日前，《北京市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案》印發(fā)（以下簡稱《改革方案》）。《改革方案》的出臺，對于加強自然資源資產(chǎn)管理，支撐國土空間規(guī)劃具有深遠意義。

《改革方案》具體涉及九大方面59項改革任務(wù)，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，通過健全完善監(jiān)管體系和法規(guī)體系，強化自然資源整體保護，著力促進自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)，系統(tǒng)解決分散管理導(dǎo)致的自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等一系列突出問題。

《改革方案》突出生態(tài)優(yōu)先，提出加快構(gòu)建自然保護地體系，完善監(jiān)控手段，積極預(yù)防、及時制止破壞自然資源資產(chǎn)行為；建立完善自然資源生態(tài)保護補償機制；抓好自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)，通過統(tǒng)籌推進綠色廊道建設(shè)、百萬畝造林、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、土地資源整理、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、留白增綠、建設(shè)用地減量等多種措施，擴大生態(tài)空間，抓好改革試點，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

《改革方案》堅持首善標(biāo)準(zhǔn)和問題導(dǎo)向，對目標(biāo)期限作出了明確規(guī)定。到2020年底，北京市基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；到2022年底，形成完善的法規(guī)政策體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)支撐體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面運行，自然資源保護成效和開發(fā)利用效率顯著提升。

同時，在健全產(chǎn)權(quán)體系方面，《改革方案》明確，探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，創(chuàng)新國有林場產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式，理順林地和林木資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營模式，規(guī)范推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易市場建設(shè)，穩(wěn)步推進利用集體土地建設(shè)租賃住房試點工作。

值得關(guān)注的是，此次制度改革與以往只針對某一種自然資源或者某一類資源管理事項的改革明顯不同，它將山水林田湖草等各類自然資源作為一個有機整體，緊緊圍繞所有者權(quán)益實現(xiàn)，對自然資源全生命周期的各個環(huán)節(jié)均做出改革的政策性和制度性安排。