從2017年開始的貴州省凱里市北環(huán)高速公路建設(shè)項(xiàng)目將于今年9月正式開通。

但是，這一貴州省重點(diǎn)工程投資超過115億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，尚未辦理合法的土地使用手續(xù)。“即使通車交通費(fèi)用被征收多年，這條高速也很可能得不到完整的手續(xù)。”不想透露姓名的當(dāng)?shù)卣殕T對記者說。

正是這條“手續(xù)不全”的高速公路還壓覆了13座礦山，其中投資數(shù)千萬開發(fā)的凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦因被壓覆導(dǎo)致無法開采，造成經(jīng)濟(jì)損失近5000萬元，賠償問題至今仍未解決。

“我們企業(yè)是擁有合法的采礦許可證，但我們已經(jīng)被非法用地項(xiàng)目侵犯了好幾年。到目前為止，我們還沒有得到賠償，公司已經(jīng)遭受了重大損失。”貴州省鉅榮礦業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱“鉅榮礦業(yè)”）的負(fù)責(zé)人對記者抱怨。
 

凱里市環(huán)城高速北段建設(shè)項(xiàng)目

違法用地項(xiàng)目“逼停”合法礦山

據(jù)公開資料顯示，鉅榮礦業(yè)成立于2012年12月，主管礦業(yè)投資開發(fā)。

2016年10月，鉅榮礦業(yè)通過貴州省凱里市政府招拍掛，競得“凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦”并取得采礦許可證，生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)5萬噸重晶石，礦區(qū)面積約4.9平方公里，自2017年1月17日起有效期10年。

重晶石是以硫酸鋇為主要成分的非金屬礦物原料，具有廣泛的工業(yè)用途。重晶石粉可以作為鉆井泥漿加重劑、鋅鋇白顏料；油漆、造紙、橡膠和塑料工業(yè)的填料；水泥工業(yè)礦化劑、防射線砂漿及混凝土、精制煤油等；在醫(yī)藥工業(yè)中做消化道造影劑；還可制農(nóng)藥、制革、制焰火等。

“2017年8月，我們重晶石礦在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等手續(xù)都得到相關(guān)部門的答復(fù)后，礦山開始了正常的計(jì)劃建設(shè)和生產(chǎn)工作。”上述負(fù)責(zé)人說。但是同年底時(shí)候，情況發(fā)生了變化。

當(dāng)時(shí)礦山工作人員介紹說，高速公路施工隊(duì)在礦區(qū)內(nèi)測量、放線規(guī)劃道路建設(shè)，中電建黔東南州高速公路投資有限公司（以下簡稱“中電建項(xiàng)目公司”）經(jīng)營管理，其中北段項(xiàng)目K35-K37段從凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦中心區(qū)穿過，形成了建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦山的事實(shí)。

兩年多后的爐山鎮(zhèn)重晶石礦區(qū)已被兩條隧道貫穿。2020年7月25日，記者在現(xiàn)場看到凱里環(huán)城高速通過礦山的部分主體工程幾乎完工，現(xiàn)場仍有工作人員施工。
 

凱里市環(huán)城高速北段項(xiàng)目K35-K37段隧道

事實(shí)上，按照國土資源部的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源使礦業(yè)權(quán)人無法開采礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)要求賠償。

貴州省凱里市自然資源局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者確認(rèn)，在高速公路項(xiàng)目開始前，已取得鉅榮礦業(yè)有關(guān)爐山鎮(zhèn)重晶石礦的開采許可證等合法手續(xù)。但是此后建設(shè)的高速項(xiàng)目至今還沒有得到合法的土地手續(xù)，違法用地面積太大，案件線索已移交市公安部。

據(jù)記者自然資源部網(wǎng)站透露，2010年9月公布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》中建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，有關(guān)建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)雙方的利益關(guān)系，不僅要處理好保護(hù)礦產(chǎn)資源，還要確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，保護(hù)礦業(yè)權(quán)者的合法權(quán)益。

上文提到的《通知》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人必須與礦業(yè)權(quán)人同時(shí)簽訂合同，包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)賠償內(nèi)容。

與此同時(shí)，《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，采礦權(quán)屬于用益物權(quán)。采礦權(quán)人擁有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。所有權(quán)人不能干涉以益物權(quán)人的權(quán)利行使，第三方不能侵犯益物權(quán)人的權(quán)利。

“當(dāng)時(shí)為了支持黔東南州的公路建設(shè)，決定相信政府和中電建設(shè)項(xiàng)目公司的承諾。”鉅榮礦業(yè)負(fù)責(zé)人回憶說。如果項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主未能履行對礦業(yè)權(quán)者的全面補(bǔ)償，就主動(dòng)讓步，以便建設(shè)項(xiàng)目在重晶石礦區(qū)范圍內(nèi)施工，“但是到目前為止，我覺得被騙了，壓覆礦山補(bǔ)償補(bǔ)償沒有下文。”

帶著疑問，記者赴貴州省黔東南州人民政府，了解有關(guān)項(xiàng)目土地手續(xù)、環(huán)評以及壓覆礦山的實(shí)際情況，州長羅強(qiáng)以及分管交通、國土的常務(wù)副州長周舟均未能接受采訪；但黔東南州人民政府副秘書長龍穩(wěn)全對記者的到來頗為不滿，當(dāng)面質(zhì)問記者“你覺得這是你們（記者）該管的事嗎？”。

互相推責(zé)致合法賠償“遙遙無期”

記者注意到，原國土資源部有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償范圍包括，礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無償取得的除外），以及所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

但是，鉅榮礦業(yè)要求賠償?shù)牡缆凡]有想象中那么順利。

據(jù)介紹，自2017年12月13日起，鉅榮礦業(yè)多次反映中電建項(xiàng)目公司、總包部、凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)指揮部，要求根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施壓覆礦山的賠償工作。

2018年5月，鉅榮礦業(yè)向凱里市環(huán)城高速公路北段建設(shè)指揮部提交《貴州省鉅榮礦業(yè)投資開發(fā)有限公司關(guān)于凱里環(huán)城高速公路北段項(xiàng)目壓覆凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦的核查申請》。同年8月，黔東南州兩高建設(shè)指揮部組織凱里市兩高建設(shè)指揮部、凱里市國土資源局、中電建項(xiàng)目公司、鉅榮礦業(yè)代表舉行特別會(huì)議，根據(jù)國家法律法規(guī)公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦，采取協(xié)商評價(jià)賠償解決方案，根據(jù)屬地管理原則，以市兩高建設(shè)指揮部作為承辦主體作為主體，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門聘請有資質(zhì)的第三方，開展對公路建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆凱里市境內(nèi)各礦點(diǎn)采礦區(qū)的安全范圍、壓覆儲(chǔ)量和礦業(yè)權(quán)損失進(jìn)行評估。

隨后，凱里市兩高建設(shè)指揮部與礦方共同委托北京北方亞事資產(chǎn)評估所（以下簡稱“北方亞事”）為礦權(quán)資產(chǎn)的評估機(jī)構(gòu)。

據(jù)2019年1月北方亞事撰寫的《凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦（與凱里環(huán)城高速公路北段建設(shè)相互影響區(qū)）采礦權(quán)評估招報(bào)書》，凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦采礦權(quán)評估價(jià)值為人民幣4892.85萬元。

12月30日，第三方評估機(jī)構(gòu)北京地博資源科技有限公司的評估報(bào)告顯示，凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦采礦權(quán)和資產(chǎn)估值合計(jì)人民幣4780.59萬元。

黔東南州兩高建設(shè)指揮部依據(jù)評估報(bào)告，對凱里市爐山鎮(zhèn)重晶石礦壓覆礦提出補(bǔ)償建議，一是先對資產(chǎn)的補(bǔ)償，評估機(jī)構(gòu)確定爐山鎮(zhèn)重晶石礦資產(chǎn)為55.89萬元，建議據(jù)實(shí)補(bǔ)償；二是對礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償。采礦權(quán)評估價(jià)值為4724.70萬元，建議按照90%進(jìn)行補(bǔ)償，即補(bǔ)償4252.23萬元。

“金額應(yīng)該也是賠償久拖不決的重要原因，項(xiàng)目公司不想多賠。”凱里市自然資源局一位官員分析稱。中電建項(xiàng)目公司面對記者采訪時(shí)，因負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)都不在，未做回應(yīng)；記者隨即向其總經(jīng)理王文云發(fā)送了采訪信息，但截至目前未收到任何回復(fù)。