“我局認真貫徹落實監(jiān)察建議,截至5月底,我縣非煤礦山行業(yè)正常入庫稅費及清理入庫稅費共計932.18萬元,是全市非煤礦山行業(yè)入庫稅費數(shù)唯一實現(xiàn)同比正增長的縣份……”近日,貴州省遵義市桐梓縣稅務(wù)局向桐梓縣紀委監(jiān)委反饋了5月份非煤礦山行業(yè)稅費征收“成績單”。
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圖為貴州省遵義市桐梓縣監(jiān)委向縣稅務(wù)局發(fā)出的監(jiān)察建議書
非煤礦山是開采金屬礦石、放射性礦石以及石油化工原料等礦產(chǎn)品的礦山。此類礦井多分布于交通閉塞的山區(qū),監(jiān)管難度大、計費方式復(fù)雜。因此,對非煤礦山行業(yè)收繳相應(yīng)資源稅的工作相對困難。
桐梓縣這份來之不易的“成績單”,緣于該縣紀委監(jiān)委向縣稅務(wù)局發(fā)出的一封監(jiān)察建議書。
偷稅漏稅騙稅頻發(fā),非煤礦山行業(yè)稅收流失嚴重
“從全縣非煤礦山企業(yè)情況看,該行業(yè)稅費征收與企業(yè)體量嚴重不匹配。”今年4月初,桐梓縣紀委監(jiān)委派駐第四紀檢監(jiān)察組在對縣稅務(wù)局進行日常監(jiān)督時發(fā)現(xiàn),該縣非煤礦山企業(yè)存在稅收流失的問題。
為進一步摸清情況,第四紀檢監(jiān)察組對部分非煤礦山企業(yè)進行明察暗訪,發(fā)現(xiàn)該縣部分非煤礦山企業(yè)存在偷稅、漏稅、騙稅等現(xiàn)象,導(dǎo)致私營業(yè)主鼓了腰包,但財政稅收卻嚴重不足,影響了稅收公平、財政分配秩序和資源配置效率,當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也遭到了一定程度的破壞。
“非煤礦山行業(yè)稅收是我縣財政收入的重要組成部分。”桐梓縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示,加強對該行業(yè)稅收征管監(jiān)督,是推進依法治稅的必要之舉,也是從源頭上預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)腐敗的重要舉措,必須找準癥結(jié),加以整治。
著眼病因切中要害,制發(fā)監(jiān)察建議書
多家企業(yè)偷稅漏稅騙稅絕非偶然,其背后是人為因素還是制度漏洞?為找準問題根源,桐梓縣紀委監(jiān)委成立了專項監(jiān)督檢查組深入調(diào)查。
為全面掌握桐梓縣非煤礦山企業(yè)組成、生產(chǎn)經(jīng)營及稅收征管情況,專項監(jiān)督檢查組深入縣供電局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局等部門,圍繞企業(yè)審批登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可、稅收繳納等關(guān)鍵環(huán)節(jié),對全縣非煤礦山企業(yè)基本情況進行摸底。同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、街道紀工委主動收集研判轄區(qū)內(nèi)采石場、石粉廠等非煤礦山企業(yè)在稅費征收方面存在的制度漏洞,為加強稅收征管提供可行性參考。
深入調(diào)查、綜合研判后,桐梓縣非煤礦山行業(yè)稅收秩序較為混亂、稅收管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀暴露了出來:
部門間信息不對稱,相關(guān)部門對企業(yè)審批有關(guān)事項辦結(jié)后未及時將企業(yè)信息更新、共享,部門間數(shù)據(jù)、信息交流欠缺,導(dǎo)致稅務(wù)局對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不夠了解,從而造成了稅收流失;稅務(wù)部門監(jiān)管力度不夠,對縣域內(nèi)企業(yè)繳稅情況清理不及時;企業(yè)納稅意識不高,主觀上存在少申報、多盈利的思想,客觀上對部分稅收政策不了解,導(dǎo)致對部分需納稅項目未進行申報。
找準病因后,5月5日桐梓縣監(jiān)委向縣稅務(wù)局發(fā)出了定性準確、切中要害的監(jiān)察建議,逐一列出存在問題,提出整改建議,明確整改內(nèi)容、要求和時限。督促縣稅務(wù)局加大行業(yè)摸排,加強非煤礦山稅收監(jiān)管力度,強化欠稅追繳并完善相關(guān)機制,并對2017-2019年涉稅情況進行全面清理核實,確保非煤礦山企業(yè)稅收足額入庫。
“監(jiān)察建議書旨在指出問題,但重在強化執(zhí)行。”桐梓縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示,為防止建議書“一發(fā)了之”、整改“點到為止”,桐梓縣紀委監(jiān)委督促縣稅務(wù)局抓整改、補漏洞,還對整改落實情況進行實時跟蹤督辦,實行銷號管理。
整改推動非煤礦山行業(yè)稅費入庫932.18萬
“縣紀委監(jiān)委及時指出了我局工作中存在的問題,我局堅決全面認領(lǐng)、誠懇接受、認真對待,抓緊抓實把建議落到實處。”收到監(jiān)察建議書后,桐梓縣稅務(wù)局迅速對當(dāng)前存在問題進行整改,并進一步加強管理、完善制度,推動長效整改。
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桐梓縣稅務(wù)局召開非煤礦山行業(yè)清理工作調(diào)度會
桐梓縣稅務(wù)局結(jié)合實際制定了《非煤礦山行業(yè)稅費專項清理工作實施方案》,明確了清理范圍、工作方法、時限和責(zé)任人。
針對部分企業(yè)對稅收政策不了解的情況,桐梓縣稅務(wù)局召開稅企座談會并開展入戶指導(dǎo),向企業(yè)做好稅收政策宣傳,并指導(dǎo)、幫助企業(yè)辦理涉稅事宜。此外,縣稅務(wù)局統(tǒng)籌各稅務(wù)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量,成立了清理工作專班,深入全縣54個非煤礦山企業(yè)開展稅費清理和風(fēng)險排查,全面掌握企業(yè)經(jīng)營及稅費繳納情況,建立風(fēng)險企業(yè)動態(tài)問題管理臺賬,逐一核實,逐戶銷號,催繳入庫稅費932.18萬元。
為進一步堵塞制度漏洞,桐梓縣稅務(wù)局對照清理排查出的問題,舉一反三查找制度漏洞,進一步修改完善了《桐梓縣稅務(wù)局非煤礦山行業(yè)資源稅管理指南(試行)》,制定了《桐梓縣稅務(wù)局非煤礦山行業(yè)管理實施方案》,提檔升級了稅收風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),將管理工作前移,強化源頭識別和動態(tài)監(jiān)控,構(gòu)建長效化風(fēng)險管控機制,推動非煤礦山稅費征管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
與此同時,由桐梓縣紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭,各派駐紀檢監(jiān)察組開展了聯(lián)合督查。除深入稅務(wù)部門察看稅費清理情況外,還深入縣供電局、應(yīng)急管理局、自然資源局等部門摸底排查,側(cè)面了解非煤礦山稅收征管情況,確保整改落到實處。
“提出監(jiān)察建議,是有效推動被監(jiān)督單位落實管黨治黨責(zé)任的重要形式,是深化標(biāo)本兼治的重要手段。下一步,我們將以監(jiān)察建議書為抓手,把解決問題、改進工作、完善制度作為監(jiān)察建議書的出發(fā)點和落腳點,在提出監(jiān)察建議的同時,強化對落實情況的跟蹤督導(dǎo),確保監(jiān)察建議落地有聲。”桐梓縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。