“為何在高價格的刺激下，中國國產(chǎn)鐵礦卻無法擴大產(chǎn)量？”這是全國人大代表，寶武集團中南鋼鐵有限公司總裁、黨委副書記李世平思考良久的問題。2020年，國際鐵礦石價格大幅上漲，同年末（12月31日）我國進口鐵礦石價格同比上漲73.1%，鐵礦石價格問題再度成為公眾熱門話題。他表示，維持國內(nèi)鐵礦石一定比例的彈性供應(yīng)是我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的要求。

今年全國兩會，李世平帶去了相關(guān)提案，他建議對于礦山企業(yè)的環(huán)保管理重點在于執(zhí)行好已有的礦山環(huán)保法律法規(guī)，對符合環(huán)保要求的礦山應(yīng)允許其正常生產(chǎn)。同時，切實降低鐵礦山的開發(fā)稅費成本，優(yōu)化鐵礦資源配置和開發(fā)布局，并鼓勵社會資本參與鐵礦資源的風(fēng)險勘查。

全國人大代表李世平
 

避免“一刀切”關(guān)閉小礦山

建議執(zhí)行適宜的礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

2020年，國際鐵礦石價格一漲再漲，使得我國國產(chǎn)鐵礦石價格也“水漲船高”，國內(nèi)黑色金屬采礦業(yè)利潤同比大增74.9%。然而，高價格卻未能刺激國內(nèi)礦產(chǎn)量增長，進而改善供求關(guān)系，抑制價格上漲。“2020年我國鐵礦石僅較2019年小幅增長2.61%，與2014年鐵礦石原礦產(chǎn)量峰值相去甚遠。”李世平說。

“為何在高價格的刺激下，中國國產(chǎn)鐵礦卻無法擴大產(chǎn)量？”這是李世平長久的疑問。他分析稱，這與國內(nèi)各地政府對鐵礦企業(yè)的管理不當(dāng)有關(guān)。近年來，為改善人民生活環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部針對鋼鐵企業(yè)提出了嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。由于鐵礦屬于鋼鐵行業(yè)的上游環(huán)節(jié)，許多地方政府對鐵礦企業(yè)卻也采用與鋼鐵企業(yè)相同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至“一刀切”地關(guān)閉小礦山。

“但鐵礦山企業(yè)不具有鋼企‘在（近）城市、污染因子多、排放量大’的特點，多數(shù)地處偏遠，且產(chǎn)生的污染因子多數(shù)為大顆粒物，不會大范圍擴散，對人居環(huán)境影響很小，對重污染天氣的產(chǎn)生也影響有限。”李世平注意到，各地嚴格的環(huán)保政策使得國產(chǎn)鐵礦的生產(chǎn)規(guī)模被嚴格控制，各地主動關(guān)閉、壓縮了部分礦山；

對此，李世平表示，鐵礦企業(yè)不宜與城市工業(yè)企業(yè)一起執(zhí)行停限產(chǎn)政策，且考慮其行業(yè)特點，對其生產(chǎn)工藝也不宜采用與鋼企相同的環(huán)保要求（如排土場苫蓋等）。他建議執(zhí)行適宜的礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于礦山企業(yè)的環(huán)保管理，重點在于執(zhí)行好已有的礦山環(huán)保法律法規(guī)，并對于符合環(huán)保要求的礦山，應(yīng)允許其正常生產(chǎn)。

“資源是開發(fā)的前提”

鼓勵社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查

國際鐵礦石的價格競爭，也對我國國產(chǎn)鐵礦石的開發(fā)與生產(chǎn)造成了不小影響。李世平稱，長期以來廉價的國際鐵礦石價格壓縮了國內(nèi)礦山的生存空間，“由于成本高而缺乏競爭力，各地主動永久關(guān)閉了很多鐵礦山，這些關(guān)閉的礦山短期內(nèi)無法復(fù)產(chǎn)。”

加之近年來，我國對新鐵礦資源的勘探力度明顯滯后，也缺乏新礦山開發(fā)的熱情。李世平提到，在傳統(tǒng)認識上，盡管我國的鐵礦石總資源儲量在全球排名較前，但品位低、開采難度高是一個共識，多數(shù)資源只有礦價在60美元/噸以上才具有開采價值。

“長期的國際價格打壓以及地方政府嚴苛的環(huán)保要求，使得我國鐵礦石生產(chǎn)基本維持一些具有一定競爭力的存量礦山運營，缺乏增產(chǎn)的彈性。”他說。
 

李世平建議稱，一方面要優(yōu)化我國鐵礦資源配置和開發(fā)布局。對于屬于同一礦體或成礦帶資源，且尚未設(shè)立多個探（采）礦權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先將區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)配置給該區(qū)域已有的優(yōu)勢企業(yè)，減少開發(fā)主體，實現(xiàn)大礦大開；對于已設(shè)立多個探（采）礦權(quán)的，應(yīng)鼓勵區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)牽頭并購整合，通過整合開發(fā)形成合力和協(xié)同優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模效益，推進綠色、智慧礦山建設(shè)，提升企業(yè)競爭力及綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

同時，切實降低鐵礦山的開發(fā)稅費成本。例如，推動結(jié)構(gòu)性減稅，清理涉企收費和保證金項目，推進建立涉企收費（包括保證金）清單制度和查詢、舉報平臺；協(xié)調(diào)推進礦業(yè)權(quán)價款評估和繳納方式改革，推進降低企業(yè)要素成本、制度性交易成本、壟斷性資源成本；研究建立鐵礦企業(yè)金融支持清單，降低企業(yè)融資難度及融資成本。此外，地方政府不應(yīng)針對廢棄資源綜合利用項目（排土場及尾礦庫內(nèi)廢石及尾砂的利用）收取相關(guān)費用，有效降低企業(yè)環(huán)保成本。

“鐵礦石資源是開發(fā)的前提。”李世平還表示，近年來隨著礦價的下降等原因，每年礦山勘查投入大幅下降，新增資源很少，隨著老礦山資源的枯竭，存量礦山的產(chǎn)量將越來越低。他特別建議，國家應(yīng)出臺相關(guān)稅收減免等政策，并優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)交易制度，鼓勵各種社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和找礦企業(yè)。