河南省日前發(fā)布的《2020年全省煤炭工作要點(diǎn)》提出，要狠抓煤礦安全專項(xiàng)整治、煤礦智能化建設(shè)兩件大事，推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系四項(xiàng)建設(shè)，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)煤炭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完成瓦斯抽采、利用量等目標(biāo)任務(wù)，打造一批示范性智能化煤礦，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

要點(diǎn)明確，實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》新標(biāo)準(zhǔn)，開展貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在有機(jī)融合、重心下移、提檔升級(jí)上見實(shí)效，推動(dòng)地方煤礦和兼并重組煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作提檔升級(jí)，45萬噸及以上煤礦必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的停止井下采掘活動(dòng)。

下半年，按照新標(biāo)準(zhǔn)管理體系組織對(duì)煤礦分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核，提高一級(jí)、二級(jí)礦井達(dá)標(biāo)比例。

以需求為導(dǎo)向，以示范為引領(lǐng)，將智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作與試點(diǎn)示范工作密切結(jié)合，挖掘標(biāo)準(zhǔn)化需求，凝練可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)，探索智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)道路。

在進(jìn)一步鞏固煤礦安全集中整治成果的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題和違法違規(guī)行為，對(duì)全省水文地質(zhì)類型極復(fù)雜煤礦、采深超千米煤與瓦斯突出煤礦和沖擊地壓煤礦三類礦井，再次深入開展集中整治，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

按照一個(gè)煤礦一個(gè)監(jiān)管主體的要求和《關(guān)于2019年全省煤礦分類結(jié)果的通知》明確的分類結(jié)果，實(shí)施分類監(jiān)管執(zhí)法。緊盯事故多發(fā)、不放心煤礦以及風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重、基礎(chǔ)差的C類煤礦，加大執(zhí)法力度，對(duì)煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井，提高執(zhí)法檢查頻次。加強(qiáng)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)和改擴(kuò)建礦井安全監(jiān)管，逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)建設(shè)。

附件：2020年全省煤炭工作要點(diǎn)

2020年全省煤炭工作要點(diǎn)

2020年全省煤炭工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示、批示精神，按照省委省政府統(tǒng)籌部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，牢牢抓住嚴(yán)防重大事故這個(gè)“牛鼻子”，狠抓煤礦安全專項(xiàng)整治、煤礦智能化建設(shè)兩件大事，推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系四項(xiàng)建設(shè)，全面提升煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推動(dòng)煤炭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完成瓦斯抽采、利用量等目標(biāo)任務(wù)，打造一批示范性智能化煤礦，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、著力加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

1.全面構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。實(shí)施《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系》新標(biāo)準(zhǔn)，開展貫標(biāo)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在有機(jī)融合、重心下移、提檔升級(jí)上見實(shí)效，推動(dòng)地方煤礦和兼并重組煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作提檔升級(jí)，45萬噸及以上煤礦必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的停止井下采掘活動(dòng)。下半年，按照新標(biāo)準(zhǔn)管理體系組織對(duì)煤礦分級(jí)現(xiàn)場(chǎng)考核，提高一級(jí)、二級(jí)礦井達(dá)標(biāo)比例，并建立能上能下的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，做到“三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)考核全覆蓋”（三級(jí)煤礦半年考核全覆蓋，二級(jí)煤礦抽檢全年全覆蓋，新申報(bào)煤礦現(xiàn)場(chǎng)考核全覆蓋）。持續(xù)推進(jìn)“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建和安全高效礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭安全、高效、綠色、智能開采，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。健全完善煤礦風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和重大隱患整改，嚴(yán)格實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)定期分析研判和公示、預(yù)警、信息會(huì)商、分級(jí)發(fā)布和隱患排查治理制度，推動(dòng)企業(yè)建立完善的工作推進(jìn)機(jī)制、全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控體系、責(zé)任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化平臺(tái)和獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全員、全過程、全方位管控和事故隱患自查自改閉環(huán)管理，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)和消除事故隱患。

3.狠抓安全培訓(xùn)。嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入門檻，充分利用高等院校、職業(yè)技能學(xué)校等，集中培養(yǎng)一批適應(yīng)煤礦信息化、智能化發(fā)展需要的管理型、技能型、復(fù)合型人才，提升煤炭行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。開展煤礦安全技能提升活動(dòng)，實(shí)施班組長(zhǎng)和特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)逢考必查制度常態(tài)化。

二、著力推動(dòng)煤礦智能化建設(shè)

4.完善智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系。以需求為導(dǎo)向，以示范為引領(lǐng)，將智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作與試點(diǎn)示范工作密切結(jié)合，挖掘標(biāo)準(zhǔn)化需求，凝練可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)，探索智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)道路。嚴(yán)格落實(shí)《河南省煤礦智能化建設(shè)驗(yàn)收辦法（試行）》《河南省煤礦智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在工作中不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、完善標(biāo)準(zhǔn)，從制度保障、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)措施、責(zé)任落實(shí)等方面，推動(dòng)智能化煤礦標(biāo)準(zhǔn)落地生根。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要由點(diǎn)到線、有線到面、由面到礦，逐步推進(jìn)各系統(tǒng)、各采掘頭面、各煤礦達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，完成智能化煤礦建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

5.全面推進(jìn)智能化礦井建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委制定的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合《河南省煤礦智能化建設(shè)實(shí)施方案》要求和國(guó)家煤礦安監(jiān)局即將開展的煤礦智能化建設(shè)三年行動(dòng)，科學(xué)制定年度工作方案，明確智能化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排，加快推進(jìn)采煤、掘進(jìn)智能化進(jìn)度。嚴(yán)格智能化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，堅(jiān)持建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、成熟一個(gè)。省屬煤炭企業(yè)要力爭(zhēng)率先各建成1處100人以下無人（少人）示范礦井。做好2020年煤礦安全改造專項(xiàng)（煤礦智能化建設(shè)）項(xiàng)目落實(shí)，確保國(guó)補(bǔ)資金和省財(cái)政配套資金使用到位。省工業(yè)和信息化廳適時(shí)采取多種形式進(jìn)行智能化標(biāo)準(zhǔn)體系知識(shí)培訓(xùn)，提升智能化建設(shè)意識(shí)和能力，全面提高全省煤礦智能化建設(shè)水平。

三、著力開展煤礦安全專項(xiàng)整治

6.扎實(shí)開展煤礦安全整治。深入開展煤礦安全集中整治。在進(jìn)一步鞏固煤礦安全集中整治成果的基礎(chǔ)上，聚焦突出問題和違法違規(guī)行為，對(duì)全省水文地質(zhì)類型極復(fù)雜煤礦、采深超千米煤與瓦斯突出煤礦和沖擊地壓煤礦三類礦井，再次深入開展集中整治，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。持續(xù)深化瓦斯防治工作。扎實(shí)開展生產(chǎn)建設(shè)礦井“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)全省煤礦瓦斯防治三年行動(dòng)方案要求，深入推動(dòng)瓦斯綜合治理，狠抓區(qū)域防突措施落實(shí)，推動(dòng)煤礦瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格水害防治。強(qiáng)化汛期安全防范，推廣老空水防治“四步工作法”，落實(shí)水患區(qū)域“四線”管理，把“三專兩探一撤”措施落實(shí)到位，水患威脅排查不清的，嚴(yán)禁一切采掘活動(dòng)。強(qiáng)化頂板管理和沖擊地壓防治。加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建及巷道維修、擴(kuò)修安全管理，嚴(yán)防頂板事故發(fā)生；沖擊地壓煤礦要切實(shí)做好沖擊傾向性鑒定和沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，科學(xué)合理劃分“三區(qū)”，落實(shí)“三專三禁”“三限三強(qiáng)”等防沖措施，禁止多工序平行作業(yè)，避免應(yīng)力集中。加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備管理。嚴(yán)格機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢修、維護(hù)和使用，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，淘汰滑移支架放頂煤回采工藝，嚴(yán)禁電器設(shè)備失爆，嚴(yán)防設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)和超負(fù)荷運(yùn)行。

7.深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。以推動(dòng)煤礦本質(zhì)安全水平顯著提升為目標(biāo)，制定《河南省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確重點(diǎn)工作任務(wù)、重點(diǎn)整治內(nèi)容和保障措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。各地和煤炭企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃具體實(shí)施方案，通過三年專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)從根本上消除事故隱患，提高煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和本質(zhì)安全水平。

8.認(rèn)真開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《河南煤礦安全監(jiān)察局 河南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》，對(duì)標(biāo)對(duì)表整改落實(shí)，全面加強(qiáng)煤礦安全管理，切實(shí)提升企業(yè)及其從業(yè)人員的法治意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法治礦。

四、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

9.嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。深入貫徹落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》等法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)意見，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)承諾制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，實(shí)現(xiàn)照單履責(zé)、失職照單追責(zé)。全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制制定、管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施落實(shí)，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位、隱患排查治理到位。

10.強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。煤礦監(jiān)管部門持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照省政府公示的《河南省煤礦安全分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任主體責(zé)任名單》，抓好煤礦日常監(jiān)管工作，嚴(yán)禁層層下放。抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，按照“放管服”改革有關(guān)要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?？茖W(xué)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)提高煤礦監(jiān)管執(zhí)法效能。

五、著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

11.實(shí)施分類監(jiān)管。按照一個(gè)煤礦一個(gè)監(jiān)管主體的要求和《關(guān)于2019年全省煤礦分類結(jié)果的通知》明確的分類結(jié)果，堅(jiān)持因地制宜、問題導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)管理的原則，科學(xué)確定各類煤礦執(zhí)法檢查周期，明確監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管執(zhí)法。緊盯事故多發(fā)、不放心煤礦以及風(fēng)險(xiǎn)大、災(zāi)害重、基礎(chǔ)差的C類煤礦，加大執(zhí)法力度，對(duì)煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜礦井，提高執(zhí)法檢查頻次。加強(qiáng)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)和改擴(kuò)建礦井安全監(jiān)管，逐礦落實(shí)盯守或巡查責(zé)任，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)建設(shè)。

12.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。嚴(yán)格落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施執(zhí)法檢查，制定詳細(xì)的執(zhí)法檢查方案，加大煤礦重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重要人員的檢查力度，做到“一礦一策”，精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)特殊時(shí)期、敏感時(shí)段執(zhí)法檢查，按照“四不兩直”要求，深入開展明查暗訪、突擊夜查。重點(diǎn)打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患跟蹤落實(shí)，督促煤炭企業(yè)按照“五定”原則整改到位，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的隱患當(dāng)作事故來抓并認(rèn)真分析、舉一反三。

六、著力推進(jìn)小煤礦分類處置

13.科學(xué)有序推進(jìn)小煤礦分類處置。按照河南省工業(yè)和信息化廳等六廳局《關(guān)于做好全省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作的通知》要求，實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批、政策引導(dǎo)主動(dòng)退出一批、具備條件升級(jí)改造一批，對(duì)剩余資源有保障、安全條件較好、具備合理服務(wù)年限、符合產(chǎn)能置換及環(huán)評(píng)要求，且能夠進(jìn)行綜合機(jī)械化開采的煤礦，加快升級(jí)改造進(jìn)度。不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦必須停下來，嚴(yán)禁對(duì)列入退出計(jì)劃的煤礦違規(guī)設(shè)置“回撤期”，持續(xù)優(yōu)化全省煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。