國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案的通知

礦安〔2021〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，局機(jī)關(guān)各司：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，國家礦山安全監(jiān)察局研究制定了《礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年9月30日

礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革實(shí)施方案

一、嚴(yán)格落實(shí)改革舉措

（一）煤礦安全生產(chǎn)許可改革（全國范圍內(nèi)）。

1.在省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門政府網(wǎng)站公開發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)許可審批程序、受理?xiàng)l件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

2.煤礦（井、露天坑）及其上級(jí)企業(yè)申請(qǐng)資料通過許可證管理系統(tǒng)（https://zhxx.chinamine-safety.gov.cn/mj/a/login）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門安排專人負(fù)責(zé)許可證資料的網(wǎng)上受理審查工作并公開辦理進(jìn)度。

3.不再要求申請(qǐng)人提供主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證復(fù)印件、特種作業(yè)人員操作資格證復(fù)印件等材料。

（二）非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可改革（全國范圍內(nèi)）。

1.在省級(jí)應(yīng)急管理部門政府網(wǎng)站公開發(fā)布非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可審批程序、受理?xiàng)l件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批全程網(wǎng)上辦理并公開辦理進(jìn)度。

2.不再要求申請(qǐng)人提供主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證復(fù)印件。

3.不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘查資質(zhì)證書復(fù)印件，不再要求從事爆破作業(yè)的金屬非金屬礦山、地質(zhì)勘查和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復(fù)印件。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)同配套

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

2.縣級(jí)以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)分類監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。

3.礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)不具備持證條件的，依法進(jìn)行處罰，并移送安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理部門依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（二）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。

根據(jù)相關(guān)電子證照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證電子化。及時(shí)將電子證照歸集至全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

（三）完善改革配套制度。

國家礦山安全監(jiān)察局推動(dòng)修訂相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章及行政規(guī)范性文件，建立嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度。各地礦山安全監(jiān)管部門要圍繞本方案明確的改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)修訂完善相關(guān)審批工作規(guī)則和服務(wù)指南，建立健全與改革要求相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管規(guī)則及相關(guān)制度。

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域“證照分離”改革工作。政策法規(guī)和科技裝備司牽頭組織推進(jìn)調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等工作，煤礦安全監(jiān)察司和非煤礦山安全監(jiān)察司配合。

2.抓好督促落實(shí)。各地礦山安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把“證照分離”改革納入重點(diǎn)工作內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施，做好政策宣傳，強(qiáng)化跟蹤問效，及時(shí)總結(jié)評(píng)估工作進(jìn)展情況。有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向國家礦山安全監(jiān)察局報(bào)告。