山東煙臺近期發(fā)生的兩起金礦事故教訓(xùn)極為深刻。2月25日，《煙臺市清理整頓非煤礦山工作方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)實施，煙臺將在全市開展清理整頓非煤礦山行動，所有非煤礦山停產(chǎn)整頓期間，不得進(jìn)行包括檢維修在內(nèi)的一切井下作業(yè)。該項清理整頓工作還將依法依規(guī)對達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的“小散亂”礦山，依法予以關(guān)停，并引導(dǎo)符合條件的礦山企業(yè)重組、兼并、聯(lián)合。

《方案》要求，煙臺市將停產(chǎn)整頓所有礦山，遏制事故頻發(fā)勢頭。所有非煤礦山停產(chǎn)整頓期間，除正常的排水、通風(fēng)以外，不得進(jìn)行包括檢維修在內(nèi)的一切井下作業(yè)。排水工作要制定周密的實施方案，包括排水起止時間、排水位置、行走路線、安全保障措施等；同時，按生產(chǎn)需求安排作業(yè)人員，嚴(yán)格控制下井人數(shù)，帶班礦長和駐礦監(jiān)督員在調(diào)度中心全程監(jiān)護(hù)進(jìn)行。

《方案》提出，參照國家行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煙臺礦山實際，聘請國家、省、市有關(guān)專家，高標(biāo)準(zhǔn)制定《市政府安委會關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化非煤地下礦山安全管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。

所有礦山企業(yè)嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》進(jìn)行自查自改，逐個進(jìn)行評估驗收，達(dá)不到《若干規(guī)定》要求的，一律不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化整治，確保生產(chǎn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，大中型礦山全部達(dá)到國家一級安全標(biāo)準(zhǔn)，全市礦山規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化水平明顯提高。

“堅決推動礦產(chǎn)資源整合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展”作為重要內(nèi)容被寫入《方案》。煙臺將對全市所有礦山摸清底數(shù)、分類登記，掌握礦產(chǎn)儲量、設(shè)計能力、生產(chǎn)能力等情況。對開采規(guī)模小于6萬噸、服務(wù)年限小于5年、符合整合條件的，按照依法依規(guī)和市場化原則，積極引導(dǎo)促進(jìn)重組、兼并、聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)化整合。

整合后達(dá)到《若干規(guī)定》要求的，允許復(fù)工生產(chǎn)；無法整合或整合后達(dá)不到《若干規(guī)定》要求的，予以關(guān)閉。對國家規(guī)劃區(qū)和重點礦區(qū)已存在的小型礦山，禁止以協(xié)議出讓方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍。無證非法采礦企業(yè)全部取締關(guān)閉。

此次整頓行動將堅決整治違規(guī)外包、以包代管行為，厘清明晰安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格禁止違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程，對外包施工單位資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，落實業(yè)主安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理職責(zé)，明確建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任。加強(qiáng)對外包工程的安全管理、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督考核，徹底解決外包施工隊伍“三不管”問題，杜絕違規(guī)掛靠施工資質(zhì)行為。今后發(fā)現(xiàn)違規(guī)外包、以包代管行為的礦山，一律收回相關(guān)行政許可。

根據(jù)《方案》，煙臺將按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，依法嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法違法行為。對超越采礦權(quán)邊界采礦、非法承包轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)及超能力開采的礦山企業(yè)，全部予以取締。加強(qiáng)規(guī)劃與建設(shè)一致性、合規(guī)性評估審查，對一礦多開、安全間距不符合要求、不按設(shè)計開采、礦區(qū)規(guī)劃不合理的，予以整合或關(guān)閉。

《方案》提出，堅決管住動火作業(yè)和爆破作業(yè)，提升火災(zāi)、爆炸事故防范水平。堅決淘汰落后設(shè)備、技術(shù)、工藝，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決打牢礦山安全基礎(chǔ)，提升安全管理水平。堅決整頓從業(yè)人員隊伍，全面提升整體安全素質(zhì)。堅決抓好露天礦山和尾礦庫安全，進(jìn)一步提升安全標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》特別強(qiáng)調(diào)，牢固樹立和全面貫徹“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，以刀刃向內(nèi)的勇氣和刮骨療毒的魄力，對市內(nèi)非煤礦山企業(yè)實施分類施策、綜合整治，從根本上、源頭上解決存在的突出問題，對達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的非煤礦山依法取締、有序退出，切實做到“提升一批、整合一批、關(guān)停一批”，真正推動煙臺市非煤礦山脫胎換骨，實現(xiàn)鳳凰涅槃、高質(zhì)量發(fā)展。