礦產(chǎn)資源是工業(yè)的血脈，而建筑類砂石土礦則是城市建設的基石、基礎設施建設的基礎。但如何理解并把握處理好綠水青山和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用之間的矛盾，如何既要綠水青山，也要城市發(fā)展是新一代礦業(yè)開發(fā)者和管理者遇到的一個生態(tài)發(fā)展的新課題。

一、砂石土資源的開發(fā)利用和審批現(xiàn)狀

當前，生態(tài)文明建設、山水林田湖草生命共同體理念已逐步形成，礦產(chǎn)資源尤其是建筑類石材礦的開發(fā)利用也從“遍地開花，小水快流”的方式轉變成“規(guī)劃引領，綠色開發(fā)”的新開發(fā)格局。

黑龍江省哈爾濱市建筑類砂石土礦95%位于林區(qū)，礦區(qū)所占地類屬林業(yè)用地。按照現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，采礦權設置需符合各項規(guī)劃，在辦理采礦許可證前，還需把開采區(qū)范圍調整為工礦用地，采礦權人需要辦理用地審批手續(xù)，把林業(yè)用地轉征為工礦用地，繳納土地出讓金，變成獨立工礦用地，尤其“農(nóng)轉用”還需供地用地指標，現(xiàn)行的用地指標基本上都用于工業(yè)用地開發(fā)，指標缺少。 砂石土類礦山在取得采礦許可證后，還需到林業(yè)部門辦理林木林地征占手續(xù)。

二、把開采區(qū)從林業(yè)用地轉征為工礦用地存在的問題

問題一：不利于礦山地質環(huán)境修復。如果將林地轉征為工礦用地，該地塊會變成永久建設用地，只能用于工業(yè)發(fā)展，企業(yè)在恢復治理修復時僅需進行土地平整達到可利用狀態(tài)，不要求一定要恢復植被。但不是所有的廢棄礦山都有工業(yè)開發(fā)的價值，對于無工業(yè)開發(fā)價值的廢棄礦山，僅僅達到可利用狀態(tài)顯然不符合自然資源管理部門對地質環(huán)境修復的要求。

問題二：不利于綠色礦業(yè)發(fā)展。工礦用地是建設用地的一種，礦區(qū)范圍全域性征轉為建設用地后，執(zhí)行的是建設用地有關要求，不利于推行“邊開采，邊恢復治理”的綠色礦業(yè)開發(fā)要求，露天礦山開采導致大面積林地被破壞，礦業(yè)權人如不能按照綠色礦山建設要求進行邊開采邊恢復治理，森林里的“瘡疤”將會越來越大。

問題三：各部門收取生態(tài)方面費用有重復和矛盾。自然資源主管部門收取礦山地質環(huán)境保護和土地復墾基金，林業(yè)主管部門收取林木補償費、林地補償費、植被恢復費。自然資源主管部門要求，誰破壞誰恢復治理，礦業(yè)權人閉坑后需要恢復治理，而林業(yè)主管部門收取了植被恢復費那么地表植被的恢復就應該由林業(yè)部門進行恢復，有矛盾和沖突。

問題四：不利于推行“凈礦”出讓。林、地、礦審批層級不對等，除臨時征占外，林權審批權限在國家和省級林草部門，砂石土類礦產(chǎn)審批為縣級，審批層級不對等，協(xié)調和溝通難度大；土地使用時限與采礦權出讓年限不能統(tǒng)一，砂石土類資源的供需主要隨城市建設需求而定，采礦權審批時限3~10年不等，土地方面，臨時用地為兩年，建設用地為40年，出讓年限不一致使其為林、地、礦打包出讓帶來一定難度。

三、如何實現(xiàn)露天礦山的綠色開發(fā)模式

如何推進礦山企業(yè)主體開展露天礦山綠色開發(fā)，實現(xiàn)資源利用最大化，生態(tài)破壞最小化，實現(xiàn)林、地、礦和諧統(tǒng)一，需要政策上的改革和創(chuàng)新。建議如下：

第一，將礦山用地從工礦用地中獨立出來，參照臨時用地進行審批和監(jiān)督管理。在法律層面，根據(jù)臨時占地管理規(guī)定，臨時占地是指“對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地（林地），按照‘誰損毀，誰復墾’的原則，由生產(chǎn)建設單位或個人負責復墾”；《土地復墾條例》第十條已明確規(guī)定了露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地屬臨時占地范疇。所以，工礦用地可參照“臨時占地”來管理和審批，也可以轉化礦山臨時用地，并可按臨時占地受理也是有法律基礎的。礦政管理者需要在政策層面打破“臨時占地”只批準兩年的法律規(guī)定。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)林木采伐順序，實現(xiàn)“開采一塊，恢復一塊，邊開采、邊復綠”的綠色開發(fā)模式。采礦企業(yè)可根據(jù)已探明的礦產(chǎn)資源儲量和開采設計、開采規(guī)模來確定開采面積和開采年限，制定礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，向林業(yè)部門申請辦理征占林地手續(xù)，在本礦區(qū)內實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)的“占一補一，占補平衡”，向自然資源主管部門申請礦山用地，獲批后按照《土地復墾條例實施辦法》實施土地復墾義務。把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，優(yōu)先礦產(chǎn)資源保護，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全生命周期落實綠色礦山建設要求。

第三，改革砂石土露天礦山開發(fā)建設模式，只保留開采區(qū)范圍，不設永久性辦公用房，取消生活區(qū)。生活區(qū)可就近設置在集中居民區(qū)，集約節(jié)約礦山用地，減少因礦山開發(fā)造成的環(huán)境和生態(tài)破壞。在礦產(chǎn)資源增儲擴界時必須將原批復開發(fā)利用的礦區(qū)面積治理修復后，重新確立新的采礦區(qū)，實現(xiàn)森林占補平衡，否則將不批復新的開采區(qū)。

探索林、地、礦一體開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和生態(tài)修復，需要各方面齊心努力，在改革創(chuàng)新中尋答案，在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中創(chuàng)新機，促進人與自然和諧共生。