fù)責(zé)，不得走過場，更不得弄虛作假。

四、嚴(yán)格落實(shí)采石（砂）取土場的林地恢復(fù)治理責(zé)任

對于采石（砂）場、取土場，不管是辦臨時(shí)還是永久占林用地手續(xù)，用地單位（個(gè)人）都要認(rèn)真制定采石（砂）場、取土場恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案。要嚴(yán)格按照誰開采、誰治理、誰恢復(fù)的原則，把落實(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程。在選址時(shí)，要盡可能少占林地，盡量占用劣質(zhì)林地；在使用后，要清除地面設(shè)施、表面硬化層，回填表土，一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并進(jìn)行復(fù)綠。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對林地恢復(fù)（治理）情況的監(jiān)管，確保開采一塊，治理一塊，恢復(fù)一塊。

五、嚴(yán)格采石（砂）取土場的監(jiān)督管理

自本通知下發(fā)之日起，縣級林業(yè)主管部門要對本轄區(qū)所有采石（砂）場、取土場進(jìn)行一次全面清查，依法處理，認(rèn)真填寫《采石（取土）場清理查處情況登記表》（見附件）。對于已經(jīng)批準(zhǔn)且位于本通知規(guī)定禁止范圍內(nèi)的采石（砂）場、取土場，應(yīng)當(dāng)依法退出；對于所有非法采石（砂）場、取土場，必須予以關(guān)停，并依法處置。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對采石（砂）場、取土場的監(jiān)管，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、嚴(yán)厲打擊采石（砂）取土場非法侵占林地行為

各級林業(yè)主管部門要建立健全日常巡查機(jī)制，暢通信息溝通渠道，采取衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)和超界采石（砂）取土等非法侵占林地行為以及不依法恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的行為。對不進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理、不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，必須中止其采石（砂）、取土行為，限期整改到位、治理到位、恢復(fù)到位；對發(fā)現(xiàn)的采石（砂）場、取土場非法侵占林地行為，要依法予以處罰，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)移送森林公安機(jī)關(guān)，形成工作合力，切實(shí)保護(hù)森林資源、自然生態(tài)環(huán)境和國土生態(tài)安全。對存在多起不恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，或者地方政府主導(dǎo)違法占用林地情況嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。

本通知自公布之日起實(shí)施，有效期至2023年1月21日。此前我省采石（砂）取土場使用林地審批管理相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。