為深入貫徹《山西省人民政府辦公廳關于推進全省煤炭洗選行業(yè)產業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》及《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》，推進全市煤炭洗選企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系，結合我市（朔州市，下同）實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和“五次重要指示”精神，堅決貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委加快建設“四大基地”、打造“能源綠都”安排部署，堅定不移實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，把提升全市煤炭洗選行業(yè)產業(yè)升級作為能源革命綜合改革試點工作的主要內容，淘汰落后過剩洗選能力，提高煤炭洗選行業(yè)質量效益，加快構建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系，奮力推進全市能源高質量轉型發(fā)展，加快建設生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的塞上綠洲、美麗朔州。

二、基本原則

（一）堅持總量控制。原則上全市不再新建社會獨立洗選煤企業(yè)，按照“減量置換”原則，鼓勵社會獨立洗選煤企業(yè)通過采用新工藝、新技術進行改擴建或技術改造，逐步淘汰落后洗選能力，提高煤炭洗選企業(yè)先進產能占比。

（二）堅持環(huán)保優(yōu)先。通過環(huán)保達標倒逼，堅決淘汰退出落后和不達標洗選煤企業(yè)，減少廢棄物排放，提高洗選煤行業(yè)生態(tài)治理水平。

（三）堅持市場淘汰。充分發(fā)揮市場作用，促進工藝先進、管理水平高的洗選煤企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定煤源，未建設配套洗選煤企業(yè)的煤礦能夠充分利用社會富余洗選能力，淘汰無煤源、無固定客戶、長期停工停產的洗選煤企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（四）堅持依法合規(guī)。正常運行的洗選煤企業(yè)要堅持依法合規(guī)經營。對不符合產業(yè)規(guī)劃、法定手續(xù)不齊全、違法違規(guī)生產經營的洗選煤企業(yè)，要按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定堅決予以取締。

三、工作目標

按照“淘汰退出一批、重組整合一批、優(yōu)質產能提升一批、嚴控新增產能”的原則，減少洗選煤企業(yè)數(shù)量，壓縮煤炭洗選行業(yè)過剩產能，形成以煤礦附屬洗選煤廠、群礦洗選煤廠為主，獨立洗選煤廠為補充的產業(yè)格局。到2020年底，全市行政區(qū)域內洗選煤企業(yè)洗選能力控制在2.4億噸以內，原煤入洗率達到80%以上，先進產能占比達到25%。

四、工作任務

（一）淘汰退出一批。

1.淘汰證照手續(xù)不齊全的洗選煤企業(yè)。對晉政辦發(fā)〔2019〕58號下發(fā)前，未經過縣級以上主管部門批準、核準或備案的、未取得工商營業(yè)執(zhí)照的、非法占用土地的、未辦理取水許可手續(xù)的依法進行淘汰。（市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市水利局按照職責分別負責，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

2.淘汰環(huán)保不達標的洗選煤企業(yè)。對位于泉域保護區(qū)范圍內，未取得水環(huán)境影響評價批復文件的洗選煤企業(yè)進行淘汰（市水利局牽頭，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

對未取得建設項目環(huán)境影響評價批復文件的、污染治理設施不健全、嚴重污染環(huán)境且經改造達標無望的洗選煤企業(yè)進行淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

3.淘汰規(guī)模小、工藝落后、布局不合理的洗選煤企業(yè)。對社會獨立型煤炭洗選企業(yè)洗選能力小于120萬噸/年的、使用國家明令淘汰選煤設備、工藝的、社會獨立型煤炭洗選企業(yè)位于設區(qū)市中心城區(qū)以外周邊10公里范圍之內的洗選煤企業(yè)進行淘汰。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局按照職責分別負責，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

4.淘汰能耗不符合規(guī)定且限期整改仍不達標的洗選煤企業(yè)。對噸煤電耗高于相應工藝選煤廠噸煤電耗限定值的（由于煤質特殊原因除外）、入洗原煤噸煤水耗大于現(xiàn)行國家標準的，堅決依法依規(guī)予以淘汰、取締。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分別負責，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

5.淘汰經營管理不規(guī)范的洗選煤企業(yè)。對以其他名目核準或備案但實際從事煤炭洗選生產的、連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告、經現(xiàn)場檢查在其登記的住所或經營場所無法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報稅的、簽訂的年度購煤合同中省內煤礦原煤量低于洗選能力60%的洗選煤企業(yè)進行淘汰。（市能源局牽頭、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局配合，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

6.淘汰安全管理差的洗選煤企業(yè)。對不具備安全生產條件且整改無望的、三年內發(fā)生過安全生產事故且存在謊報、瞞報行為的進行淘汰。（市應急管理局牽頭，各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

（二）重組整合一批。

推動無配套洗選煤廠煤礦企業(yè)和社會獨立洗選煤企業(yè)重組整合，實現(xiàn)原煤就地加工轉化，減少短途運輸和環(huán)境污染，鼓勵社會獨立洗選煤企業(yè)相互重組，淘汰落后的洗選能力。（市能源局牽頭、各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

（三）優(yōu)質產能提升一批。

提高洗選煤行業(yè)準入標準，以煤炭洗選行業(yè)標準化建設為抓手，增加全市先進洗選產能。提高一級行業(yè)標準化先進產能占比，正常運行的洗選煤企業(yè)必須達到三級及以上行業(yè)標準。（市能源局牽頭、各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

（四）嚴格控制新增產能。

所有備案未動工的社會獨立型煤炭洗選企業(yè)不得開工建設，確需建設的，按有關規(guī)定重新辦理相關手續(xù)。經認定未列入淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)必須符合消防要求。（市能源局牽頭、各相關縣〔市、區(qū)〕人民政府落實）

五、實施步驟

（一）審核認定（2020年5月1日前）。

1.縣級認定。各縣（市、區(qū)）人民政府按照山西省能源局等九委、廳、局《關于印發(fā)山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定的通知》（晉能源辦發(fā)〔2019〕809號）對本行政區(qū)域內所有洗選煤企業(yè)分批進行認定，認定結果屬于淘汰范圍的，由縣級能源局（煤炭行業(yè)管理部門）報送當?shù)乜h級人民政府予以取締；認定結果不屬于淘汰范圍的，由縣級能源局（煤炭行業(yè)管理部門）上報市能源局。

2.市級復核。市直各部門根據(jù)職責分工，按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》（晉能源辦發(fā)〔2019〕809號）對縣級能源局上報的洗選煤企業(yè)逐一嚴格進行復核。經復核屬于淘汰范圍的，由市能源局送達相關縣級人民政府予以取締，同時將縣級認定及市級復核屬于淘汰范圍的企業(yè)名單匯總上報省能源局備查。經復核不屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)，由市能源局報省能源局審核公告。

(二）編制方案（2020年5月10日前）。

各相關縣（市、區(qū)）人民政府按照摸底核實結果和本行政區(qū)域內煤礦的分布、生產能力、煤種和洗選產品特點，組織制定本行政區(qū)域煤炭洗選行業(yè)產業(yè)升級、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展實施方案，方案要通過取締非法產能、淘汰落后過剩產能，合理優(yōu)化、調整布局，提高洗（選）煤廠與煤礦配套率，達到礦礦有配套或加工聯(lián)營（協(xié)議委托加工）洗選煤廠，廠廠有煤源（產能利用率不低于能力的60%）。保留的獨立洗選煤企業(yè)必須與有關供應單位簽訂長期、穩(wěn)定的原煤供應保障協(xié)議（含外購煤）。實施方案中涉及關閉退出洗選煤企業(yè)改擴建的，必須明確用于“減量置換”關閉退出洗選煤企業(yè)名單和洗選能力，“減量置換”關閉退出產能不得低于改擴建增加產能的200%。關閉退出產能規(guī)模應由相關職能部門組織認定，實施方案必須明確保留、重組整合、取締淘汰洗選企業(yè)名單、生產能力及分階段關閉時間和任務。方案要明確到具體洗選煤企業(yè)并上報市領導小組辦公室進行審查備案。

（三）組織實施（2020年5月10日至2020月7月31日）。

各相關縣（市、區(qū)）人民政府按照實施方案認真組織實施。經確定取締淘汰的煤炭洗選企業(yè)，市場監(jiān)管部門要責令其辦理經營范圍變更登記或注銷登記，稅務部門要取消登記，供電部門要停止供電，土地主管部門要報經原批準用地的政府或有批準權的政府依法收回土地使用權，并給予適當補償。取締淘汰的洗選煤企業(yè)名單由縣（市、區(qū)）人民政府及時向社會公告；對批準保留正常生產的煤炭洗選企業(yè)要強化依法合規(guī)經營；對重組整合和新建的洗選煤企業(yè)，各縣（市、區(qū)）能源管理部門要完善設計審查、開工備案、竣工驗收制度，建立合法洗選企業(yè)申報、公示制度。

（四）檢查驗收（2020年8月1日至2020月9月30日）。

2020年7月底前，各相關縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，對轄區(qū)所屬煤炭洗選企業(yè)進行全面檢查驗收，驗收合格后正式行文報市領導小組辦公室。市領導小組辦公室組織成員單位對各縣（市、區(qū)）實施方案落實情況進行抽查核查，目標任務未按要求完成的，要追究相關單位責任；保留運行的洗選煤企業(yè)不符合國家及省相關法律法規(guī)規(guī)章的，要依法進行嚴肅查處，并予以通報。

六、相關要求

（一）強化組織領導，提高思想認識。成立朔州市煤炭洗選行業(yè)產業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展領導小組（名單及其工作職責見附件），加強對相關工作的組織領導。各相關縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，要深刻認識開展煤炭洗選行業(yè)產業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展工作對改善我市生態(tài)環(huán)境、助推產業(yè)轉型升級的深遠意義，切實增強對洗選煤行業(yè)產業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的責任感和緊迫感；扎實開展好本行政區(qū)域內洗選煤企業(yè)的摸排及清理整頓工作。精心組織領導，及時發(fā)現(xiàn)和總結工作中存在的問題和經驗，確保洗選煤行業(yè)產業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展工作順利推進。

（二）強化責任落實，健全工作機制。各級、各部門要根據(jù)本方案的要求，切實履職盡責，明確責任、狠抓落實，密切協(xié)作、形成合力，確保此項工作取得實效；要根據(jù)本方案，完善各項政策措施，明確各階段實施的主要任務及進度要求；要強化部門上下協(xié)同，同步推進各項工作，及時解決推進中的困難和問題，加強對下一級的指導和監(jiān)督，層層壓實責任；對敷衍塞責、落實不力的，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（三）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。各級、各部門要充分利用各種媒體和傳播手段，加大洗選煤行業(yè)產業(yè)升級、實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展工作的宣傳力度，及時進行權威解讀和信息發(fā)布，增強公眾的責任意識和參與意識，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同推進的良好氛圍。