為深入貫徹《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》及《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》，推進(jìn)全市煤炭洗選企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系，結(jié)合我市（朔州市，下同）實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三篇光輝文獻(xiàn)”和“五次重要指示”精神，堅(jiān)決貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委加快建設(shè)“四大基地”、打造“能源綠都”安排部署，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，把提升全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為能源革命綜合改革試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容，淘汰落后過(guò)剩洗選能力，提高煤炭洗選行業(yè)質(zhì)量效益，加快構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系，奮力推進(jìn)全市能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的塞上綠洲、美麗朔州。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持總量控制。原則上全市不再新建社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)，按照“減量置換”原則，鼓勵(lì)社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)通過(guò)采用新工藝、新技術(shù)進(jìn)行改擴(kuò)建或技術(shù)改造，逐步淘汰落后洗選能力，提高煤炭洗選企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比。

（二）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。通過(guò)環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼，堅(jiān)決淘汰退出落后和不達(dá)標(biāo)洗選煤企業(yè)，減少?gòu)U棄物排放，提高洗選煤行業(yè)生態(tài)治理水平。

（三）堅(jiān)持市場(chǎng)淘汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)工藝先進(jìn)、管理水平高的洗選煤企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定煤源，未建設(shè)配套洗選煤企業(yè)的煤礦能夠充分利用社會(huì)富余洗選能力，淘汰無(wú)煤源、無(wú)固定客戶、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的洗選煤企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（四）堅(jiān)持依法合規(guī)。正常運(yùn)行的洗選煤企業(yè)要堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法定手續(xù)不齊全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的洗選煤企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定堅(jiān)決予以取締。

三、工作目標(biāo)

按照“淘汰退出一批、重組整合一批、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提升一批、嚴(yán)控新增產(chǎn)能”的原則，減少洗選煤企業(yè)數(shù)量，壓縮煤炭洗選行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，形成以煤礦附屬洗選煤廠、群礦洗選煤廠為主，獨(dú)立洗選煤廠為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。到2020年底，全市行政區(qū)域內(nèi)洗選煤企業(yè)洗選能力控制在2.4億噸以內(nèi)，原煤入洗率達(dá)到80%以上，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到25%。

四、工作任務(wù)

（一）淘汰退出一批。

1.淘汰證照手續(xù)不齊全的洗選煤企業(yè)。對(duì)晉政辦發(fā)〔2019〕58號(hào)下發(fā)前，未經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的、未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的、非法占用土地的、未辦理取水許可手續(xù)的依法進(jìn)行淘汰。（市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市水利局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

2.淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的洗選煤企業(yè)。對(duì)位于泉域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，未取得水環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的洗選煤企業(yè)進(jìn)行淘汰（市水利局牽頭，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

對(duì)未取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件的、污染治理設(shè)施不健全、嚴(yán)重污染環(huán)境且經(jīng)改造達(dá)標(biāo)無(wú)望的洗選煤企業(yè)進(jìn)行淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

3.淘汰規(guī)模小、工藝落后、布局不合理的洗選煤企業(yè)。對(duì)社會(huì)獨(dú)立型煤炭洗選企業(yè)洗選能力小于120萬(wàn)噸/年的、使用國(guó)家明令淘汰選煤設(shè)備、工藝的、社會(huì)獨(dú)立型煤炭洗選企業(yè)位于設(shè)區(qū)市中心城區(qū)以外周邊10公里范圍之內(nèi)的洗選煤企業(yè)進(jìn)行淘汰。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

4.淘汰能耗不符合規(guī)定且限期整改仍不達(dá)標(biāo)的洗選煤企業(yè)。對(duì)噸煤電耗高于相應(yīng)工藝選煤廠噸煤電耗限定值的（由于煤質(zhì)特殊原因除外）、入洗原煤噸煤水耗大于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決依法依規(guī)予以淘汰、取締。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

5.淘汰經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的洗選煤企業(yè)。對(duì)以其他名目核準(zhǔn)或備案但實(shí)際從事煤炭洗選生產(chǎn)的、連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查在其登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報(bào)稅的、簽訂的年度購(gòu)煤合同中省內(nèi)煤礦原煤量低于洗選能力60%的洗選煤企業(yè)進(jìn)行淘汰。（市能源局牽頭、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局配合，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

6.淘汰安全管理差的洗選煤企業(yè)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且整改無(wú)望的、三年內(nèi)發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故且存在謊報(bào)、瞞報(bào)行為的進(jìn)行淘汰。（市應(yīng)急管理局牽頭，各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（二）重組整合一批。

推動(dòng)無(wú)配套洗選煤廠煤礦企業(yè)和社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)原煤就地加工轉(zhuǎn)化，減少短途運(yùn)輸和環(huán)境污染，鼓勵(lì)社會(huì)獨(dú)立洗選煤企業(yè)相互重組，淘汰落后的洗選能力。（市能源局牽頭、各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（三）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提升一批。

提高洗選煤行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以煤炭洗選行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，增加全市先進(jìn)洗選產(chǎn)能。提高一級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)產(chǎn)能占比，正常運(yùn)行的洗選煤企業(yè)必須達(dá)到三級(jí)及以上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（市能源局牽頭、各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（四）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

所有備案未動(dòng)工的社會(huì)獨(dú)立型煤炭洗選企業(yè)不得開(kāi)工建設(shè)，確需建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定重新辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)認(rèn)定未列入淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)必須符合消防要求。（市能源局牽頭、各相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí)）

五、實(shí)施步驟

（一）審核認(rèn)定（2020年5月1日前）。

1.縣級(jí)認(rèn)定。各縣（市、區(qū)）人民政府按照山西省能源局等九委、廳、局《關(guān)于印發(fā)山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定的通知》（晉能源辦發(fā)〔2019〕809號(hào)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有洗選煤企業(yè)分批進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果屬于淘汰范圍的，由縣級(jí)能源局（煤炭行業(yè)管理部門）報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府予以取締；認(rèn)定結(jié)果不屬于淘汰范圍的，由縣級(jí)能源局（煤炭行業(yè)管理部門）上報(bào)市能源局。

2.市級(jí)復(fù)核。市直各部門根據(jù)職責(zé)分工，按照《山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定》（晉能源辦發(fā)〔2019〕809號(hào)）對(duì)縣級(jí)能源局上報(bào)的洗選煤企業(yè)逐一嚴(yán)格進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核屬于淘汰范圍的，由市能源局送達(dá)相關(guān)縣級(jí)人民政府予以取締，同時(shí)將縣級(jí)認(rèn)定及市級(jí)復(fù)核屬于淘汰范圍的企業(yè)名單匯總上報(bào)省能源局備查。經(jīng)復(fù)核不屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)，由市能源局報(bào)省能源局審核公告。

(二）編制方案（2020年5月10日前）。

各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府按照摸底核實(shí)結(jié)果和本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的分布、生產(chǎn)能力、煤種和洗選產(chǎn)品特點(diǎn)，組織制定本行政區(qū)域煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案，方案要通過(guò)取締非法產(chǎn)能、淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，合理優(yōu)化、調(diào)整布局，提高洗（選）煤廠與煤礦配套率，達(dá)到礦礦有配套或加工聯(lián)營(yíng)（協(xié)議委托加工）洗選煤廠，廠廠有煤源（產(chǎn)能利用率不低于能力的60%）。保留的獨(dú)立洗選煤企業(yè)必須與有關(guān)供應(yīng)單位簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原煤供應(yīng)保障協(xié)議（含外購(gòu)煤）。實(shí)施方案中涉及關(guān)閉退出洗選煤企業(yè)改擴(kuò)建的，必須明確用于“減量置換”關(guān)閉退出洗選煤企業(yè)名單和洗選能力，“減量置換”關(guān)閉退出產(chǎn)能不得低于改擴(kuò)建增加產(chǎn)能的200%。關(guān)閉退出產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)由相關(guān)職能部門組織認(rèn)定，實(shí)施方案必須明確保留、重組整合、取締淘汰洗選企業(yè)名單、生產(chǎn)能力及分階段關(guān)閉時(shí)間和任務(wù)。方案要明確到具體洗選煤企業(yè)并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查備案。

（三）組織實(shí)施（2020年5月10日至2020月7月31日）。

各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府按照實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施。經(jīng)確定取締淘汰的煤炭洗選企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要責(zé)令其辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或注銷登記，稅務(wù)部門要取消登記，供電部門要停止供電，土地主管部門要報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府或有批準(zhǔn)權(quán)的政府依法收回土地使用權(quán)，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。取締淘汰的洗選煤企業(yè)名單由縣（市、區(qū)）人民政府及時(shí)向社會(huì)公告；對(duì)批準(zhǔn)保留正常生產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)要強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；對(duì)重組整合和新建的洗選煤企業(yè)，各縣（市、區(qū)）能源管理部門要完善設(shè)計(jì)審查、開(kāi)工備案、竣工驗(yàn)收制度，建立合法洗選企業(yè)申報(bào)、公示制度。

（四）檢查驗(yàn)收（2020年8月1日至2020月9月30日）。

2020年7月底前，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)所屬煤炭洗選企業(yè)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后正式行文報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位對(duì)各縣（市、區(qū)）實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行抽查核查，目標(biāo)任務(wù)未按要求完成的，要追究相關(guān)單位責(zé)任；保留運(yùn)行的洗選煤企業(yè)不符合國(guó)家及省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并予以通報(bào)。

六、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。成立朔州市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及其工作職責(zé)見(jiàn)附件），加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視，要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展工作對(duì)改善我市生態(tài)環(huán)境、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深遠(yuǎn)意義，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)洗選煤行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；扎實(shí)開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)洗選煤企業(yè)的摸排及清理整頓工作。精心組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，確保洗選煤行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全工作機(jī)制。各級(jí)、各部門要根據(jù)本方案的要求，切實(shí)履職盡責(zé)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，密切協(xié)作、形成合力，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效；要根據(jù)本方案，完善各項(xiàng)政策措施，明確各階段實(shí)施的主要任務(wù)及進(jìn)度要求；要強(qiáng)化部門上下協(xié)同，同步推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)的指導(dǎo)和監(jiān)督，層層壓實(shí)責(zé)任；對(duì)敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)、各部門要充分利用各種媒體和傳播手段，加大洗選煤行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展工作的宣傳力度，及時(shí)進(jìn)行權(quán)威解讀和信息發(fā)布，增強(qiáng)公眾的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)的良好氛圍。