近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。根據(jù)有關行業(yè)協(xié)會測算，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產(chǎn)生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態(tài)環(huán)境和人民健康。

“在有限的工程壽命及地理資源條件下，要追求符合當代人需求的生活條件就必然要不斷地改舊建新。由此，建筑廢物的產(chǎn)生是不可避免的。只是多與少、慢與快、能否循環(huán)利用的問題。”中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任委員陳家瓏表示，在2000年以前，由于拆遷少、城市建筑新建量不大且以低、多層為主，業(yè)內(nèi)可自行消化。隨著城市建設的快速發(fā)展、建筑結構形式改變、地下工程建設漸多，建筑垃圾的問題凸顯出來。

從“黑戶”到“上戶”

“建筑垃圾問題，是一個歷史問題。”陳家瓏坦言，過去，建筑垃圾是“黑戶”。人們只關心工程的建設，對建筑物的“死亡”卻極少研究和規(guī)定，對建筑物“死亡”后形成的建筑廢物的出路考慮也不多，執(zhí)行上更是任其自然。

事實上，建筑廢物處理是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不能回避的問題。它和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎建設的重要組成部分，是保證城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。

2020年《政府工作報告》明確了建筑垃圾治理體系的發(fā)展方向，提出“提高生態(tài)環(huán)境治理成效。突出依法、科學、精準治污”“加強污水、垃圾處置設施建設”。2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）修訂通過，將建筑垃圾從生活垃圾中分離出來，明確了地方政府、建設、施工方的主體責任，為依法治理建筑垃圾提供了依據(jù)，為建筑垃圾的治理上了“戶口”。住房和城鄉(xiāng)建設部此前印發(fā)《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》和《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化指導手冊》，明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施，推進城鄉(xiāng)建設的綠色發(fā)展。

“建筑垃圾治理的春天已經(jīng)來了。”陳家瓏表示。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要都提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，這為踐行綠色發(fā)展理念、推動建筑垃圾資源化利用指明了前進方向，提供了奮斗新動力。

春已至路漫漫

填埋與堆放這兩種處理處置方式，在侵占大量土地的同時，不僅會產(chǎn)生諸如地下水環(huán)境污染、填埋氣泄漏污染大氣環(huán)境等許多環(huán)境污染問題，也容易引發(fā)由于過度堆放帶來的安全隱患。

“綜合利用是建筑垃圾治理的根本途徑。”在陳家瓏看來，建筑垃圾的綜合利用主要有四大難點。

一是立項難。全國幾乎所有城市都缺少規(guī)劃與處理設施，就是填埋也沒有規(guī)劃用地，大量的建筑垃圾沒有出路。隨著《固廢法》的施行，建筑垃圾處理有法可依，將大大緩解當前的困難處境。

二是協(xié)同難。建筑廢物的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)建筑廢物的減量化、資源化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需政府、建設、設計、施工、研發(fā)單位和社會公眾共同作用，并非單一部門可以高效推動的。

三是應用難。雖然我國在相關法律中提出“國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品”，但由于缺少具體措施，沒有具體比例，強制性不夠，使這些要求只成為號召。

四是費用難。相較于天然資源，建筑廢物具有來源多變、成分復雜、數(shù)量不穩(wěn)定等特點，且混有金屬、木材、塑料、紡織品、土等，甚至還有生活垃圾。建筑垃圾原料復雜和工藝不夠成熟穩(wěn)定，導致建筑垃圾的加工成本居高不下。

“這些難點的存在，導致當前建筑垃圾資源化處理企業(yè)的產(chǎn)能利用率還不到一半。建筑垃圾的資源化處理雖然春天已至，但依然前路漫漫。”陳家瓏如是說。

破解建筑垃圾處理難題

“針對以上難點，首先要加強建筑垃圾資源化技術基礎和效果的研究。”陳家瓏坦言，由于建筑垃圾資源化在我國還是一個新的事物，有很多基礎性的事情有待研究。在標準體系研究建設方面，生活垃圾已有標準130項左右，建筑垃圾才頒布十幾項，在術語、設計、拆除、資源化生產(chǎn)與應用等方面的標準都欠缺。

“此外還要建立源頭減排約束機制、產(chǎn)生者負責機制。”陳家瓏解釋說，“源頭減排約束機制”就是實行“建筑垃圾源頭消減策略”。在項目設計時做好建筑垃圾資源化處理預算，相關部門在審批建設項目立項以及招投標文件中，對建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求，在城市規(guī)劃和建筑設計時，對后期建筑垃圾產(chǎn)生和處理進行考量，在源頭對建筑垃圾實施減量和再利用，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

“產(chǎn)生者負責機制”即“誰從中獲得了最大利益誰就為建筑垃圾的產(chǎn)生負責”。陳家瓏強調(diào)，建筑垃圾分為5大類，每一大類的產(chǎn)生者各有不同。負責制應從工程規(guī)劃設計、施工許可一開始就明確和實施，并考慮到拆除后形成的建筑垃圾多少和可回收再利用的程度，形成預付責任制。如何利用收費把源頭減量和再生利用統(tǒng)籌一致起來，是管理者要認真研究和解決的大問題，亦需要社會各方的接受和配合。

此外，要實現(xiàn)建筑垃圾的資源化，還需要從提高建筑垃圾的源頭分類水平、處理能力（包括工藝和裝備）、再生骨料的低成本、高品質(zhì)及穩(wěn)定性、全面再生產(chǎn)品的開發(fā)及適用的應用技術等環(huán)節(jié)入手，提高產(chǎn)業(yè)的技術水平。“建筑垃圾資源化技術的重點在于解決規(guī)?；约俺杀締栴}。研究低成本加工技術要與再生產(chǎn)品應用量以及現(xiàn)場就地回用結合起來，減少運輸和裝倒成本。”陳家瓏如是說。

在陳家瓏看來，建筑垃圾資源化處理的號角已經(jīng)吹響，但堡壘還需一個個攻克。他坦言，建筑垃圾治理必將催生一個新環(huán)保行業(yè)的興起和發(fā)展。然而和其他產(chǎn)業(yè)一樣，也要經(jīng)歷工業(yè)化、信息化、智能化的發(fā)展過程。“我們不能總是從自然中索取，建筑垃圾實現(xiàn)資源化利用是一個螺旋式前進的過程，而這需要從認知、技術、管理等方面腳踏實地去實現(xiàn)”。