全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，全方位推進(jìn)建設(shè)“綠色、安全、和諧、智能、高效”的新礦業(yè)，是國之令、民之聲，是礦業(yè)行業(yè)代表委員們共同的職責(zé)與使命。今年兩會期間，代表委員們紛紛圍繞綠色低碳發(fā)展、“3060”目標(biāo)實現(xiàn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從碳源減排、碳交易、加強法律法規(guī)建設(shè)等方面進(jìn)行了探討。
 

資料圖

碳源減排：加大清潔能源使用比例

碳達(dá)峰、碳中和表面上是約束碳排放強度的問題，本質(zhì)上則是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。碳源減排是實現(xiàn)“3060”目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是從供給層面出發(fā)，擴大低碳清潔能源供給等，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供清潔、低碳、安全、高效的能源資源，從源頭控制減少二氧化碳的排放。

國務(wù)院總理李克強3月5日在政府工作報告中提出，要扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作。實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展及碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，必須推行碳源減排，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升可再生能源利用比例，加大天然氣水合物、干熱巖等清潔能源開發(fā)力度，促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用，加大低碳能源和無碳能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全力推動我國綠色發(fā)展。全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司黨委書記、董事長宋鑫表示，“3060”目標(biāo)將倒逼全社會加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，掀起一場綠色革命。全國人大代表、寶武集團(tuán)中南鋼鐵總裁、黨委副書記李世平表示，對于鋼鐵行業(yè)來說，“碳達(dá)峰”“碳中和”更需要特別關(guān)注。作為能源消耗高密集型行業(yè)，鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個門類中碳排放量的大戶，占全國碳排放總量15%左右。鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展對國家如期實現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要。

全國政協(xié)委員余德輝在《關(guān)于加快鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展 努力推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的提案》中指出，鋁行業(yè)包括礦石開采、氧化鋁生產(chǎn)、電解鋁生產(chǎn)和鋁材加工等環(huán)節(jié)，其中電解鋁生產(chǎn)過程消耗能源占整個生產(chǎn)過程的76%左右，二氧化碳排放量也最多。他表示，加強對碳排放的源頭控制，建立鋁行業(yè)重大項目庫，對于新建和置換轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，嚴(yán)禁自備火電建設(shè)，同時以限制傳統(tǒng)能源比例、階梯式補貼等方式，建立“一帶一路”清潔能源與鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推動企業(yè)向清潔能源地區(qū)布局和集中。同時，他還表示，對于存量產(chǎn)能，可采取逐步減少碳排放配額或差異電價等方式倒逼企業(yè)實現(xiàn)清潔能源替代，從源頭減少碳排放量。

碳交易：用市場手段推進(jìn)碳中和

近年來，我國將全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作為積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項重大舉措和重要創(chuàng)新。特別是去年我國向世界宣布碳達(dá)峰和碳中和的時間表之后，建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場也成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要抓手。今年，加快全國碳市場建設(shè)也成了代表委員熱議的話題。

由于碳匯主要與農(nóng)林業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等相關(guān)，目前各國碳中和策略主要通過設(shè)計各種碳交易機制，讓生產(chǎn)碳排放的企業(yè)和組織可以通過碳交易機制向進(jìn)行碳匯的企業(yè)、組織和個人付費，一方面促使這些企業(yè)和組織節(jié)能降耗，另一方面促進(jìn)碳匯行為的發(fā)展。全國人大代表、中國工程院院士王金南便提出全面應(yīng)用市場手段推動碳達(dá)峰的建議。他建議，建立“總量控制-指標(biāo)分配-碳排放權(quán)交易”管理體系，推動鋼鐵行業(yè)2022年、水泥行業(yè)2025年納入全國碳排放權(quán)交易市場，其他重點行業(yè)盡早納入全國碳排放權(quán)交易市場，降低企業(yè)碳減排成本。充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向性作用、企業(yè)的主體作用、各類市場交易機制的作用，才能為綠色發(fā)展注入強大動力。

國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》中明確指出，要培育綠色交易市場機制。進(jìn)一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制，降低交易成本，提高運轉(zhuǎn)效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權(quán)屬交易與相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的對接協(xié)調(diào)。這提振了我國加快全國碳市場建設(shè)的信心。2月1日，生態(tài)環(huán)境部頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式施行，我國碳市場進(jìn)入“第一個履約周期”，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，通過市場倒逼機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級，備受矚目的碳市場翻開發(fā)展新篇章。全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林表示，目前全國碳市場建設(shè)仍處于初期階段，要加快全國碳市場制度體系建設(shè)，科學(xué)制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進(jìn)碳減排。

積極推進(jìn)建設(shè)碳交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，倒逼企業(yè)通過加強清潔能源技術(shù)創(chuàng)新、加快能源體制機制改革等，提高能源利用效率，降低能源使用成本，方能有力推動我國“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)，助推綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。

建制度：為實現(xiàn)碳中和提供法律保障

實現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”是一項長期、系統(tǒng)的工作，不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)才可以更好地確保目標(biāo)的實現(xiàn)。在今年兩會期間，關(guān)于加強碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)制度的話題也引起委員代表的高度重視。全國人大代表、安徽省銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟建議，用法律的手段推進(jìn)二氧化碳排放源頭治理，從法律層面明確責(zé)任，盡快制定《中華人民共和國碳中和促進(jìn)法》。

當(dāng)前，氣候立法正逐漸成為國際碳中和行動的重要組成部分，一些國家如瑞典、丹麥、新西蘭等以立法形式承諾了碳中和目標(biāo)。全國政協(xié)委員余德輝指出，鑒于鋁行業(yè)碳排放量大、區(qū)域能源結(jié)構(gòu)分布不合理等實際，建議國家有關(guān)部門牽頭制訂鋁行業(yè)2030年前碳排放達(dá)峰專項行動方案，并納入國家碳達(dá)峰行動方案統(tǒng)一實施，同時編制時間表和路線圖，重點在相關(guān)政策制定、碳排放配額分配、推進(jìn)行業(yè)碳排放權(quán)市場化交易等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。全國人大代表、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍建議，開展濱海濕地碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立濱海濕地碳匯核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確碳匯指標(biāo)，構(gòu)建核算方法和質(zhì)控流程，編制濱海濕地碳匯核算指南，建立濱海濕地碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)體系。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這展現(xiàn)了我們的大國擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。正如全國人大代表、中國工程院院士王金南所說，“碳中和”將成為未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球性標(biāo)準(zhǔn)，低碳先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和治理能力將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力，只有推動低碳甚至零碳技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，才能與世界各國開創(chuàng)適度引領(lǐng)、合作共贏的全球氣候治理新發(fā)展格局。我們期待，也相信：在這一項偉大的事業(yè)中，地礦人一定會有所作為！