山西洗選煤企業(yè)已經(jīng)生存在“淘汰落后產(chǎn)能”的風聲鶴唳之中，一條新規(guī)從天而降，讓他們的處境更加艱難。

2019年12月，山西能源局聯(lián)合九個相關管理部門出臺了《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》），其中第十三條要求簽訂的年度購煤合同中省內煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。在購煤合同原煤來源未注明省內煤礦名稱的不計入省內煤源原煤量。

為了保住自己的產(chǎn)能不被淘汰，洗煤企業(yè)大量爭搶省內煤礦簽訂購煤合同指標，造成購煤合同價格飆漲，已經(jīng)從最初的0.5元/噸炒到了10元/噸，價格還在熱炒中。

“可以說一份合同決定生死存亡。”一位來自晉中的洗煤企業(yè)負責人對《財經(jīng)》記者說，如何從省內煤礦拿到購煤合同，決定著他的企業(yè)能夠保留多少產(chǎn)能，然而多數(shù)情況是，即使有洗煤企業(yè)愿意出高價拿煤，也根本找不到賣家。

洗煤是煤炭深加工不可缺少的工序。從礦井中直接開采出來的煤炭叫原煤，因雜質過多無法直接使用，需要洗煤廠對原煤進行分選，除去原煤中的礦物雜質，把它按照下游用途選配成不同規(guī)格的產(chǎn)品，供焦化廠、燃煤電廠、煤化工廠等使用。

山西省能源局下如此“狠手”的背景是，山西省政府辦公廳2019年8月印發(fā)了《關于推進全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》（下稱《意見》），要求到2020年山西正常生產(chǎn)運行的洗選煤企業(yè)控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內。

據(jù)多位洗煤行業(yè)人士介紹，《暫行規(guī)定》波及面很廣，不僅大量拿不到購煤合同的洗煤企業(yè)被迫關閉，還會造成大量地方信貸壞賬。業(yè)內質疑最大的是：新規(guī)之下，產(chǎn)能淘汰并未遵循市場機制，即誰污染小、市場競爭力強誰保留，而是誰有煤源誰留下。

“這樣一來，除了留給煤礦漫天要價的空間，也會造成權力尋租、滋生腐敗，最終存活下來的洗煤產(chǎn)能不是市場優(yōu)勝劣汰的結果，而是煤礦和地方保護主義的‘關系戶’。”一位煤炭咨詢公司分析師告訴《財經(jīng)》記者。

但山西省能源局并不認可上述指責，副局長王茂盛對《財經(jīng)》記者說，淘汰落后產(chǎn)能有16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內購煤合同這一條。

 搶煤源亂象叢生

為了生存下去，洗煤企業(yè)爭先恐后地爭奪有限煤源。“太稀有了，我們想出高價，但都不知道找誰買，指標根本輪不到我們。”一位來自朔州的洗煤企業(yè)負責人告訴《財經(jīng)》記者。

據(jù)多位洗煤行業(yè)人士介紹，目前能夠順利拿到購煤合同的，除了一部分國企和煤礦配套的洗煤廠外，還有相當比例的煤礦“關系戶”，以及經(jīng)當?shù)卣?ldquo;打招呼”獲得購煤合同的洗煤廠。

一位來自呂梁的洗煤企業(yè)負責人很幸運，他告訴《財經(jīng)》，新規(guī)出臺后，他第一時間花50萬元搶到一份購煤合同，保住了自己的一部分產(chǎn)能。“我們與礦上有‘關系’，以前買合同基本是不花錢的，但現(xiàn)在也要花50萬。”

實際上，洗煤廠拿到的購煤合同大部分是虛假的不執(zhí)行合同。前述朔州洗煤廠負責人透露，這個購煤合同只用于在能源局換取產(chǎn)能指標。開具合同的煤礦壓根產(chǎn)不出那么多煤，煤礦只是賣合同賺錢。多位洗煤行業(yè)人士和一位縣級政府知情人士都向《財經(jīng)》記者證實了上述情況。

洗煤企業(yè)同樣不具備履約能力。據(jù)前述縣級政府人士介紹，洗煤廠根據(jù)下游需求往往選擇多種原煤配比，極少存在洗單一原煤的情況。但洗煤廠為了換產(chǎn)能指標，與某一家煤礦簽幾萬噸的購煤合同，但洗煤廠根本無法消納這些煤。

這樣一份份雙方都沒有履行能力假合同，從縣一級層層向上報至省能源局，變成了判定洗煤產(chǎn)能去留的依據(jù)。

據(jù)業(yè)內反映，山西省辦公廳的《意見》要求洗煤廠必須達到“廠廠有煤源”且不低于洗煤能力的60%，但并未要求煤源必須為省內煤礦。山西省能源局依據(jù)《意見》制定的《暫行規(guī)定》，卻明確寫入“簽訂的年度購煤合同中，省內煤礦原煤量不低于洗煤能力的60%。”

外省煤和進口煤占據(jù)山西的洗煤煤源的很大比重。按照《暫行規(guī)定》要求， 2020年末保留下來的18億噸洗煤產(chǎn)能，按不低于60%的省內煤源配置折算，即為10.8億噸省內原煤需求量，高于省內原煤產(chǎn)量近1億噸。如果除去煤礦配套的洗煤廠，留給洗煤企業(yè)的煤源缺口更大。

“所以到頭來還是在拼關系，誰拿到合同誰上，誰拿不到誰淘汰。”前述縣級政府人士說?！稌盒幸?guī)定》有悖于《意見》基本原則第三條：“堅持市場淘汰，充分發(fā)揮市場作用，促進工藝先進，管理水平高的洗選煤企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定煤源。”

另一位煤炭咨詢公司分析師向《財經(jīng)》記者介紹，為了達到產(chǎn)業(yè)升級的標準，近年不少選煤企業(yè)大量投資環(huán)保和安全設施，產(chǎn)能競爭力得到提升。但新規(guī)可能會讓很多產(chǎn)能劣質但能拿到購煤合同的洗煤企業(yè)存活下來，一些環(huán)保達標、競爭力強、盈利狀況好的企業(yè)反被淘汰。

 山西能源局的初衷

“山西的洗煤產(chǎn)能和原煤產(chǎn)量不匹配，產(chǎn)能嚴重過剩。”山西省能源局副局長王茂盛告訴《財經(jīng)》記者，2019年通過各地市匯總上報的信息來看，洗煤企業(yè)共2704家，洗選能力為38.39億噸/年。

2019年底，山西全省煤礦公告的總產(chǎn)能為14億噸/年，總產(chǎn)量為9.7億噸，山西省38億噸/年的洗選能力相當于煤炭產(chǎn)量的3.9倍。“2019年全國煤炭總產(chǎn)量為38.5億噸，山西的洗煤企業(yè)能把全國的煤都洗了。”王茂盛說。

近些年，在一輪又一輪“淘汰落后產(chǎn)能”的管控之下，山西省煤炭產(chǎn)能被嚴格控制，洗煤廠轉而調入越來越多外省原煤，2019年由外省運入山西的原煤大約6000萬噸左右。山西能源局2018年9月初步摸底時，得到的全省洗煤企業(yè)為2190座，洗選能力為30.79億噸/年，2019年，又多出500多家洗煤企業(yè)。

“調入外省原煤從經(jīng)濟上講并不劃算，不僅增加運費成本，支撐本就過剩的洗煤產(chǎn)能，還把大量污染留在省內。”王茂盛介紹，洗煤產(chǎn)生的大量煤矸石和煤泥水嚴重污染環(huán)境，很多洗煤廠在依法合規(guī)方面比較差，手續(xù)不齊全、批小建大、違規(guī)取水排污。因此，2018年10月山西省能源局組建后，立即著手推進全省洗煤行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

根據(jù)《意見》要求，到2020年，山西正常生產(chǎn)運行的洗選煤企業(yè)將控制在1200家左右，洗選能力控制在18億噸/年以內。今后山西原則上不再新建社會獨立洗選煤企業(yè)，逐步淘汰落后過剩洗選產(chǎn)能，各地有關部門要立即停止以任何名義對社會獨立洗選煤企業(yè)項目的審批、備案。

王茂盛表示，《意見》要求各地市制定產(chǎn)能淘汰實施方案，明確保留哪些產(chǎn)能、關閉退出哪些產(chǎn)能，但地市層面的推行非常慢，為加快工作進度，能源局聯(lián)合省發(fā)改委等9個部門出臺了《暫行規(guī)定》，對產(chǎn)能淘汰的要求進行了細化和強化，其中包括和煤源掛鉤來控制產(chǎn)能的手段，實現(xiàn)18億的壓減目標。

對于實際執(zhí)行層面出現(xiàn)的購煤合同難尋和“一刀切”的情況，王茂盛解釋稱，目前大部分選煤企業(yè)與煤礦都存在合作關系或再加工協(xié)議，只有個別選煤企業(yè)無法解決煤源問題。山西省能源局聯(lián)合9個部門出臺《暫行規(guī)定》提出了淘汰產(chǎn)能的16條規(guī)范，包括環(huán)保、水源、產(chǎn)能利用等，并非只有省內購煤合同這一條。

王茂盛告訴《財經(jīng)》記者，針對實施過程中出現(xiàn)的問題，能源局會出臺一份補充規(guī)定，在申報產(chǎn)能過程中建立兩級核查和公示機制，從原來的省能源局一次核查公示變?yōu)榈厥屑壓褪〖墐杉壓瞬楣荆邮苌鐣O(jiān)督。

此外，補充規(guī)定明確了煤礦核增產(chǎn)能的事項，一些優(yōu)質產(chǎn)能和緩建礦井竣工所釋放的產(chǎn)能增量部分，可以與選煤企業(yè)簽購煤合同。

 產(chǎn)能淘汰能通過市場完成嗎

21世紀頭十年是煤炭行業(yè)的黃金十年，和煤礦一樣，洗煤廠也迅速舉貸擴張。2014年后，隨著采煤產(chǎn)能不斷削減，煤礦自建的配套洗煤廠增加，大量社會獨立洗煤廠產(chǎn)能被擱置，處于一種朝不保夕的狀態(tài)，融資環(huán)境不斷惡化。

“山西的洗煤廠負債率很高，能夠自主運營沒有負債的洗煤廠僅10%。”一位向洗煤廠放貸的借貸公司負責人告訴《財經(jīng)》記者，在近兩年嚴格的環(huán)保規(guī)范要求下，大量洗煤企業(yè)貸款投資環(huán)保改造，修建煤矸石棚。

前述朔州洗煤廠負責人認為，新規(guī)可能使山西連5%的洗煤廠都留不下，這將給銀行、信用社和信貸公司造成大量壞賬，很多洗煤產(chǎn)能集中的地區(qū)，就業(yè)和稅收將受到影響。前述縣級政府人員估計，新規(guī)將取締當?shù)匾话胍陨系南疵浩髽I(yè)。

在山西，洗煤企業(yè)主要集中于介休、靈石、呂梁等焦化產(chǎn)能相對集中的地方。其中介休是全國最大的鋼廠配煤中心，擁有大量焦化產(chǎn)能，隨著供給側結構性改革，大量焦化產(chǎn)能被取締，一部分焦化企業(yè)就轉變?yōu)橄疵浩髽I(yè)。目前，介休工商注冊洗煤企業(yè)180戶，正常運行153戶，2017年介休洗煤企業(yè)上繳稅收2.6億元。

為了保住本轄區(qū)內的洗煤企業(yè)，山西很多縣市出臺規(guī)定，不允許本轄區(qū)的煤礦與與外地洗煤廠簽署購煤合同。

借貸公司負責人建議，洗煤產(chǎn)能淘汰采用產(chǎn)能置換的方式，讓保留下來的洗煤產(chǎn)能為被取締的合法洗煤產(chǎn)能出一些資，以減少后者損失。王茂盛表示，目前還沒有類似補償措施，但能源局也在向上級呼吁考慮此類情況。

“產(chǎn)能淘汰還是交給市場機制。”前述煤炭咨詢公司分析師呼吁，他認為，目前山西社會獨立洗煤廠已在市場競爭下優(yōu)勝劣汰，多給一些時間，洗煤產(chǎn)能自然會壓縮下去。