據(jù)悉，近日廣東省佛山市中級人民法院對林鏡泉等16人涉黑案作出終審裁定。以林鏡泉為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織在北江干流三水河段大肆非法開采河砂10余年，非法采砂共計(jì)1238萬立方米，一度被稱為“北江砂王”，共行賄2800多萬元，多名干部淪為“保護(hù)傘”。

林鏡泉團(tuán)伙違法犯罪在給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理帶來嚴(yán)重危害的同時(shí)，其非法采砂行為也給北江的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，威脅著珠三角地區(qū)的防洪安全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非法采砂帶來的巨大危害后，佛山市紀(jì)委監(jiān)委在內(nèi)部討論時(shí)曾提出可以建議進(jìn)行公益訴訟。根據(jù)評估報(bào)告，“近30億元的索賠金額主要由三部分組成，一是非法開采導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共782萬余元；二是非法開采導(dǎo)致的生物損失，價(jià)值量化共558萬余元；第三部分是大頭，即包括非法挖砂在內(nèi)的破壞環(huán)境系統(tǒng)價(jià)值的核定、量化計(jì)算后為29.5億余元。”據(jù)了解，這也是近年來索賠數(shù)額如此巨大的非法采砂案，同時(shí)也充分的體現(xiàn)了國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的決心。
 

圖為專項(xiàng)整治后的北江水道航拍圖

針對林鏡泉涉黑案件暴露出的一把手監(jiān)督缺失和基層執(zhí)法不力等問題，佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)政治生態(tài)、自然環(huán)境雙修復(fù)。

 “駁回上訴，維持原判。”3月15日，廣東省佛山市中級人民法院對林鏡泉等16人涉黑案作出終審裁定。此前，佛山市順德區(qū)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，聚眾斗毆罪等罪，判處主犯林鏡泉有期徒刑二十四年六個(gè)月，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；其余15名被告人被判處有期徒刑十九年至三年。判決林鏡泉等9人連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用29.6億余元。

法院審理查明，2000年開始，以林鏡泉為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織在北江干流三水河段大肆非法開采河砂，通過有組織地實(shí)施暴力犯罪，形成對河砂開采行業(yè)的非法控制，與其他團(tuán)伙勾結(jié)共同非法獲利超10億元。

林鏡泉等人在北江河段的非法采砂為何能持續(xù)10多年？本該發(fā)揮監(jiān)管作用的公權(quán)力為何缺位，是誰在充當(dāng)“保護(hù)傘”？生態(tài)索賠近30億元的公益訴訟如何形成？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

01黑老大非法采砂10余年

一度被稱為“北江砂王”

北江，珠江流域第二大水系，流經(jīng)清遠(yuǎn)、佛山等地，是廣東最重要的河流之一。

從小生活在北江船家的林鏡泉，深諳靠山吃山、靠水吃水的道理。上世紀(jì)90年代末，其通過經(jīng)營海鮮大排檔等積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為謀取更大利益，他招攬了一批社會(huì)閑散人員跟隨左右、為非作惡，逐漸形成了以其為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織。

“在該團(tuán)伙發(fā)展早期，暴力犯罪是一個(gè)典型特征。”辦案人員舉例說，2000年左右，林鏡泉團(tuán)伙在與當(dāng)?shù)亓硪粓F(tuán)伙的爭斗中，當(dāng)街開槍，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安。“當(dāng)時(shí)因?yàn)槭艿?lsquo;保護(hù)傘’的庇護(hù)，如此惡劣的行徑竟然沒有受到懲處。”辦案人員說。

有了依靠暴力確立的“江湖地位”，林鏡泉的野心日益膨脹，開始染指國家礦產(chǎn)——北江河砂，做起了一本萬利的生意。“2005年以后，隨著城市化的發(fā)展，河砂需求激增，采砂利潤暴漲。”佛山市三水區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北江干流三水河段蘆苞段、大塘段因距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，不容易被發(fā)現(xiàn)，因而成了非法采砂的重災(zāi)區(qū)。林鏡泉黑社會(huì)性質(zhì)組織在三水轄區(qū)非法采砂時(shí)間持續(xù)10余年。

林鏡泉團(tuán)伙通過壟斷采砂資源，積累了巨額資產(chǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，當(dāng)時(shí)北江的挖砂船都由林鏡泉經(jīng)營，價(jià)格也由他說了算，一度被稱為“北江砂王”。

02行賄2800多萬元

多名干部淪為“保護(hù)傘”

“今天風(fēng)很大。”這短短的五個(gè)字，對曾在北江非法采砂作業(yè)的林鏡泉團(tuán)伙有著特殊的意義。這是在提醒他們：執(zhí)法隊(duì)伍即將進(jìn)行檢查，必須馬上收船躲避。

令人震驚的是，這幾個(gè)字正來自當(dāng)?shù)貓?zhí)法者——廣東省北江大堤管理處蘆苞鎮(zhèn)管理所公職人員梁某。

從2006年開始，梁某就成了林鏡泉團(tuán)伙拉攏腐蝕的對象。在長達(dá)10余年的時(shí)間里，梁某為林鏡泉在北江干流非法采砂、中標(biāo)清遠(yuǎn)北江干流石角段河砂開采權(quán)提供保護(hù)和幫助，從中收受人民幣10萬余元、港幣20余萬元。

精于算計(jì)的林鏡泉心里有本“賬”：什么樣的公職人員該給什么樣的“價(jià)”，比如像梁某這樣的一線公職人員，以逢年過節(jié)送禮金等行賄方式“打點(diǎn)”為主。面對這些小利益的誘惑，梁某甘于被“圍獵”，放棄了自己的職業(yè)操守。對于林鏡泉來說，拿下梁某只需小伎倆。在此之前，當(dāng)?shù)胤止芩ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)以及水利部門負(fù)責(zé)人等，都已經(jīng)倒在了林鏡泉的糖衣炮彈之下。

2020年12月4日，佛山市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，退休近9年的三水區(qū)委原副書記、政法委原書記陸卓清因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍，其正是為林鏡泉團(tuán)伙非法采砂提供保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部之一。

上梁不正下梁歪。陸卓清失守的同時(shí)，時(shí)任三水區(qū)委政法委副書記蔡汝文、三水區(qū)水利局局長何洲二等領(lǐng)導(dǎo)干部也淪為林鏡泉的“保護(hù)傘”，分別收受其送來的900萬元賄賂，對其非法采砂行為“睜一只眼閉一只眼”。

曾任三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)黨委書記的羅衛(wèi)平，對受賄行賄等行為原本較為反感，但在與林鏡泉團(tuán)伙的交往中，忌憚其背后的強(qiáng)大勢力，也逐漸滑向了違紀(jì)違法的深淵。

03依規(guī)依紀(jì)依法打傘破網(wǎng)

收繳“保護(hù)傘”違紀(jì)違法所得

2019年12月17日，廣東省公安廳組織指揮佛山市公安機(jī)關(guān)打掉以林鏡泉為首的涉黑違法犯罪團(tuán)伙，初步查實(shí)該團(tuán)伙涉嫌大量違法犯罪事實(shí)，并敦促其團(tuán)伙成員投案自首。

2020年9月，佛山市紀(jì)委監(jiān)委對陸卓清、蔡汝文等涉黑涉惡腐敗問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。因案情重大復(fù)雜，佛山市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化與市委政法委、市公安局、市檢察院等單位的溝通協(xié)作，形成工作合力，有力提高辦案質(zhì)效。

據(jù)了解，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)耐心細(xì)致的工作下，陸卓清、蔡汝文、何洲二、羅衛(wèi)平等人被依規(guī)依紀(jì)依法查處后，都如實(shí)供述了其違紀(jì)違法行為，并上交違紀(jì)違法所得。

04做好“后半篇文章”

推進(jìn)政治生態(tài)、自然環(huán)境雙修復(fù)

林鏡泉團(tuán)伙違法犯罪在給當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理帶來嚴(yán)重危害的同時(shí)，其非法采砂行為也給北江的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害，威脅著珠三角地區(qū)的防洪安全。

據(jù)佛山市順德區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對非法采砂行為造成的生態(tài)損害進(jìn)行評估，林鏡泉黑社會(huì)性質(zhì)組織在三水轄區(qū)非法采砂共計(jì)1238萬立方米。

據(jù)了解，非法采砂會(huì)改變水流方向，對北江大堤造成不平衡的沖擊，威脅大堤安全。同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致河床暴露，水位下降，河底底棲生物遭受致命打擊。此外，跨河大橋橋墩失去了河砂的保護(hù)，安全性也會(huì)受影響。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)非法采砂帶來的巨大危害后，佛山市紀(jì)委監(jiān)委在內(nèi)部討論時(shí)曾提出可以建議進(jìn)行公益訴訟。不謀而合的是，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，相互配合、共同推進(jìn)，最終也得到法院的認(rèn)可。

據(jù)順德區(qū)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)評估報(bào)告，“近30億元的索賠金額主要由三部分組成，一是非法開采導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共782萬余元；二是非法開采導(dǎo)致的生物損失，價(jià)值量化共558萬余元；第三部分是大頭，即包括非法挖砂在內(nèi)的破壞環(huán)境系統(tǒng)價(jià)值的核定、量化計(jì)算后為29.5億余元。”

針對案件暴露出的一把手監(jiān)督缺失和基層執(zhí)法不力問題，佛山市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署開展專項(xiàng)整治，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，以案示警、以案為戒、以案促改，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)政治生態(tài)、自然環(huán)境雙修復(fù)。