12月7日，記者來到洞庭之西的漢壽縣金石垸，只見護(hù)坡大堤上綠草如茵，樹木叢叢;碧波蕩漾的水面上，成群的野鴨結(jié)隊(duì)游弋，不時(shí)扎進(jìn)水里叼出魚兒。這一番生態(tài)和諧的景象，正是漢壽縣委、縣政府痛下決心、鐵腕治理采砂亂象的結(jié)果。

鐵腕整治采砂亂象

金石垸，被沅水包圍，像座孤島，是我省第二大砂石采區(qū)。面積約6.76平方公里，砂石總儲存量達(dá)2.08億噸，年開采量1500萬噸。

在當(dāng)?shù)兀鱾髦缮?ldquo;有毒品的利潤，而無販毒的風(fēng)險(xiǎn)”說法。正是這種誘惑，導(dǎo)致這里曾經(jīng)砂卵石亂采亂運(yùn)，被列為中央環(huán)保督察組交辦件和湖南省紀(jì)委監(jiān)委“洞庭清波”專項(xiàng)整治督辦件。

面對壓力，漢壽縣委、縣政府于去年11月,以壯士斷腕的勇氣，下決心根治非法采砂亂象，提出“禁止濫采、規(guī)范市場、問責(zé)到位”思路。隨即，抽調(diào)公安、海事、水利等部門精干力量30多人開展綜合執(zhí)法，出動巡查人員1200多人次，扣留非法采砂船16條，刑拘9人。

與此同時(shí)，毫不手軟深挖徹查非法盜采砂石背后的利益鏈、“保護(hù)傘”，問責(zé)處理參與非法采砂或監(jiān)管不力的黨員干部27名。在此基礎(chǔ)上，投入1.89億元實(shí)施盤湖碈岸線整治，積極開展對大堤除險(xiǎn)加固、砂石碼頭整治復(fù)綠、岸線修復(fù)等工作。目前，砂石堆場復(fù)綠面積6.1萬平方米，岸線修復(fù)6400米，恢復(fù)了岸線自然風(fēng)貌。
 

鐵紀(jì)規(guī)范采運(yùn)秩序

河砂有市場剛性需求，“一禁了之”會激發(fā)供需矛盾。隨意抬高砂石價(jià)格，必定刺激盜采行為發(fā)生。

漢壽縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，疏堵結(jié)合，依法依規(guī)，科學(xué)經(jīng)營，積極探索政府專營新路徑。

鐵腕整治后，漢壽縣把原來拍賣的砂石場全部退出，取締30多處非法采砂點(diǎn)，將現(xiàn)在的采砂區(qū)域由政府專營，劃定在金石垸內(nèi)。這也是當(dāng)前漢壽境內(nèi)唯一獲批的采砂點(diǎn)。

該縣成立以縣委書記任顧問、縣長任組長的河道采砂和砂石市場管理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，20多個(gè)部門參與配合。成立河道砂石資源開采辦公室和砂石市場綜合整治辦公室。采砂辦與本土國企漢壽縣金達(dá)砂石有限公司“兩塊牌子、一套人馬”，負(fù)責(zé)管理、開采、銷售，砂石綜治辦則專門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法，打擊非法采砂。漢壽縣國資中心、水利、交通等部門對經(jīng)營行為實(shí)行監(jiān)督，縣紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)派駐專人對砂石收入進(jìn)行監(jiān)督，做到顆粒歸倉。
 

繳費(fèi)、配載、瀝水、核載、發(fā)航……記者來到躉船工作調(diào)度平臺，看到采砂運(yùn)砂細(xì)分多道流程，每個(gè)環(huán)節(jié)由多部門監(jiān)督實(shí)施，對采砂船和運(yùn)砂船管理嚴(yán)格，實(shí)行保證金制度、紅黑名單制度，確保安全有序生產(chǎn)、嚴(yán)禁超載運(yùn)輸。砂石銷售價(jià)格透明公開，所有客戶統(tǒng)一價(jià)格。

船主周大明感慨地告訴記者：“我從事砂石運(yùn)輸多年，過去吃了不少‘暗虧’，想要運(yùn)砂卵石，就要出高價(jià)、走‘后門’，只有通過超載彌補(bǔ)損失。現(xiàn)在好了，一切變得有序規(guī)范，沒必要擔(dān)驚受怕、鋌而走險(xiǎn)。”

據(jù)了解，金石垸砂卵石開采僅一年左右，上繳稅收7000多萬元，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
 

鐵規(guī)約束工作紀(jì)律

記者登上一艘挖砂船，只見砂石源源不斷從水底挖出，經(jīng)過洗涮，被分出細(xì)砂、小卵石和大卵石。一艘核載1000噸的貨船，在工作人員的調(diào)度下，停泊在挖砂船旁，裝滿細(xì)沙后，緩緩駛出。

鐵腕整治采砂，對工作人員也有“鐵規(guī)”。漢壽縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣委辦紀(jì)檢組組長童斌，被派駐采砂辦專門監(jiān)督工作人員在砂石生產(chǎn)到銷售等環(huán)節(jié)是否出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

他告訴記者：“砂卵石質(zhì)量好壞，直接關(guān)系利潤的高低。在裝運(yùn)過程中，砂卵石按質(zhì)量分4個(gè)檔次，如果監(jiān)督跟不上，工作人員很容易犯錯(cuò)誤。我們對每一艘砂石質(zhì)量分等，必須由質(zhì)檢員申報(bào)，挖砂方、運(yùn)貨方、采砂辦三方認(rèn)可，紀(jì)檢方全程監(jiān)督，方可執(zhí)行，既確保國家利益，又保護(hù)了工作人員。”

臨近午時(shí)，后勤保障船載著一份份由保溫桶盛裝的飯菜，送上挖砂船。“之所以每天每餐將飯菜送到100多個(gè)工作人員手中，就是防止出現(xiàn)通過請吃等方式建立關(guān)系網(wǎng)、利益鏈。吃人嘴軟，拿人手短，很多違規(guī)違紀(jì)就是從吃拿開始。”童斌說。

為了防微杜漸，漢壽縣采砂辦采取軍事化管理，對所有工作人員統(tǒng)一作息、食宿，實(shí)現(xiàn)半年輪崗、一年換人制度。

采砂辦主任李紅輝，曾擔(dān)任縣紀(jì)委常委、龍陽街道辦主任。他把紀(jì)委的工作作風(fēng)和廉潔自律的要求，貫穿到采砂辦的各項(xiàng)規(guī)章制度之中。

在采砂辦通告欄，記者看到一則處分通告：前不久，生產(chǎn)配載部3名員工私自外出喝酒，受到紀(jì)律處分。這件事雖小，對所有員工震動很大。工作人員楊恒感嘆：“常在河邊走，要做到不濕鞋，必須有鐵規(guī)約束!”

漢壽縣在整治砂石市場過程中，采取鐵腕鐵規(guī)，實(shí)現(xiàn)由亂到治，取得生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)共贏，得到省委、省政府的充分肯定。