“為何在高價(jià)格的刺激下，中國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦卻無(wú)法擴(kuò)大產(chǎn)量？”這是全國(guó)人大代表，寶武集團(tuán)中南鋼鐵有限公司總裁、黨委副書(shū)記李世平思考良久的問(wèn)題。2020年，國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅上漲，同年末（12月31日）我國(guó)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格同比上漲73.1%，鐵礦石價(jià)格問(wèn)題再度成為公眾熱門(mén)話題。他表示，維持國(guó)內(nèi)鐵礦石一定比例的彈性供應(yīng)是我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的要求。

今年全國(guó)兩會(huì)，李世平帶去了相關(guān)提案，他建議對(duì)于礦山企業(yè)的環(huán)保管理重點(diǎn)在于執(zhí)行好已有的礦山環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)符合環(huán)保要求的礦山應(yīng)允許其正常生產(chǎn)。同時(shí)，切實(shí)降低鐵礦山的開(kāi)發(fā)稅費(fèi)成本，優(yōu)化鐵礦資源配置和開(kāi)發(fā)布局，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵礦資源的風(fēng)險(xiǎn)勘查。

全國(guó)人大代表李世平
 

避免“一刀切”關(guān)閉小礦山

建議執(zhí)行適宜的礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

2020年，國(guó)際鐵礦石價(jià)格一漲再漲，使得我國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦石價(jià)格也“水漲船高”，國(guó)內(nèi)黑色金屬采礦業(yè)利潤(rùn)同比大增74.9%。然而，高價(jià)格卻未能刺激國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量增長(zhǎng)，進(jìn)而改善供求關(guān)系，抑制價(jià)格上漲。“2020年我國(guó)鐵礦石僅較2019年小幅增長(zhǎng)2.61%，與2014年鐵礦石原礦產(chǎn)量峰值相去甚遠(yuǎn)。”李世平說(shuō)。

“為何在高價(jià)格的刺激下，中國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦卻無(wú)法擴(kuò)大產(chǎn)量？”這是李世平長(zhǎng)久的疑問(wèn)。他分析稱(chēng)，這與國(guó)內(nèi)各地政府對(duì)鐵礦企業(yè)的管理不當(dāng)有關(guān)。近年來(lái)，為改善人民生活環(huán)境，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)鋼鐵企業(yè)提出了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。由于鐵礦屬于鋼鐵行業(yè)的上游環(huán)節(jié)，許多地方政府對(duì)鐵礦企業(yè)卻也采用與鋼鐵企業(yè)相同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有些地方甚至“一刀切”地關(guān)閉小礦山。

“但鐵礦山企業(yè)不具有鋼企‘在（近）城市、污染因子多、排放量大’的特點(diǎn)，多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，且產(chǎn)生的污染因子多數(shù)為大顆粒物，不會(huì)大范圍擴(kuò)散，對(duì)人居環(huán)境影響很小，對(duì)重污染天氣的產(chǎn)生也影響有限。”李世平注意到，各地嚴(yán)格的環(huán)保政策使得國(guó)產(chǎn)鐵礦的生產(chǎn)規(guī)模被嚴(yán)格控制，各地主動(dòng)關(guān)閉、壓縮了部分礦山；

對(duì)此，李世平表示，鐵礦企業(yè)不宜與城市工業(yè)企業(yè)一起執(zhí)行停限產(chǎn)政策，且考慮其行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其生產(chǎn)工藝也不宜采用與鋼企相同的環(huán)保要求（如排土場(chǎng)苫蓋等）。他建議執(zhí)行適宜的礦山環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于礦山企業(yè)的環(huán)保管理，重點(diǎn)在于執(zhí)行好已有的礦山環(huán)保法律法規(guī)，并對(duì)于符合環(huán)保要求的礦山，應(yīng)允許其正常生產(chǎn)。

“資源是開(kāi)發(fā)的前提”

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查

國(guó)際鐵礦石的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)我國(guó)國(guó)產(chǎn)鐵礦石的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)造成了不小影響。李世平稱(chēng)，長(zhǎng)期以來(lái)廉價(jià)的國(guó)際鐵礦石價(jià)格壓縮了國(guó)內(nèi)礦山的生存空間，“由于成本高而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，各地主動(dòng)永久關(guān)閉了很多鐵礦山，這些關(guān)閉的礦山短期內(nèi)無(wú)法復(fù)產(chǎn)。”

加之近年來(lái)，我國(guó)對(duì)新鐵礦資源的勘探力度明顯滯后，也缺乏新礦山開(kāi)發(fā)的熱情。李世平提到，在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，盡管我國(guó)的鐵礦石總資源儲(chǔ)量在全球排名較前，但品位低、開(kāi)采難度高是一個(gè)共識(shí)，多數(shù)資源只有礦價(jià)在60美元/噸以上才具有開(kāi)采價(jià)值。

“長(zhǎng)期的國(guó)際價(jià)格打壓以及地方政府嚴(yán)苛的環(huán)保要求，使得我國(guó)鐵礦石生產(chǎn)基本維持一些具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的存量礦山運(yùn)營(yíng)，缺乏增產(chǎn)的彈性。”他說(shuō)。
 

李世平建議稱(chēng)，一方面要優(yōu)化我國(guó)鐵礦資源配置和開(kāi)發(fā)布局。對(duì)于屬于同一礦體或成礦帶資源，且尚未設(shè)立多個(gè)探（采）礦權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先將區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)配置給該區(qū)域已有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，減少開(kāi)發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)大礦大開(kāi)；對(duì)于已設(shè)立多個(gè)探（采）礦權(quán)的，應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭并購(gòu)整合，通過(guò)整合開(kāi)發(fā)形成合力和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模效益，推進(jìn)綠色、智慧礦山建設(shè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及綠色可持續(xù)發(fā)展能力。

同時(shí)，切實(shí)降低鐵礦山的開(kāi)發(fā)稅費(fèi)成本。例如，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅，清理涉企收費(fèi)和保證金項(xiàng)目，推進(jìn)建立涉企收費(fèi)（包括保證金）清單制度和查詢(xún)、舉報(bào)平臺(tái)；協(xié)調(diào)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估和繳納方式改革，推進(jìn)降低企業(yè)要素成本、制度性交易成本、壟斷性資源成本；研究建立鐵礦企業(yè)金融支持清單，降低企業(yè)融資難度及融資成本。此外，地方政府不應(yīng)針對(duì)廢棄資源綜合利用項(xiàng)目（排土場(chǎng)及尾礦庫(kù)內(nèi)廢石及尾砂的利用）收取相關(guān)費(fèi)用，有效降低企業(yè)環(huán)保成本。

“鐵礦石資源是開(kāi)發(fā)的前提。”李世平還表示，近年來(lái)隨著礦價(jià)的下降等原因，每年礦山勘查投入大幅下降，新增資源很少，隨著老礦山資源的枯竭，存量礦山的產(chǎn)量將越來(lái)越低。他特別建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)稅收減免等政策，并優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)交易制度，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查，發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和找礦企業(yè)。