近日，湖北省襄陽(yáng)市水利和湖泊局會(huì)同有關(guān)部門起草的《襄陽(yáng)市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)這個(gè)辦法，襄陽(yáng)將對(duì)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。
 

襄陽(yáng)江河流域眾多，砂石資源豐富。近年來(lái)，建筑行業(yè)對(duì)砂石料需求量猛增，砂石開采利潤(rùn)可觀，偷采偷挖、亂采濫挖等非法采砂行為一度非常猖獗，對(duì)河道堤防安全和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，群眾反映比較強(qiáng)烈。近年來(lái)，我市通過(guò)源頭管控、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、信息化建設(shè)等手段，強(qiáng)力整治非法采砂、取締非法碼頭，同時(shí)疏堵結(jié)合、建立砂石集并中心，規(guī)范采砂行為，河道采砂實(shí)現(xiàn)由亂到治、由分散無(wú)序到集中可控。但隨著重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)提速，砂石料供應(yīng)緊張的問(wèn)題，不時(shí)困擾著施工單位。
 

這次起草《襄陽(yáng)市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理辦法》，主要目的就是加強(qiáng)我市河道砂石經(jīng)營(yíng)管理，保障砂石供應(yīng)，保護(hù)堤防安全、維護(hù)漢江岸線及生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)《辦法（征求意見稿）》，河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理是指對(duì)襄陽(yáng)行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源按政企分開原則，以政府決定的形式對(duì)其保護(hù)、開采和利用實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。說(shuō)直白點(diǎn)，政府“有形之手”將發(fā)揮更大作用，推動(dòng)砂石資源有序合理利用。

《辦法（征求意見稿）》提出，河道采砂管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)河道采砂管理能力建設(shè)和信息化建設(shè)，將河道采砂管理工作納入河湖長(zhǎng)制管理，健全河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)制度。這個(gè)意思也很明確，漢江及各支流的砂石資源管理，是河湖長(zhǎng)的“份內(nèi)之事”，管不好，行政首長(zhǎng)要負(fù)總責(zé)，河湖長(zhǎng)更是第一責(zé)任人。

根據(jù)《辦法（征求意見稿）》，漢江襄陽(yáng)段及唐河、白河、唐白河襄州段各類采砂經(jīng)營(yíng)權(quán)由襄陽(yáng)市人民政府依法授予相關(guān)單位實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱被授權(quán)單位）。被授權(quán)單位作為河道采砂經(jīng)營(yíng)主體，按已批復(fù)的年度采砂實(shí)施方案辦理開采許可證。取得河道砂石開采權(quán)的被授權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，依法繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。

以上要求再次強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：河道砂石是重要的公共資源，砂石資源開采需要政府授權(quán)，不能任性妄為！

《辦法（征求意見稿）》還明確了從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可確定的時(shí)間、地點(diǎn)、采砂控制量、開采范圍、開采高程和作業(yè)方式等進(jìn)行開采；

（二）設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識(shí)，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（三）及時(shí)清運(yùn)砂石、平整棄料堆體，或者采砂坑槽；

（四）不得在河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)置砂場(chǎng)、堆積砂石或者棄料；

（五）不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通、損害通航條件；

（六）不得危及水工程、水文、橋梁、隧道、管線、環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，以及岸坡安全；

（七）法律、法規(guī)有關(guān)河道采砂的其它規(guī)定。
 

（襄州一處砂石集并中心）

另外，被授權(quán)單位通過(guò)公開采購(gòu)運(yùn)輸服務(wù)或通過(guò)其他方式組建標(biāo)準(zhǔn)化砂石運(yùn)輸車隊(duì)，杜絕超限超載、無(wú)覆蓋運(yùn)輸。被授權(quán)單位還要按照信息化監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管要求，加強(qiáng)砂石信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。

為強(qiáng)化漢江河道采、運(yùn)砂全過(guò)程監(jiān)管，《辦法（征求意見稿）》明確：河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行砂石采運(yùn)管理單制度。砂石采運(yùn)管理單使用《湖北省河道砂石采運(yùn)管理單》，一式四聯(lián)，第一聯(lián)由監(jiān)管單位收?qǐng)?zhí)，作為控制采砂總量的依據(jù)；第二聯(lián)由采砂船收?qǐng)?zhí)，作為核對(duì)采砂量的依據(jù)；第三聯(lián)由運(yùn)砂船收?qǐng)?zhí)，作為其運(yùn)輸砂石的證明；第四聯(lián)由許可審批主管部門留存。

這采運(yùn)管理的“四聯(lián)單”，說(shuō)直白點(diǎn)，就是砂石的“身份認(rèn)證”。有了這四聯(lián)單，就可以證明砂石來(lái)源是合法的、可追溯的，可以“刷臉通過(guò)”；反之，沒(méi)有身份認(rèn)證的非法砂石，將寸步難行！

此外，《辦法（征求意見稿）》還提出，采、運(yùn)砂安全堅(jiān)持屬地管理原則?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立河道采砂預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)以及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織水利、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、發(fā)改委等主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和水上交通、社會(huì)治安進(jìn)行監(jiān)督管理。