“我局認真貫徹落實監(jiān)察建議，截至5月底，我縣非煤礦山行業(yè)正常入庫稅費及清理入庫稅費共計932.18萬元，是全市非煤礦山行業(yè)入庫稅費數(shù)唯一實現(xiàn)同比正增長的縣份……”近日，貴州省遵義市桐梓縣稅務局向桐梓縣紀委監(jiān)委反饋了5月份非煤礦山行業(yè)稅費征收“成績單”。
 

圖為貴州省遵義市桐梓縣監(jiān)委向縣稅務局發(fā)出的監(jiān)察建議書

非煤礦山是開采金屬礦石、放射性礦石以及石油化工原料等礦產品的礦山。此類礦井多分布于交通閉塞的山區(qū)，監(jiān)管難度大、計費方式復雜。因此，對非煤礦山行業(yè)收繳相應資源稅的工作相對困難。

桐梓縣這份來之不易的“成績單”，緣于該縣紀委監(jiān)委向縣稅務局發(fā)出的一封監(jiān)察建議書。

偷稅漏稅騙稅頻發(fā)，非煤礦山行業(yè)稅收流失嚴重

“從全縣非煤礦山企業(yè)情況看，該行業(yè)稅費征收與企業(yè)體量嚴重不匹配。”今年4月初，桐梓縣紀委監(jiān)委派駐第四紀檢監(jiān)察組在對縣稅務局進行日常監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，該縣非煤礦山企業(yè)存在稅收流失的問題。

為進一步摸清情況，第四紀檢監(jiān)察組對部分非煤礦山企業(yè)進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該縣部分非煤礦山企業(yè)存在偷稅、漏稅、騙稅等現(xiàn)象，導致私營業(yè)主鼓了腰包，但財政稅收卻嚴重不足，影響了稅收公平、財政分配秩序和資源配置效率，當?shù)刈匀画h(huán)境也遭到了一定程度的破壞。

“非煤礦山行業(yè)稅收是我縣財政收入的重要組成部分。”桐梓縣紀委監(jiān)委相關負責人表示，加強對該行業(yè)稅收征管監(jiān)督，是推進依法治稅的必要之舉，也是從源頭上預防稅務系統(tǒng)腐敗的重要舉措，必須找準癥結，加以整治。

著眼病因切中要害，制發(fā)監(jiān)察建議書

多家企業(yè)偷稅漏稅騙稅絕非偶然，其背后是人為因素還是制度漏洞？為找準問題根源，桐梓縣紀委監(jiān)委成立了專項監(jiān)督檢查組深入調查。

為全面掌握桐梓縣非煤礦山企業(yè)組成、生產經營及稅收征管情況，專項監(jiān)督檢查組深入縣供電局、縣應急管理局、縣自然資源局等部門，圍繞企業(yè)審批登記、生產經營許可、稅收繳納等關鍵環(huán)節(jié)，對全縣非煤礦山企業(yè)基本情況進行摸底。同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、街道紀工委主動收集研判轄區(qū)內采石場、石粉廠等非煤礦山企業(yè)在稅費征收方面存在的制度漏洞，為加強稅收征管提供可行性參考。

深入調查、綜合研判后，桐梓縣非煤礦山行業(yè)稅收秩序較為混亂、稅收管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀暴露了出來：

部門間信息不對稱，相關部門對企業(yè)審批有關事項辦結后未及時將企業(yè)信息更新、共享，部門間數(shù)據(jù)、信息交流欠缺，導致稅務局對部分企業(yè)生產經營狀況不夠了解，從而造成了稅收流失；稅務部門監(jiān)管力度不夠，對縣域內企業(yè)繳稅情況清理不及時；企業(yè)納稅意識不高，主觀上存在少申報、多盈利的思想，客觀上對部分稅收政策不了解，導致對部分需納稅項目未進行申報。

找準病因后，5月5日桐梓縣監(jiān)委向縣稅務局發(fā)出了定性準確、切中要害的監(jiān)察建議，逐一列出存在問題，提出整改建議，明確整改內容、要求和時限。督促縣稅務局加大行業(yè)摸排，加強非煤礦山稅收監(jiān)管力度，強化欠稅追繳并完善相關機制，并對2017-2019年涉稅情況進行全面清理核實，確保非煤礦山企業(yè)稅收足額入庫。

“監(jiān)察建議書旨在指出問題，但重在強化執(zhí)行。”桐梓縣紀委監(jiān)委相關負責人表示，為防止建議書“一發(fā)了之”、整改“點到為止”，桐梓縣紀委監(jiān)委督促縣稅務局抓整改、補漏洞，還對整改落實情況進行實時跟蹤督辦，實行銷號管理。

整改推動非煤礦山行業(yè)稅費入庫932.18萬

“縣紀委監(jiān)委及時指出了我局工作中存在的問題，我局堅決全面認領、誠懇接受、認真對待，抓緊抓實把建議落到實處。”收到監(jiān)察建議書后，桐梓縣稅務局迅速對當前存在問題進行整改，并進一步加強管理、完善制度，推動長效整改。
 

桐梓縣稅務局召開非煤礦山行業(yè)清理工作調度會

桐梓縣稅務局結合實際制定了《非煤礦山行業(yè)稅費專項清理工作實施方案》，明確了清理范圍、工作方法、時限和責任人。

針對部分企業(yè)對稅收政策不了解的情況，桐梓縣稅務局召開稅企座談會并開展入戶指導，向企業(yè)做好稅收政策宣傳，并指導、幫助企業(yè)辦理涉稅事宜。此外，縣稅務局統(tǒng)籌各稅務分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，成立了清理工作專班，深入全縣54個非煤礦山企業(yè)開展稅費清理和風險排查，全面掌握企業(yè)經營及稅費繳納情況，建立風險企業(yè)動態(tài)問題管理臺賬，逐一核實，逐戶銷號，催繳入庫稅費932.18萬元。

為進一步堵塞制度漏洞，桐梓縣稅務局對照清理排查出的問題，舉一反三查找制度漏洞，進一步修改完善了《桐梓縣稅務局非煤礦山行業(yè)資源稅管理指南（試行）》，制定了《桐梓縣稅務局非煤礦山行業(yè)管理實施方案》，提檔升級了稅收風險監(jiān)控預警系統(tǒng)，將管理工作前移，強化源頭識別和動態(tài)監(jiān)控，構建長效化風險管控機制，推動非煤礦山稅費征管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

與此同時，由桐梓縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室牽頭，各派駐紀檢監(jiān)察組開展了聯(lián)合督查。除深入稅務部門察看稅費清理情況外，還深入縣供電局、應急管理局、自然資源局等部門摸底排查，側面了解非煤礦山稅收征管情況，確保整改落到實處。

“提出監(jiān)察建議，是有效推動被監(jiān)督單位落實管黨治黨責任的重要形式，是深化標本兼治的重要手段。下一步，我們將以監(jiān)察建議書為抓手，把解決問題、改進工作、完善制度作為監(jiān)察建議書的出發(fā)點和落腳點，在提出監(jiān)察建議的同時，強化對落實情況的跟蹤督導，確保監(jiān)察建議落地有聲。”桐梓縣紀委監(jiān)委相關負責人表示。