去年初，隨著湖南瑤崗仙礦業(yè)有限責(zé)任公司瑤崗仙鎢礦等4個礦山納入全國綠色礦山名錄，湖南省郴州市已建成國家級綠色礦山18家，國家級綠色礦山建成數(shù)量和質(zhì)量居湖南省首位，在全國也名列前茅。

更可喜的是，作為湖南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點，郴州市以國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以創(chuàng)建國家級綠色礦山為抓手，以打造綠色高效集約礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)已初見雛形，在全國創(chuàng)辦的首個有色金屬產(chǎn)業(yè)園，已發(fā)展成為“千億園區(qū)”并成功晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
 

柿竹園有色金屬有限責(zé)任公司國家礦山公園
 

六箭齊發(fā)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展

郴州市位于湖南省東南部，是我國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，也是湖南對接粵港澳大灣區(qū)的南大門。近年來，為了落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力踐行“兩山”理論，全面深入推進(jìn)礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色高質(zhì)量發(fā)展，郴州市委、市政府以創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，確定了“一條新路、雙輪驅(qū)動、三大體系、六大轉(zhuǎn)變”基本思路，即探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新路子；實施科技創(chuàng)新和管理改革雙輪驅(qū)動；構(gòu)建推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的新格局、新途徑、新機(jī)制三大體系；實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展方式從粗放式增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，礦業(yè)發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)分工從中低端初級加工向中高端精深加工轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用從單一開發(fā)向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，礦山生態(tài)修復(fù)從依靠政府投入向政府和市場主體共同投入轉(zhuǎn)變，礦地關(guān)系從以資助式為主向以共享式為主轉(zhuǎn)變的六個轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)建國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)過程中，該市多措并舉，六箭齊發(fā)。

一是高位推動，壓實“責(zé)任鏈”。郴州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署，高位推動，明確提出“三個綠起來”要求（抓實資源配置，讓礦業(yè)招拍掛“綠起來”；落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，讓礦山建設(shè)“綠起來”；著力延鏈補(bǔ)鏈、抓實資源綜合利用和節(jié)能減排，真正使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠起來”），將礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展納入改革專項內(nèi)容，明確重點任務(wù)，加強(qiáng)績效考核和專項督察，全面壓實責(zé)任。

二是規(guī)劃引領(lǐng)，把準(zhǔn)“方向盤”。他們編制實施了《郴州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020）》，科學(xué)劃定“三區(qū)”，嚴(yán)格規(guī)劃管控，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃布局，提高準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)的40個礦業(yè)權(quán)有序退出，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)可持續(xù)利用。該市明確了除國家戰(zhàn)略所需、具高附加值、為產(chǎn)業(yè)配套及保障民生需求（砂石土、礦泉水、地?zé)崴┑牡V種外，不再新設(shè)（含擴(kuò)界）采礦權(quán)，不再界內(nèi)新增礦種，不再界內(nèi)新增資源。同時，提高了砂石土礦新設(shè)（含擴(kuò)界）的儲量規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：新設(shè)采礦權(quán)的保有資源儲量不低于1000萬噸，保留礦山保有資源儲量不低于100萬噸，且具備擴(kuò)界潛能，擴(kuò)界后保有資源儲量原則上不低于500萬噸。

三是整頓整合，提升“基本盤”。良好的礦業(yè)勘查開發(fā)秩序是礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。該市以壯士斷腕的決心，大力推進(jìn)礦業(yè)秩序整治，礦業(yè)秩序從亂到治，實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，礦山數(shù)量逐年減少，辦礦水平逐年提升。礦業(yè)權(quán)數(shù)從2006年的1147個減少到目前的469個，減少約60%；大中型礦山由29個增加到104個，增長約260%。該市引進(jìn)戰(zhàn)略投資者開展礦產(chǎn)資源整合，中國建材集團(tuán)南方石墨有限公司整合集中連片的魯塘、荷葉、太清三大礦區(qū)114個礦山，中國五礦整合新田嶺礦區(qū)14家民營礦山，臨武三十六灣礦區(qū)整體整合案例被湖南省委主要領(lǐng)導(dǎo)稱為“三十六灣”模式。

郴州市還大力推動礦山企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新。2010年以來，該市礦業(yè)行業(yè)獲得授權(quán)專利4427件，全市大中型礦山銅、鐵、鎢、鉬等11種主要礦種“三率”水平達(dá)標(biāo)率95%左右，達(dá)到先進(jìn)水平，數(shù)字化管理礦山比重由5%增加到30%以上；廢石“減量化”成效顯著，年排放量由1781.8萬噸減少到918.3萬噸，下降48.5%。柿竹園礦盤活利用低品位多金屬礦、復(fù)雜難處理銅多金屬礦等資源5312萬噸，開采回采率由90%提高至95.1%，被評為“國家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地”。中化藍(lán)天郴州公司的金屬尾礦伴生螢石綜合回收和生產(chǎn)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

四是高效集約，延伸“產(chǎn)業(yè)鏈”。該市建立激勵機(jī)制，大力推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)辦全國第一個有色金屬產(chǎn)業(yè)園，已發(fā)展成為“千億園區(qū)”并升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步實現(xiàn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從中低端初級加工向中高端精深加工轉(zhuǎn)變，形成了有色金屬、微晶石墨、硅石、氟化工、溫泉、寶玉石、礦山固體廢物綜合回收等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引了中國五礦、中國建村、中化藍(lán)天、旗濱集團(tuán)、黃金集團(tuán)、正威集團(tuán)等一批國際國內(nèi)礦業(yè)龍頭企業(yè)入駐。目前，該市已成為全國鎢、鉍、稀貴金屬和微晶石墨主要生產(chǎn)基地，湖南省最大的鉛、鋅、錫和水泥生產(chǎn)基地，全國“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地。

五是綜合治理，修復(fù)“生態(tài)鏈”。該市積極消化礦山地質(zhì)環(huán)境問題存量。近幾年來累計投入治理資金約50億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到極大改善。他們完成了蘇仙區(qū)金屬礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程，新增林地6908畝，新增耕地423畝，新增建設(shè)用地10755畝，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，有效保護(hù)了項目區(qū)及周邊3萬余人的生命財產(chǎn)安全；正在推進(jìn)臨武三十六灣山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點等重點項目，預(yù)計新增林地2500畝、新增草地2000畝；申報北湖魯塘石墨礦區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)等一批重大項目。嚴(yán)格杜絕礦山地質(zhì)環(huán)境問題增量。壓實礦企主體責(zé)任，100%編制了礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案；進(jìn)一步健全基金管理制度，落實主管部門、銀行雙控協(xié)議制，確保?？顚Ｓ?。

六是強(qiáng)化管理，打好“組合拳”。該市積極開展礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點工作，出臺改革試點工作方案，提高決策層次和準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新退出機(jī)制，嚴(yán)格日常監(jiān)管，提升管理水平；積極開展砂石土礦專項整治，減數(shù)量、提質(zhì)量、興產(chǎn)業(yè)；全域推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，制訂3年行動方案。迄今為止，郴州市已建成綠色礦山52家，其中國家級18家，居湖南省首位。計劃至2021年底，該市累計建成綠色礦山70家（新建20家），對整治后保留的砂石土礦山按要求全部建成綠色礦山。

五大優(yōu)勢助推綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)

作為全國首批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)之一，郴州有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。一是區(qū)位優(yōu)勢。郴州北承長株潭城市群，南接粵港澳大灣區(qū)，是全國首批沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接地。市域內(nèi)“五縱兩橫”鐵路、高速公路網(wǎng)連通南北、橫貫東西，郴州機(jī)場年底即將完工，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。二是資源優(yōu)勢。郴州被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”“溫泉之城”“中國銀都”“礦晶之都”，自然資源豐富，種類齊全，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)112種，探明資源儲量的礦產(chǎn)46種，發(fā)現(xiàn)各類礦床600多處。鎢、鉍、微晶石墨、螢石資源居全國首位，柿竹園礦被譽為“世界有色金屬博物館”，界牌嶺螢石礦資源儲量亞洲第一。三是生態(tài)優(yōu)勢。郴州是湘江、珠江、贛江“三江”水系源頭，國家確定的重點生態(tài)功能區(qū)，南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，擁有各種自然生態(tài)保護(hù)區(qū)21個，森林覆蓋率達(dá)到67.7%。四是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。郴州已形成有色金屬、微晶石墨、硅石、氟化工、溫泉、寶玉石等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)駐了一批國際國內(nèi)礦業(yè)龍頭企業(yè)，是全國鎢、鉍、稀貴金屬和微晶石墨主要生產(chǎn)基地，全省最大的鉛、鋅、錫和水泥生產(chǎn)基地，全國“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家級工業(yè)資源綜合利用基地。郴州市宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)氟化工產(chǎn)業(yè)園、桂陽縣有色金屬產(chǎn)業(yè)園、郴州北湖石墨產(chǎn)業(yè)園、郴州高新區(qū)礦晶基地、郴州礦物寶石產(chǎn)業(yè)園、汝城縣現(xiàn)代石材產(chǎn)業(yè)園、嘉禾縣溫泉特色旅游基地7個涉礦項目被列入湖南省2020年重點招商引資項目。

“更重要的是，郴州還有無法比擬的政策優(yōu)勢。我們正在建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是國家工業(yè)資源綜合利用基地、全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點，擁有湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)金字招牌，中央、湖南省支持政策含金量高，與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合，必定激發(fā)政策合力，釋放巨大政策動力。”郴州市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、局長王衛(wèi)東表示。

多方合力打造綠色高質(zhì)量發(fā)展體系

郴州市晉升為國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)后，進(jìn)一步明確了示范區(qū)建設(shè)的主攻方向和目標(biāo)。他們結(jié)合“十四五”規(guī)劃，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃及第四輪礦規(guī)等專項規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局，明確近期（2022年）的主攻方向：一是減量。礦山數(shù)量由469個進(jìn)一步減少到300個以內(nèi)。二是擴(kuò)面。新建礦山嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山限期改造建成綠色礦山。三是做大。大中型礦山比例由20%提高到60%以上，規(guī)模以上企業(yè)占比由50%提高到80%。四是提質(zhì)。創(chuàng)建一批礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范基地，扶持一批礦業(yè)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批智能礦山，建設(shè)一批綠色礦業(yè)科技示范基地。五是增效。全市礦山“三率”達(dá)到或超過設(shè)計水平。六是強(qiáng)鏈。開展礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，進(jìn)一步健全優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

為了保證這些目標(biāo)的實現(xiàn)，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，郴州市堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立健全推進(jìn)機(jī)制。該市堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”，把綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、湖南省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步建立三位一體推進(jìn)機(jī)制，借力省級議事推進(jìn)平臺，最大限度形成工作合力，最大限度整合資源，確保工作成效。同時，全面壓實屬地責(zé)任，要求各縣市區(qū)健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。聚焦全域建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、支撐能力、長效機(jī)制、改革試點等示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，按照任務(wù)清單化、責(zé)任具體化、時間節(jié)點化要求，明確牽頭部門和細(xì)化工作方案，壓茬推進(jìn)。郴州市委、市政府礦業(yè)管理安全生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)特別督查組加強(qiáng)督查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題限時整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。

郴州市還以深化礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點為抓手，改革創(chuàng)新治理方式。他們從“創(chuàng)新體制促資源綠色配置，完善管控機(jī)制嚴(yán)管倒逼規(guī)范升級，開展集中整治優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)夯實‘綠色’底線，強(qiáng)化支持引導(dǎo)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”等方面，推進(jìn)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提升礦業(yè)治理能力和水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。同時，嚴(yán)格規(guī)劃，計劃管控，堅持集體決策，優(yōu)化資源配置，全面推行競爭性出讓，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。要求新設(shè)采礦權(quán)年度出讓計劃經(jīng)屬地縣市區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過，報市人民政府批準(zhǔn)后方可實施。制定礦業(yè)開發(fā)負(fù)面清單，除第三類礦產(chǎn)及礦泉水、地?zé)?、寶玉石，對沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈的礦種，原則上不予新設(shè)礦業(yè)權(quán)。推動礦山管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。完善巡查機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

為了強(qiáng)化政策支持，郴州市聚焦政策資源協(xié)同支持示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會各界圍繞示范區(qū)建設(shè)需要配置要素資源，充分發(fā)揮各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專項資金等政策性基金作用，推動示范區(qū)建設(shè)。他們切實提升金融服務(wù)示范區(qū)建設(shè)能力，拓寬綠色發(fā)展融資渠道，支持示范區(qū)建設(shè)中符合條件的重點企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌，擴(kuò)大直接融資。同時，保障礦山用地，允許合法礦山在服務(wù)年限內(nèi)采取協(xié)議出讓、租賃、彈性年期等多種方式獲得建設(shè)用地。對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的涉礦企業(yè)優(yōu)先保障用地，支持綠色礦山開展國土空間綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，盤活利用存量礦山用地。在環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用等政策和項目安排方面對綠色礦山予以傾斜。

為了提升示范區(qū)建設(shè)水平，該市深入實施資源加工型產(chǎn)業(yè)培育工程、資源開發(fā)和加工一體化產(chǎn)業(yè)基地培育工程、大型礦業(yè)集團(tuán)培育工程，打造一批支撐示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)軍型企業(yè)、示范型基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，并支持央企省企等國有企業(yè)和大型民營企業(yè)等社會資本參與礦山企業(yè)兼并重組。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互通的新型礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深入實施新一輪技術(shù)改造，持續(xù)支持礦業(yè)企業(yè)加大設(shè)備更新和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施提升，加速建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)綠色礦山數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。全面推進(jìn)綠色化改造，推動礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，提升示范區(qū)綠色發(fā)展水平。

“通過示范區(qū)建設(shè)，郴州市礦業(yè)現(xiàn)在已成為全國礦業(yè)投資的洼地，綠色高效發(fā)展的高地。我們將以建設(shè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照示范區(qū)建設(shè)既定方略，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，蹄疾步穩(wěn)奮力攻堅，不斷把郴州綠色礦業(yè)發(fā)展推向縱深。”王衛(wèi)東最后表示。