2月28日10時許，吉林市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布消息，2月27日21時30分，吉林化纖公司生產(chǎn)過程中高壓電纜短路停電，造成一生產(chǎn)車間部分排風設備停止運行。23時10分恢復供電，相關崗位工人在準備恢復生產(chǎn)過程中，吸入有毒氣體，被迅速送往專業(yè)醫(yī)院進行救治，5人經(jīng)搶救無效死亡，8名傷者目前生命體征平穩(wěn)，沒有生命危險。
 

此外，近期還有多起礦難事故發(fā)生，造成慘重后果。春節(jié)過后，不少新員工、臨時工參與復工復產(chǎn)，部分安全保障崗位人員缺失或許是近期安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，但監(jiān)管薄弱、歷史遺留等長期問題也不容忽視。2月28日發(fā)布的《2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年全年各類生產(chǎn)安全事故共死亡27412人。

2月28日，國務院安委辦、應急管理部發(fā)布通知，對礦山領域、工貿(mào)領域火災和有限空間作業(yè)、化工行業(yè)、建筑施工行業(yè)復工作出安排，并表示將包括重點打擊整治礦山領域違規(guī)違法行為，嚴防工貿(mào)領域火災和有限空間作業(yè)中毒窒息事故等。

事故頻發(fā)

“今年以來全國安全形勢總體穩(wěn)定，但平穩(wěn)之中并不平靜，當前復工復產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量大幅增多，加之季節(jié)性災害風險加大，各類風險比以往更加突出。尤其是一些地方和部門安全生產(chǎn)責任不落實、工作不嚴不實，導致事故屢屢發(fā)生。”2月26日，國務院安委辦、應急管理部在召開視頻會議時指出。

近期，礦山重大事故尤其多發(fā)。山東煙臺一個多月內(nèi)發(fā)生棲霞笏山金礦“1·10” 重大炸藥爆炸事故、招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故。

1月10日，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦在基建施工過程中，回風井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬元。根據(jù)近日公布的事故調(diào)查報告，該起事故發(fā)生的直接原因系井下違規(guī)混存炸藥、雷管，間接原因系相關企業(yè)未依法落實安全生產(chǎn)主體責任，長期違法違規(guī)購買、儲存、使用民用爆炸物品，建設項目外包管理極其混亂等。

而造成6人遇難的山東招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故由違規(guī)電焊動火作業(yè)導致，且同樣存在違規(guī)外包、以包代管等問題。

去年底，也連續(xù)發(fā)生湖南耒陽源江山煤礦“11·29”透水、重慶永川吊水洞煤礦“12·4”火災等兩起重大事故，造成重大人員傷亡。

對于近期礦難頻發(fā)的原因，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認為：“前幾年我國在節(jié)能方面有較大的投入，但是由于近期全球經(jīng)濟形勢等原因，各地在清潔能源使用上更謹慎，對煤炭的限產(chǎn)也有所放開，煤炭需求增長很快，因此整體煤炭是在增產(chǎn)。按理說企業(yè)能賺更多錢，應該更多投入到安全里，但是不少企業(yè)急功近利，認為煤炭業(yè)遲早要退出，因此在安全里投入不足。”

多年來，煤礦一直是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)區(qū)，經(jīng)過多年的治理，整體安全生產(chǎn)形勢較以往有所好轉(zhuǎn)。本世紀初期，煤炭需求急劇增加，大批企業(yè)參與煤炭行業(yè)，但無序擴張也導致了重大事故頻發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，2002年，全國煤礦事故死亡人數(shù)高達6995人，百萬噸死亡率達4.512。

2020年，全國煤礦事故死亡人數(shù)為225人，百萬噸死亡率為0.059，較前一年下降28.9%，較2002年降幅達98.7%。但相比其他國家仍處于高位。

“煤礦事故頻發(fā)的主要原因是中國煤礦個數(shù)很多，煤礦生產(chǎn)分散，煤礦質(zhì)量參差不齊，一般大型煤礦安全投入較充足，出事故概率比較小，而小型煤礦安全設施較差，管理不夠規(guī)范，比較容易出事故。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，近年來，中國已經(jīng)陸續(xù)淘汰大量落后煤礦產(chǎn)能，但仍有不少安全生產(chǎn)不達標的小散煤礦，在安全技術和管理上存在差距。

重點整治

針對近期頻發(fā)的煤礦事故，國務院安委辦在2月24日發(fā)布關于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知，從嚴禁違規(guī)爆破和動火作業(yè)、嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程等九方面提出具體要求。

2月28日，國務院安委辦、應急管理部再度發(fā)布春節(jié)長假后復工復產(chǎn)安全防范提示，要求各地各部門要聚焦重點行業(yè)領域，突出安全生產(chǎn)防控重點，落細落實安全防范工作措施。

其中，重點打擊整治礦山領域違規(guī)違法行為。對于未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設，非法購買、儲存、使用火工用品和違規(guī)動火作業(yè)，重大隱患不整改仍組織生產(chǎn)和超能力超強度超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違法行為開展重點整治。

此外，嚴防工貿(mào)領域火災和有限空間作業(yè)中毒窒息事故，加大對化工行業(yè)安全檢查和指導力度。2月27日，吉林化纖公司事故也正是工人吸入有毒氣體傷亡。

據(jù)了解，近年來，工貿(mào)領域節(jié)后復工復產(chǎn)階段較大事故主要集中在檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)中毒窒息和火災等。提示表示，工廠復工后要加強檢維修作業(yè)管理，嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)專人監(jiān)護，加強工貿(mào)企業(yè)危險化學品使用安全管理和消防安全風險管控，有效防范使用?；芬l(fā)的各類事故；重點打擊大型商業(yè)綜合體、賓館飯店和門店房、“三合一”、“小場所”的消防安全違法行為。

智能轉(zhuǎn)型

除了加強監(jiān)管，智能化開采技術被認為是保障礦山安全生產(chǎn)的根本舉措。“解決煤礦安全問題，還是得通過智能化手段。高度智能化之后，傳感器能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時應對問題。”韓曉平告訴記者。

煤炭行業(yè)也正面臨勞動力減少問題。國家統(tǒng)計局和中國勞動統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，中國采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)近年來呈下降趨勢。2019年，采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為367.7萬，與1995年的921.4萬相比，降幅達60%。在此背景下，加速推動了煤炭生產(chǎn)的智能化轉(zhuǎn)型。

2020年3月，國家發(fā)改委等8部門印發(fā)《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，提出到2030年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化。目前，煤礦智能化發(fā)展進一步加快。截至2020年上半年，全國智能化采煤工作面已達338個。簡單來說，智能化采煤工作面即“坐在地面采煤”。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明介紹：“2015年全國只有3個煤礦智能化工作面，2018年發(fā)展至80多個，2019年達到275個，呈加速增長態(tài)勢。”

值得一提的是，近期華為宣布開始進軍煤炭行業(yè)。2月9日，位于山西太原的華為智能礦山創(chuàng)新實驗室正式揭牌。華為CEO任正非表示：“這次我們在山西建立了煤礦創(chuàng)新實驗室，是將5G用于礦山服務的提升。”

韓曉平對此表示期待。他認為，在華為打造“煤炭軍團”后，也會帶動一批高科技企業(yè)關注煤炭行業(yè)，煤炭行業(yè)將會發(fā)生翻天覆地的變化。除了提升生產(chǎn)安全，未來更多智能技術應用后，煤炭成本及生產(chǎn)效率也將得到進一步提升。

立法更新

此外，進一步完善立法，加大相關問題的處罰力度，仍然是重中之重。記者注意到，繼2009年和2014年兩次修正后，施行近20年的安全生產(chǎn)法正在經(jīng)歷第三次修改。1月20日，安全生產(chǎn)法修正草案（以下簡稱“草案”）提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議，并于近日向公眾征求意見。

進一步壓實各方責任是此次修改的主要內(nèi)容。草案進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，增加了“加大對安全生產(chǎn)資金、物資、人員的投入保障力度”這一內(nèi)容，同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制。同時，進一步加大處罰力度，對于違法且拒不改正者，可被按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

對于地方政府和有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，草案也有進一步明確。草案增加要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

同時，也有多名專家建議抓住安全生產(chǎn)法修改的契機，在安全生產(chǎn)法中增加檢察機關提起行政、民事公益訴訟的相關規(guī)定。

安全生產(chǎn)涉及社會面廣、職能部門多，目前我國尚存在監(jiān)管缺位、重復執(zhí)法同時發(fā)生的現(xiàn)象。且安全生產(chǎn)事故造成的危害往往不限于涉事單位和人員，還包括公共利益的損害。全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員韓曉武表示：“在安全生產(chǎn)領域建立公益訴訟檢察制度，是破解這一難題的有效措施。有助于促進相關行政部門各司其職、各盡其責，依法行政，嚴格執(zhí)法。”