《調(diào)研14省98縣104個村，這一影響全國復(fù)產(chǎn)復(fù)工的問題很緊迫！》

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心課題組

（2020年3月1日）

2月16至19日，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心完成了一項涉及14?。ú缓保?8縣104個“零疫情村”勞動力流動情況的調(diào)查報告（《被地方防控封凍的產(chǎn)業(yè)工人——14省98縣“百個零疫情村”勞動力流動情況調(diào)查》）。報告指出，在2月中旬結(jié)束前，農(nóng)村勞動力流動處于封凍狀態(tài)，12個勞動力流出省份的村莊勞動力跨區(qū)域流動比例平均低于10%。當(dāng)時“管死”的疫情防控體系嚴(yán)重限制了勞動力流動，各地政策執(zhí)行寧左勿右，造成經(jīng)濟社會無法正常復(fù)蘇。

十天過去了，各地疫情防控政策有不小變化。中央召開的“統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議”，打出一套統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“組合拳”。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》。不少省份調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的等級。各地也都制定了促進企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)移返崗的系列政策。

政策效果如何？當(dāng)前還存在哪些問題？如何進一步推動經(jīng)濟社會復(fù)蘇？為回答上述問題，2月29日，研究團隊對這104個“零疫情村”組織了二次調(diào)查。調(diào)查報告標(biāo)題為：《破解復(fù)產(chǎn)復(fù)工的五大循環(huán)困境——14省98縣“百個零疫情村”勞動力流動二次調(diào)查》。
 

近日，在做好疫情防控的前提下，貴州省1963個在建省重大工程項目復(fù)工率達到100%。圖為2月29日，中建三局工作人員在貴陽龍洞堡國際機場T3航站樓項目工地施工。
 

導(dǎo)言：104個村莊的二次調(diào)查

情況顯示，2月下旬以來，12個勞動力流出省村莊勞動力跨區(qū)域流動的平均比例提高至30%，10天時間大約增長20個百分點。農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動有所“解凍”，相關(guān)政策取得一定效果。但是，東部地區(qū)部分已開工重點的企業(yè)缺工與中西部地區(qū)勞動力流動緩慢并存的問題，還沒有完全從根本上得到解決。

報告發(fā)現(xiàn)：

結(jié)合對浙江和廣東兩地區(qū)的調(diào)查來看，中西部地區(qū)勞動力流動緩慢是表象，背后是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇緩慢。一方面，政府加大扶持的部分重點企業(yè)存在缺工問題，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈不齊全限制了企業(yè)全面開工生產(chǎn)，重點企業(yè)和大企業(yè)用工不足與中小企業(yè)吸納就業(yè)能力不足并存，整體上造成了大規(guī)模勞動力流動乏力。勞動力緩慢流動與企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進度慢互為因果。當(dāng)前經(jīng)濟社會復(fù)蘇還存在五個循環(huán)困境：

1.勞動力流動與用工循環(huán)困境

分析發(fā)現(xiàn)，過去十天出現(xiàn)的勞動力集中流動，很大程度上屬于政策調(diào)整后的反彈性流動。一些地區(qū)，2月下旬之后稍微放松對企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的審批，實施復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案制度，降低復(fù)工復(fù)產(chǎn)門檻，推動一批重點和規(guī)上企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。這部分企業(yè)用工帶動了一部分勞動力回流。

分析發(fā)現(xiàn)，近期政策紅利即將釋放完畢，中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況仍不樂觀，沿海地區(qū)對勞動力的吸納能力下降，中西部勞動力外出的動力同步下降。進入三月上旬，隨著規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)用工吸納能力釋放完畢，農(nóng)民工流動可能會降速，甚至進入低速流動的停滯期。

2.產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)困境

企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈運行，產(chǎn)業(yè)運行需要大中小企業(yè)相互配套和上下游分工協(xié)作。二月中旬以來，恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)，主要是利用庫存生產(chǎn)，消化節(jié)前訂單，以半復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀態(tài)為主。隨著庫存減少，規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)面臨的上下游配套困難加劇，影響整個產(chǎn)業(yè)運行。企業(yè)持續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈不斷恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)依靠企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，二者互為影響?，F(xiàn)在中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況仍未完全到位，影響配套體系，最終會傳導(dǎo)到已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)，最后會傳導(dǎo)到整個產(chǎn)業(yè)鏈。

3.政策扶持循環(huán)困境

目前金融、人社、工信、稅務(wù)、財政等部門連同各級地方政府，出臺各種針對企業(yè)和生產(chǎn)單位的扶持性政策，利用貸款、利息補貼、社保政策、免稅降稅、成本補貼等手段，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。這些扶持性政策有助于紓解企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的暫時困難。然而，企業(yè)的生存發(fā)展之本在于通過產(chǎn)業(yè)鏈激活，離開整個產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)，針對單個企業(yè)的專項政策，只能解決眼前問題。產(chǎn)業(yè)鏈不解決，上下游配套不全，訂單流失，會給企業(yè)造成更大壓力，引發(fā)更大的政策扶持需求。

4.疫情防控壓力循環(huán)困境

前期復(fù)工的規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)，自身防控承受能力強，且受到了地方政府較大支持。相對而言，中小企業(yè)自身能力不足，政府關(guān)注不夠，一部分中小企業(yè)缺乏復(fù)產(chǎn)復(fù)工能力和積極性。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中可能出現(xiàn)的疫情發(fā)生，沿海地區(qū)的疫情防控力度有可能“反彈”，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工難度不降反升，中小企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)生產(chǎn)難度可能加大，持續(xù)影響產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)。

5.風(fēng)險傳遞的循環(huán)困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工流動比例低，很大程度上是經(jīng)過前期防控階段后，農(nóng)民工自己不愿動，很多農(nóng)民工抱著與其冒風(fēng)險不如休閑三兩月的心態(tài)。另外，一些中小企業(yè)上游無原料，下游無訂單，防控責(zé)任大，部分中小企業(yè)也不十分著急復(fù)工。一些地區(qū)的地方政府重點關(guān)注納稅大戶企業(yè)，全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工積極性不高。已經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工且存在產(chǎn)業(yè)配套困難的大企業(yè)和重點企業(yè)面臨較大壓力。

報告建議：

針對上述問題，建議可考慮從以下六個方面發(fā)力：

一是在加大對企業(yè)實施政策扶持的同時，將精力重點放到產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)上，提早恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，恢復(fù)配套，恢復(fù)上下游協(xié)作，恢復(fù)訂單，避免產(chǎn)業(yè)流失。

二是待規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工之后，地方政府要立刻幫助中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，加快恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)體系復(fù)蘇。

三是對中小企業(yè)的扶持力度要更大。產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)缺一環(huán)不可，中小企業(yè)規(guī)模雖小，但是生產(chǎn)配套功能同等重要。鑒于中小企業(yè)自身防控能力不足，地方政府要更多承擔(dān)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工形成的疫情防控責(zé)任。

四是改變勞動力輸送方式。加快從前期的點對點勞動力輸送，轉(zhuǎn)變?yōu)槔霉步煌ㄇ懒鲃?，從政府和企業(yè)組織的點對點勞動力流動，逐步過渡到市場化的勞動力配置。

五是中西部地區(qū)加快企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，倒逼中西部勞動力輸出地的疫情防控體系轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與沿海地區(qū)的防控體系對接，打開勞動力流動通道，在輸出端建立勞動力流出的安全閥。

六是科學(xué)問責(zé)。在確保地方疫情可防可控的情況下，對基層減壓，避免過度問責(zé)。各級要抓好統(tǒng)籌，嚴(yán)格貫徹中央精神，防控與恢復(fù)生產(chǎn)，不可偏廢。

報告分四部分：

第一部分，分省呈現(xiàn)農(nóng)村勞動力輸出情況，分析2月19日至2月29日期間，中西部地區(qū)勞動力流動情況變化，呈現(xiàn)勞動力流動趨勢，分析相關(guān)政策影響。

第二部分，以浙江廣東兩省為例，呈現(xiàn)沿海地區(qū)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

第三部分，分析當(dāng)前經(jīng)濟社會復(fù)蘇存在的障礙。

第四部分，從促進經(jīng)濟社會復(fù)蘇角度，給出優(yōu)化疫情防控的政策建議。

附材料：12個省104個村的調(diào)查情況。

輸出端：12省農(nóng)村勞動力流動狀況

對河南、安徽、四川、江西、湖南、陜西、甘肅、山西、山東、云南、貴州、廣西等12個勞動力流出省的104個村的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動具有如下特點：

1.農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動比例提升至30%左右。隨著疫情防控政策調(diào)整和各地區(qū)卡點撤銷，中西部省份勞動力在過去十天中，跨區(qū)域流動比例增加20%左右。

2.勞動力流動制約因素發(fā)生一定變化。2月中旬農(nóng)村勞動力流動的主要阻力是地方政府防控措施過嚴(yán)格，地區(qū)之間缺乏協(xié)同，農(nóng)民工外出門檻過高。2月下旬以來，各地勞動力流動門檻有所降低，下一步勞動力流動的主要阻力是企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足，造成對勞動力的吸納能力降低。

3.中西部地區(qū)勞動力本地就業(yè)情況較差。中西部地區(qū)本地企業(yè)開工不足，本地勞動力吸納能力十分不足，一些中西部縣市本地企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足30%，嚴(yán)重滯緩本地勞動力就業(yè)。

4.以點對點流動為主。農(nóng)民普遍不接受公共交通工具流動，二月下旬以來的勞動力流動中，一半以上靠駕駛或搭乘私家車，本地政府或外地企業(yè)組織包車輸送不足30%。

5.中部勞務(wù)輸出大省的勞動力流出比例依然較低。包括河南、安徽、四川在內(nèi)勞動力流出大省的流動比例較低。部分西南省份如貴州、廣西，流動比例相對略高。

6.二月下旬以來的政策效應(yīng)即將釋放完畢。二月下旬以來，一些地區(qū)出臺促進農(nóng)民工流動的政策措施，如取消內(nèi)部設(shè)卡、簡化外出審批手續(xù)等，帶動一部分勞動力跨區(qū)域流動，在沿海地區(qū)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工不足情況下，下一步有可能出現(xiàn)勞動力流動放緩。

輸入端：沿海地區(qū)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難

1.產(chǎn)業(yè)鏈未完全恢復(fù)，制約沿海地區(qū)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工

浙江與廣東兩地情況顯示，近期沿海企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例有所提升。截止2月25日，浙江企業(yè)的復(fù)工率為80.13%，廣東省則達到80.40%，兩地規(guī)上企業(yè)基本實現(xiàn)全面復(fù)工。然而，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍然存在較大問題：

一是產(chǎn)能恢復(fù)有限。浙江產(chǎn)能恢復(fù)率僅為55.24%，廣東的比例在58.9%。

二是中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后。截止2月26日，浙江規(guī)模以下制造業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)比例僅為48.7%。

政府現(xiàn)行政策推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的潛能已經(jīng)基本釋放，產(chǎn)業(yè)鏈不健全已經(jīng)成為制約企業(yè)釋放生產(chǎn)潛能的關(guān)鍵要素。

2.扶企業(yè)，更要扶持產(chǎn)業(yè)

二月中下旬以來，為推動經(jīng)濟快速復(fù)蘇，浙江、廣東兩省均出臺大量幫扶企業(yè)政策。例如，浙江省出臺《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，廣東省出臺《關(guān)于加強中小企業(yè)金融服務(wù)支持疫情防控促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》。這些政策的核心內(nèi)容有三：

（1）通過各種利用貸款、利息補貼、社保政策、成本補貼等手段，減輕企業(yè)負擔(dān)。

（2）通過專列專班設(shè)置、勞動力返程補貼等手段，解決企業(yè)勞動力供給問題。

（3）通過地方政府幫扶、審批程序改進等手段，簡化企業(yè)復(fù)工的行政審批手續(xù)。

這些政策推動了沿海地區(qū)規(guī)模企業(yè)的快速復(fù)工，但還難以推動全產(chǎn)業(yè)鏈的整體恢復(fù)，需要更大力度激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力：

一是政策性推動勞動力流動效率不高，勞動力流動難以滿足全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工的需求，導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工層次不齊。浙江、廣東兩地大多通過各類扶持政策推動“點對點”接送組織勞動力返回就業(yè)地。但“點對點”接送的勞動力數(shù)量輸送有限，效率低下。

以浙江省寧波市慈溪市為例，該市在外務(wù)工人員共計40萬，截止2月28日，該市已安排專車323輛，組織開通專列16列，然而通過這一方式接回全國各地員工數(shù)量僅有1.5萬人。廣東全省已組織省際返崗專列26趟，專車783班次，全省也僅接回5萬名務(wù)工人員返崗。沿海省份的勞動力來自全國各地，不少都屬于非正規(guī)就業(yè)，“點對點”接送不足以滿足企業(yè)的正常用工需求。有效的勞動力流入到部分產(chǎn)業(yè)和部分企業(yè)，但卻難以滿足整體產(chǎn)業(yè)的用工需求，仍然無法推動產(chǎn)業(yè)的整體復(fù)蘇。有部分企業(yè)因得到勞動力能夠暫時開工，但受到上下游企業(yè)開工的限制，也仍然難以恢復(fù)產(chǎn)能。

二是中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后，引發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)產(chǎn)復(fù)工格局難以形成，并進一步成為阻礙規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)復(fù)產(chǎn)的阻力。這是影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至對整體經(jīng)濟復(fù)蘇造成負面沖擊的重要原因。在經(jīng)濟高度體系化的背景下，企業(yè)生產(chǎn)依托產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動，大企業(yè)與中小企業(yè)必須相互聯(lián)動。以家電領(lǐng)域的龍頭公司公牛集團為例，該公司生產(chǎn)配套的企業(yè)就多達400多家配套企業(yè)。政府著重推動大企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，然而，中小企業(yè)發(fā)展的滯后直接帶來大企業(yè)難以完善產(chǎn)業(yè)鏈，無法正常恢復(fù)。同時，小企業(yè)巨大的勞動力吸納能力無法完成，進一步降低地方的招工能力，同時引發(fā)流動與用工的死循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈的死循環(huán)，將帶來重大的經(jīng)濟后果。

3.中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難

從很大程度上來說，勞動力不足是加劇完整產(chǎn)業(yè)鏈難以形成的重要原因。但更為嚴(yán)重的問題則是處于各類產(chǎn)業(yè)鏈末端的小微企業(yè)和中小企業(yè)，如果經(jīng)歷持續(xù)的停產(chǎn)停工，可能面臨的是資金鏈緊張甚至斷裂破產(chǎn)的風(fēng)險。而中小企業(yè)破產(chǎn)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷，大量重點企業(yè)和規(guī)上企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也將停滯，反過來進一步影響中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成惡性循環(huán)。如何通過復(fù)蘇中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈成為恢復(fù)經(jīng)濟產(chǎn)能的關(guān)鍵。現(xiàn)狀是中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)卻困難重重。

一是中小型企業(yè)的用工問題更難解決。中小企業(yè)員工穩(wěn)定度差，大部分員工都是企業(yè)開工后臨時招收的。勞動力大規(guī)?；亓髑埃行∑髽I(yè)的用工難以滿足。同時，中小企業(yè)也缺少接員工返回的能力，政策性接回的勞動力一般很難流入中小企業(yè)。

二是政府設(shè)置的防疫標(biāo)準(zhǔn)較高，中小企業(yè)需要更多政府服務(wù)。中小企業(yè)在防疫人力、物力以及防疫管理體系的建設(shè)方面都存在困難。但政府往往將工作重點放在規(guī)上企業(yè)與重點項目，對小企業(yè)的針對性服務(wù)不多。大量小微企業(yè)受到規(guī)模限制，一般都享受不到政府的各類扶持政策。

三是部分中小企業(yè)復(fù)工動力較弱。中小企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力差，且相比大企業(yè)，大多使用非正規(guī)勞動力，不需要承擔(dān)社保支出，企業(yè)的成本較低。因此，這些小企業(yè)更能拖延復(fù)工時間，也更怕遭遇疫情帶來的企業(yè)風(fēng)險，不少中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)就處于觀望狀態(tài)，不愿意復(fù)工。

4.需要加大重視中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工

在經(jīng)濟高度體系化的現(xiàn)代經(jīng)濟下，任何一家企業(yè)都無法獨立生產(chǎn)，一個螺絲釘也可以影響全局。以深圳市美的連醫(yī)療電子股份有限公司為例，該公司涉及上下游企業(yè)多達上千個，沿海地區(qū)重要的汽車產(chǎn)業(yè)的長產(chǎn)業(yè)鏈就更不用說。產(chǎn)業(yè)鏈不恢復(fù)，政府針對企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)必然遭遇瓶頸。當(dāng)前，如果無法解決中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題，無法解決產(chǎn)業(yè)鏈的完善問題，不斷延遲這部分企業(yè)進入到產(chǎn)業(yè)鏈，大企業(yè)的配套生產(chǎn)就會出現(xiàn)滯后；大企業(yè)產(chǎn)能受到影響，又進一步帶來大量小企業(yè)訂單不足。這將引發(fā)產(chǎn)能恢復(fù)的循環(huán)困境，對全國經(jīng)濟的恢復(fù)帶來重大影響。

在2月27日召開的國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上，工信部副部長張克儉指出：截至2月26日，全國中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率為32.8%。據(jù)此進行合理推測，結(jié)合個體工商戶的復(fù)工將更加艱難的客觀事實，目前全國可能仍有上億的農(nóng)民工沒有返崗恢復(fù)就業(yè)。

5.恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉?br />
浙江、廣東的情況顯示，必須加快步伐，采取形成全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工的思路，發(fā)揮市場內(nèi)生動力。站在沿海地區(qū)來看，需要從以下兩方面用力：

一是，快速推動低風(fēng)險地區(qū)的勞動力大規(guī)模返程，為產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇提供大規(guī)模的勞動力供給，盤活勞動力市場。

在具體操作上，應(yīng)當(dāng)逐漸改變“點對點”接送的低效方式，推動更大規(guī)模的勞動力回流。這一方面需要人口流出地做出更大的改進，應(yīng)盡快恢復(fù)公共交通，做好農(nóng)民的鼓勵與引導(dǎo)工作，推動農(nóng)民盡快返工返崗。同時，人口流入地也要盡快釋放歡迎人口回流的政策信號，并做好復(fù)工的政策宣傳。此外，需要與本地居民與房東的溝通工作，防止社區(qū)或房東不允許農(nóng)民工返回的情況，為農(nóng)民工返程提供良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。

二是，除部分高危負面清單企業(yè)外，大企業(yè)小企業(yè)一起抓，上下游企業(yè)一起抓，全面推動產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，激活產(chǎn)業(yè)內(nèi)生聯(lián)動機制，形成真正的良性循環(huán)。

在沿海地方政府的大力幫扶下，當(dāng)前各地規(guī)模以上企業(yè)基本完成復(fù)工，下一步的工作重點應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫扶中小企業(yè)上，并根據(jù)小企業(yè)的特點針對性的建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方政府的勞動力協(xié)調(diào)功能，為小企業(yè)的運轉(zhuǎn)提供用工保障，同時提高小企業(yè)的防疫能力，通過物資協(xié)調(diào)、專業(yè)指導(dǎo)等方式減輕小企業(yè)復(fù)工的壓力，打消小企業(yè)復(fù)工的顧慮。同時，需要進一步打通產(chǎn)業(yè)鏈，通暢企業(yè)的連接機制，盡快恢復(fù)各類物流企業(yè)，真正從產(chǎn)業(yè)的層面實現(xiàn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟全面復(fù)蘇的主要障礙

①中西部勞動力流動緩慢與東部地區(qū)重點企業(yè)缺工問題并存

勞動力緩慢流動與企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進度慢互為因果。中西部地區(qū)勞動力流動緩慢是表象，背后是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體復(fù)蘇緩慢。一方面，政府加大扶持的部分重點企業(yè)存在缺工問題，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈不齊全限制了企業(yè)全面開工生產(chǎn)，重點企業(yè)和大企業(yè)用工不足與中小企業(yè)吸納就業(yè)能力不足并存，整體上造成了大規(guī)模勞動力流動乏力。

②產(chǎn)業(yè)鏈不齊全是影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的根本因素

在經(jīng)濟高度體系化的背景下，企業(yè)生產(chǎn)依托產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動。總體看，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈沒有恢復(fù)，上下游不健全，原料供給、流通等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在不少短板。一些企業(yè)缺乏復(fù)工復(fù)產(chǎn)使用的儲備原料，同時，下游銷售市場復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢，銷售市場持續(xù)低迷，物流系統(tǒng)恢復(fù)緩慢進一步加劇了上下游之間的協(xié)同困境。在勞動力回流梗阻、企業(yè)復(fù)工推進不一致的大背景下，產(chǎn)業(yè)鏈條未打通，造成了企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的整體困境。

③抓大放小的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策存在不足

為平衡經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控，一些地區(qū)的地方政府從民生保障和稅收繳納能力兩個方面，考慮企業(yè)復(fù)工情況，優(yōu)先支持重點企業(yè)和大企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，對中小企業(yè)扶持仍不夠。單純按照企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建立復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策體系，人為隔斷不同企業(yè)之間的有機聯(lián)系，造成中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工普遍不足。中小企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，小企業(yè)難以有效復(fù)工，大企業(yè)的配套生產(chǎn)就會出現(xiàn)滯后。反過來，大企業(yè)產(chǎn)能受到影響，又進一步帶來大量小企業(yè)訂單不足，陷入產(chǎn)能恢復(fù)的循環(huán)困境。

④對企業(yè)的政策扶持需著眼整體

地方政府的政策扶持主要針對單個企業(yè)上，對恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)體系用力不夠。目前金融、人社、工信、稅務(wù)、財政等部門連同各級地方政府，出臺各種針對企業(yè)和生產(chǎn)單位的扶持性政策，利用貸款、利息補貼、社保政策、免稅降稅、成本補貼等手段，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。這些扶持性政策有助于紓解企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的暫時困難。但企業(yè)的生存發(fā)展之本在于通過產(chǎn)業(yè)鏈激活。產(chǎn)業(yè)鏈不解決，上下游配套不全，訂單流失，會企給業(yè)造成更大壓力，引發(fā)更大的政策扶持需求。

⑤中西部地區(qū)本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性不高

中部某勞動力輸出大縣顯示，目前本縣勞動用工不足千人，勞動力省內(nèi)復(fù)工不足兩千人，全縣除保障民生企業(yè)和少數(shù)幾家納稅大戶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之外，大部分企業(yè)未復(fù)產(chǎn)復(fù)工。在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控方面，中西部地區(qū)地方政府與沿海地方政府存在一定差異，中西部地區(qū)基層更偏向降低疫情風(fēng)險，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工遲緩，進而產(chǎn)生兩方面后果。其一，加劇產(chǎn)業(yè)不配套，中西部地區(qū)企業(yè)與沿海企業(yè)存在一定的配套關(guān)系，中西部復(fù)產(chǎn)復(fù)工不積極，不利于產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)。其二，疫情防控體系不配套，中西部地區(qū)延續(xù)社會管死的疫情防控思路，與全國非疫情重點地區(qū)逐步放活經(jīng)濟社會的疫情防控體系不匹配。

⑥點對點的勞動力轉(zhuǎn)移輸送方式效率低

農(nóng)民普遍不接受依靠公共交通工具流動，二月下旬以來的流動中，很多是靠駕駛或搭乘私家車，本地政府或外地企業(yè)組織包車輸送不足30%，甚至更低。中部某勞動力輸出大縣顯示，二月下旬期間，當(dāng)?shù)乩塾嬐瓿山?.5萬人的勞動力輸出，占本地全部勞動力的10%左右。其中，當(dāng)?shù)亟M織送的有近四千人，外地用工單位統(tǒng)一接的僅數(shù)十人，當(dāng)?shù)卣c對點包車輸送累計不足五百人，外出直通高鐵站累計輸送不足兩千人。

⑦基層防控責(zé)任壓力依然過大

2月28日，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍同志在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上強調(diào)，在復(fù)產(chǎn)、復(fù)學(xué)、公共過程中，如果出現(xiàn)因為防控措施不到位而引發(fā)的疫情反彈情況，國家衛(wèi)健委將嚴(yán)肅處理。二月中旬，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)復(fù)工之后出現(xiàn)了1例確診病例而導(dǎo)致66人被隔離且企業(yè)負責(zé)人被約談，事件報道后，引發(fā)巨大反響。近日武漢刑滿釋放人員進入北京市后確診患有新冠肺炎，引發(fā)重大輿情。相關(guān)情況表明，整個社會對疫情敏感度很高，基層防控壓力巨大。

建議

一是在幫助企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工的基礎(chǔ)上，工作重點調(diào)整到恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，恢復(fù)生產(chǎn)流動體系。

升級復(fù)產(chǎn)復(fù)工政策配套體系，在加大企業(yè)政策扶持的同時，將精力重點放到產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)工作上，救企業(yè)，更要救產(chǎn)業(yè)，提早恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈，從幫助恢復(fù)生產(chǎn)上幫助企業(yè)，恢復(fù)配套體系，恢復(fù)訂單，避免產(chǎn)業(yè)流失。

二是抓大也抓小，大小企業(yè)一起抓，上下游統(tǒng)籌抓，隨著規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工，地方政府要立刻加大幫助中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，補短板，補空缺，推動產(chǎn)業(yè)體系復(fù)蘇。

對中小企業(yè)的扶持力度要更大。產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)缺一環(huán)都不行，中小企業(yè)規(guī)模小，納稅少，但是在生產(chǎn)工配套功能上同等重要。鑒于中小企業(yè)自身防控能力不足，地方政府要更多承擔(dān)中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工形成的疫情防控責(zé)任。

三是改變勞動力輸送方式，從點對點輸送逐步過渡到公共交通輸送，勞動力流動從政策性流動逐步放寬到市場性流動，協(xié)調(diào)解決沿海重點企業(yè)缺工、中小企業(yè)不開工和內(nèi)地農(nóng)民工不流動問題。

節(jié)前，相當(dāng)一部分辭工農(nóng)民計劃節(jié)后重新找工作，前期的政策性流動措施和當(dāng)前采取的點對點輸送方式，將這部分勞動力排斥在外，造成一頭是企業(yè)用工難，另一頭是農(nóng)民工就業(yè)難。逐步放寬勞動力市場化流動是解決問題的根本辦法。

四是中西部地區(qū)加快企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，實現(xiàn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。

督促中西部地區(qū)加快本地企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，既解決農(nóng)民工就業(yè)問題，也可促使中西部地區(qū)的疫情防控體系轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與沿海地區(qū)的防控體系對接，在輸出端打開勞動力流動通道，在輸出端建立勞動力流動的安全閥。

五是科學(xué)問責(zé)，為基層松綁，科學(xué)制定疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，防止反彈，抓好統(tǒng)籌。

在確保地方疫情可防可控的情況下，對基層減壓，避免過度問責(zé)。各級要抓好統(tǒng)籌，嚴(yán)格貫徹中央精神，防控與恢復(fù)生產(chǎn)，不可偏廢。在具體落實統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的過程中，特別是在突然出現(xiàn)某些個別事件時，既需要高度重視，深入考察問題根源；又不宜反應(yīng)過度，將疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作人為對立起來。

六是各地加快從社會防控向精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)型升級。

避免“一刀切”地管死，做好分類分級分區(qū)管理，精準(zhǔn)施策略，按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關(guān)于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》要求，做好各方面工作。建議湖北之外的低風(fēng)險地區(qū)，全面采取勞動力市場化流動，用一點帶動全局，通過勞動力流動推動經(jīng)濟復(fù)蘇和社會放活。

附材料：12省98縣農(nóng)村勞動力流動狀況

1.河南省：

截至2月29日，持續(xù)跟蹤調(diào)研的26縣29村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確診病例全部“清零”。調(diào)研的26縣（市/區(qū)）中，商城累計確診21例，治愈出院11例，目前尚有10例確診病例尚在治療當(dāng)中；潢川（7例）、固始（2例）等靠近湖北的個別地區(qū)尚有個位數(shù)病例在治療中，其余90%以上的縣（市）確診病例已全部清零，且連續(xù)多日無新增確診病例和疑似病例。截至3月1日上午9時，河南全省已連續(xù)3日零增長，在此之前連續(xù)10日呈個位數(shù)新增?？梢?，除極個別縣（市/區(qū)）外，河南省內(nèi)大部分地區(qū)的疫情形勢已得到有效控制和明顯好轉(zhuǎn)。

課題組調(diào)查涉及的29個村莊（社區(qū)）中：目前復(fù)工率最高的為三門峽市澠池縣某村，全村下轄600多戶、1900多人，目前當(dāng)?shù)胤祶徛式咏?0%，但主要得益于當(dāng)?shù)匾虻V產(chǎn)開發(fā)，全縣規(guī)上企業(yè)53家，在地工作機會多、就業(yè)充分。鄭州市某村、平頂山市某村的復(fù)工率在50%。而復(fù)工率最低的為林州某村民組，人口150人，全年外出務(wù)工45人，目前外出復(fù)工3人，占比僅6.7%。上次調(diào)查中復(fù)工率最低的開封杞縣某村，全村下轄800多戶、3150人，常年外出務(wù)工1700多人，2月17日前僅返崗10余位，占比不足1%，現(xiàn)在外出務(wù)工200多人，占比接近15%。其余24個村莊（社區(qū)）復(fù)工率僅在30%左右、甚至更低。以上蔡某村為例，全村700多戶、1500多人，全年外出務(wù)工勞動力800多人，目前外出返崗復(fù)工勞動力人數(shù)不足150位，占比僅有18.75%。

目前返崗復(fù)工的農(nóng)村勞動力群體以在廣東、浙江、江蘇等地正規(guī)大中型企業(yè)務(wù)工的青年勞動力為主，絕大多數(shù)的4050中年農(nóng)民工群體以及部分青年農(nóng)民工群體仍然普遍“賦閑在家”，全省勞動力流動呈現(xiàn)阻滯狀態(tài)。其主要原因為：（1）外部中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)情況仍不容樂觀。沒有復(fù)工通知，農(nóng)民工難以流動。（2）外部經(jīng)濟社會恢復(fù)狀況嚴(yán)重滯后于當(dāng)前各地疫情形勢的最新變化。（3）公共交通“梗阻”仍然是束縛農(nóng)村勞動力流動的重要障礙。調(diào)查涉及的26縣（區(qū)）29村（社區(qū)），80%以上地區(qū)城鄉(xiāng)公交沒有恢復(fù)、70%以上客運大巴仍在停運狀態(tài)、甚至駐馬店等個別地區(qū)火車站仍然處于關(guān)閉狀態(tài)、高鐵站班次大大減少。低成本、高效率、大規(guī)模的公共交通有限恢復(fù)，不足以解決絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力旺盛的出行需求；私家車和點對點輸出方式注定只能解決少數(shù)勞動力出行。（4）流入地和流出地的隔離14天政策“嚇”退農(nóng)村勞動力外出復(fù)工意愿。本省健康證明跨省失效，如流入地不接收，二次返鄉(xiāng)還需自費隔離（每天200元至300元不等），與其異地被隔離，不如安穩(wěn)坐家里。

2.四川省：

課題組調(diào)查了四川省7縣市中的7個村（社區(qū)）。四川省是全國勞動力流出大省，省內(nèi)勞動力流動2000萬人，跨省勞動力流動就達到1000萬人，主要流向廣東和浙江。四川省疫情防控取得了顯著效果，確診病例持續(xù)減少。截止2月29日零時，四川省累計報告確診病例538例，全省現(xiàn)有無現(xiàn)癥病例區(qū)（低風(fēng)險縣）123個、散發(fā)病例區(qū)（中風(fēng)險縣）59個、社區(qū)暴發(fā)和局部流行區(qū)（高風(fēng)險縣）1個。

調(diào)研的7個村中，有2個村勞動力主要在本地就業(yè)，勞動力復(fù)工比例不斷升高?？缡趧恿α鲃颖壤罡叩氖莾?nèi)江某村，農(nóng)民工復(fù)工接近100%，主要去向是珠三角。“該走的都走了，還沒有走的，主要是留在家修新房。”而涼山彝族自治州某村跨省務(wù)工人員有84人，目前已外出20人，其余的人已買好票，在10天內(nèi)都要外出務(wù)工，目前返崗比例僅有25%。南充公共交通已經(jīng)通暢，當(dāng)?shù)匾矠檗r(nóng)民工外出提供了良好的政策，但是相對于本地復(fù)工，外出復(fù)工的規(guī)模仍然偏低、速度很慢。據(jù)南充人社局報道：農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)總規(guī)模230萬人，其中跨省勞動力流動規(guī)模有160萬人，截止2月26日，勞動力省內(nèi)流轉(zhuǎn)比例略超過20%，勞動力跨省流動比例不足20%。

2月14日之后，四川省明確提出以縣域為單元，確定不同縣域風(fēng)險等級，分區(qū)分級制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。從調(diào)查來看，絕大多數(shù)低風(fēng)險的縣市公共交通完全恢復(fù)，農(nóng)村勞動力流動已經(jīng)明顯“解凍”，農(nóng)民外出務(wù)工的眾多顧慮已經(jīng)消除。外出務(wù)工人員辦理健康證明14天內(nèi)有效，均可以進站購票出行。只要辦理有健康證及相關(guān)證明，到輸入地后就不需要隔離14天。珠三角、浙江沿海等地的地方政府通過包車（飛機、火車）從四川等地輸出勞動力。但是總體上外出勞動力比例仍然不高。影響勞動力流動的因素主要是在流入地，中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)不足滯緩了農(nóng)民工復(fù)工。在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的農(nóng)村個體工商戶（靈活就業(yè)勞動力）仍然在觀望。武漢市之外的疫情已經(jīng)被全面控制，建議全面放開中小企業(yè)和個體工商戶復(fù)工，推動經(jīng)濟社會快速恢復(fù)。

3.安徽省：

截至2月29日，持續(xù)跟蹤調(diào)研的9縣9村已經(jīng)連續(xù)一周以上無新增確診和疑似病例了。根據(jù)最新的安徽省疫情風(fēng)險等級劃分，安徽全省范圍退出高風(fēng)險地區(qū)，調(diào)研的原6個中風(fēng)險地區(qū)已經(jīng)有5個轉(zhuǎn)為低風(fēng)險地區(qū)。調(diào)研的9縣（區(qū)）中，目前只有宿州市埇橋區(qū)1個尚保持中風(fēng)險地區(qū)，其余均轉(zhuǎn)為低風(fēng)險地區(qū)。

跟蹤調(diào)研的9縣9村勞動力跨區(qū)域流動最多的為宿州市碭山縣某村一個村民組，往年外出務(wù)工勞動力大約有110人，目前外出務(wù)工的有53人。最少的是亳州市譙城區(qū)某村，全村總?cè)丝诮?萬人，往年外出務(wù)工勞動力大約4500人，目前勞動力流出約900人，占勞動人口的比例為20%，出行方式中80%為乘坐私家車。大部分村莊勞動力外出務(wù)工比例在30%左右。

農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動比例相較于10日前雖有提高，但增長依然較為緩慢。其主要原因為：其一，部分縣市區(qū)的公共交通尚未全面恢復(fù)，包括城鄉(xiāng)公交、縣際客運、大部分火車班次依然停運，農(nóng)民工主要依賴私家車和少量火車出行。

其二，“點對點”運輸?shù)囊?guī)模與效率極其低下，以阜陽市為例來說明。阜陽市是安徽省第一大勞務(wù)輸出地，春節(jié)前全市返鄉(xiāng)務(wù)工人員188萬人。市人社部門組織“點對點”運輸專車專列，主要發(fā)往長三角地區(qū)。截止2月27號，全市共開出務(wù)工專列17趟，運送1.1萬人員返崗，共發(fā)出專車600次，運送1.2萬人返崗。通過“點對點”方式共運送了2.3萬人返工返崗，才相當(dāng)于全市188萬農(nóng)民工的1.2%。

其三，服務(wù)商貿(mào)、建筑、個體工商戶等部分產(chǎn)業(yè)尚未復(fù)工，從事這些產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工便無法返工，只好賦閑在家等待。

其四，春節(jié)后需要進城重新找工作的農(nóng)民工，無固定聯(lián)系的復(fù)工企業(yè)，加上擔(dān)心盲目流出不僅可能要被隔離14天，而且還面臨高昂的成本與人身安全，不如在村里多待幾天。

4.江西?。?br />
課題組對江西省9個縣市的12個村（社區(qū)）的勞動力流動情況進行二次調(diào)查。十天來，江西省9個縣市中只有1例新增確診病例。

最近十天，江西省勞動力流動有所松動，本地勞動力流動規(guī)模較大，但是跨省勞動力流動非常緩慢。全省跨省勞動力流動比例不足三成。調(diào)查的12個村中，只有3個村的跨省勞動力流動比例超過了50%以上。7個村的跨省勞動力流動比例只有10%，其中4個村的跨省勞動力流動只有個位數(shù)。另外2個村主要是本地勞動力流動，其中1個村大部分都已經(jīng)復(fù)工，還有1個村的農(nóng)民工還沒有復(fù)工。

江西省在10天前就已經(jīng)全部撤掉了道路關(guān)卡，農(nóng)民工外出審批手續(xù)也非常簡單。農(nóng)民工主要通過開私家車外出務(wù)工，少部分通過火車外出。本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的比例較高，余江區(qū)除餐飲行業(yè)外其他產(chǎn)業(yè)基本上已經(jīng)復(fù)產(chǎn)，本地農(nóng)民工大部分已經(jīng)復(fù)工。還有一些本地企業(yè)因為長下游企業(yè)沒有復(fù)產(chǎn)，而無法復(fù)產(chǎn)。

江西省跨省勞動力流動比例不高。一方面是受到流入地的限制。流入地部分企業(yè)沒有復(fù)工，房東、合租室友不允許回去等是跨省勞動力流動比例不高的主要原因。一些流入地的企業(yè)催著農(nóng)民工復(fù)工，但是有流入地的房東不允許租戶返回。峽江縣羅田鎮(zhèn)某村，40余個在廣東省務(wù)工的農(nóng)民工有房東或者企業(yè)提供住宿，已經(jīng)復(fù)工；而江蘇省的房東禁止農(nóng)民工進入出租房，部分在江蘇省務(wù)工的農(nóng)民工無法外出。另一方面，農(nóng)民工心態(tài)上不著急外出。江西省對農(nóng)民工外出務(wù)工的宣傳引導(dǎo)工作不足，農(nóng)民抱有恐慌心理，不敢外出。廣東省、浙江省等流入地的疫情比江西省嚴(yán)重，部分農(nóng)民工認為外出有危險，“又不是沒飯吃，在家還舒服點。”

江西省基本上已經(jīng)完全放開疫情防控工作，農(nóng)民日常性流動非常頻繁。江西省撤掉道路關(guān)卡后就基本不再進行疫情防控工作，農(nóng)民日常性流動頻繁，農(nóng)民普遍舉辦酒席和參加趕集活動等。

5.山東?。?br />
持續(xù)跟蹤調(diào)研的山東省7縣7村，連續(xù)多日無新增確診和疑似病例。前期嚴(yán)格封閉化管理的政策已經(jīng)解封，縣市區(qū)內(nèi)公共交通已逐漸恢復(fù)，勞動力流動的物理障礙和心理障礙都已得到緩解。然而，調(diào)研的7縣7村外出務(wù)工的比例依然不高，總體上為30%左右。只有極個別村莊返崗比例相對較高，外出務(wù)工人員占村莊勞動力的50%左右。

在勞動力流動管制解封后，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例依然不高的原因可分為兩個類型地區(qū)來分析。對于魯東、魯中等本地工業(yè)相對發(fā)達地區(qū)而言：（1）規(guī)上企業(yè)逐漸實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但產(chǎn)能恢復(fù)不滿，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例較低，普遍只有30%左右。如濰坊市一個機械廠工人有四五百，但現(xiàn)在只有不到100人復(fù)工了，臨朐縣一家鋁合金廠工人有30人，現(xiàn)在也只有10來個工人復(fù)工。（2）中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)低，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在斷裂，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的原材料及上下游配套缺失，進一步導(dǎo)致很多企業(yè)開不了工。（3）在全國大部分低風(fēng)險地區(qū)采取“外防輸入”的防控戰(zhàn)略下，雖然各省市縣之間的交通主干道已經(jīng)恢復(fù)暢通，但作為末端的毛細血管尚存在很多阻礙?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)都是全國性分工，各村對外來車輛與人口進入仍采取適度限制態(tài)度，產(chǎn)業(yè)毛細血管受到影響。（4）中小企業(yè)和個體工商戶無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)，本地勞動力自然也無法復(fù)工。

魯西等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的縣市區(qū)，勞動力以外出務(wù)工為主，主要在周邊縣市和山東省內(nèi)務(wù)工。魯西等農(nóng)業(yè)縣市區(qū)勞動力流動比例低的原因主要為：（1）規(guī)上企業(yè)等正規(guī)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)工人，基本上能復(fù)工的都已復(fù)工，主力軍來自于2月17日調(diào)查的勞動力流動不足10%，增長到現(xiàn)在30%的部分。（2）本地大部分勞動力外出務(wù)工主要為中小企業(yè)、個體工商戶、服務(wù)業(yè)或建筑業(yè)，這些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例低或者還復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策還沒有放開，這部分農(nóng)民工還在觀望。（3）還有部分農(nóng)民工對疫情風(fēng)險依然比較擔(dān)心恐懼，寧愿少掙兩個月的錢，覺得待在家中安全、安心。

6.湖南省：

課題組對湖南省10個縣市10個村（社區(qū)）的勞動力流動情況進行二次調(diào)查。十天來，湖南省只有1個縣新增3例確診病例，其他縣市都沒有新增確診病例。

湖南省勞動力流動有所松動，但是勞動力流動規(guī)模不大。湖南省勞動力流動比例有40%左右。調(diào)查的10個村中，有4個村勞動力流動比例超過50%，其他6個村的勞動力流動比例低于20%。從農(nóng)民工類型來看，經(jīng)商的個體經(jīng)營戶、有正式工作的農(nóng)民工基本上已經(jīng)外出務(wù)工，沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工基本沒有外出務(wù)工。

目前湖南省基本上放開了勞動力流動，農(nóng)民工可以自由流動。湖南省除了個別村，大部分村已經(jīng)撤掉道路關(guān)卡。農(nóng)民工主要通過開私家車外出務(wù)工，少部分農(nóng)民通過乘坐火車和大巴的方式外出。由于當(dāng)?shù)毓步煌]有完全恢復(fù)，調(diào)查縣中的岳陽樓區(qū)、澧縣、宜章縣、平江縣由地方政府協(xié)調(diào)車輛將外出農(nóng)民工統(tǒng)一送到當(dāng)?shù)鼗疖囌尽?br />
農(nóng)民工流動的總體比例不高。外出務(wù)工動力較強（有正式工作）且有外出條件（有私家車，有車來接）的農(nóng)民工基本上已經(jīng)外出。疫情防控“管死”政策松綁釋放出來的勞動力流動潛能基本結(jié)束。目前流入地很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)沒有復(fù)工，農(nóng)民工流動只能處于停滯狀態(tài)。農(nóng)民工通過公共交通外出仍然面臨障礙，缺乏外出務(wù)工的條件。很多農(nóng)民工工作不固定，在年前辭工了，計劃到流入地重新找工作。外出務(wù)工環(huán)境不友好（企業(yè)復(fù)工不多、房東不讓租住房屋、交通不方便、有14天隔離期），又有感染風(fēng)險，這部分農(nóng)民工外出務(wù)工的動力就不強。

湖南省規(guī)上企業(yè)開工率比較高，中小企業(yè)開工率比較低，部分超市、快遞等服務(wù)業(yè)正在恢復(fù)。當(dāng)?shù)匾恍┑胤秸?guī)定，企業(yè)復(fù)工按照“屬地管理、法人負責(zé)”和“誰用工、誰管理、誰負責(zé)”的原則。中小型企業(yè)負責(zé)人擔(dān)心付不起責(zé)任，不敢復(fù)產(chǎn)復(fù)工。隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)門檻降低，中小企業(yè)復(fù)工情況漸漸轉(zhuǎn)好，但是個體經(jīng)營者則仍處于觀望狀態(tài)。在全國產(chǎn)業(yè)鏈還沒有恢復(fù)的情況下，上下游企業(yè)沒有辦法供應(yīng)原材料或者接受訂單，使得很多中下游企業(yè)也沒有辦法開工。

7.山西?。?br />
課題組回訪了山西省14個縣的14個村，村莊均無疫情，所在縣有10個縣無疫情，另外有2個縣現(xiàn)有1例確診病人，2個縣現(xiàn)有2例確診病人。2月17日首次調(diào)查時6個縣有疫情，確診人數(shù)最多的為7人；從首次次調(diào)查至今，14個縣均無新增疫情，2個縣已經(jīng)疫情解除，另外4個縣疫情嚴(yán)重程度也大幅下降。所調(diào)查的村莊勞動力流向為北京、廣東、浙江、江蘇等地。

所調(diào)研的14個村莊，勞動力流出比例最高的為長治市屯留縣某村，總外出勞動力200人，已經(jīng)流出90人，流出比例為45%；勞動力流出比例最低的是運城市萬榮縣某村，總外出勞動力1000人，流出40人，流出比例為4%。14個村莊的總體流出比例約22%，相較于第一次調(diào)查5%的總體流出比例，雖然有所提高，但是仍然較低。

此次調(diào)查時，農(nóng)民工外出的交通阻礙已經(jīng)大部分解除，道路封堵解除、公共交通開運。但是，從各地的情況來看，山西全省對農(nóng)民工流動的態(tài)度比較保守，多個地方疫情輕微的情況下，仍然采取封閉社區(qū)通過出入證出行的方法，人員管控非常嚴(yán)格。具體而言，農(nóng)民工流動面臨的主要困難有兩點。一是嚴(yán)格管控的氛圍使農(nóng)民工不敢流動。比如長治市襄垣縣，全縣為零疫情的低風(fēng)險地區(qū)，但是全縣社區(qū)仍然實行封閉式管理，人員外出需要憑借出入證。嚴(yán)格的管控措施對農(nóng)民工釋放的信號就是疫情還很嚴(yán)重，使得農(nóng)民工懼怕感染風(fēng)險而不敢出行。二是公共交通難以滿足農(nóng)民工出行需求。調(diào)查的14個村，已經(jīng)外出的農(nóng)民工主要的出行方式為高鐵和自駕，高鐵的票價較高，而較為平價的普通火車開通的班次較少，汽車班線開通數(shù)量也較少，出行成本高加上出行不便利，很多農(nóng)民工因此放棄流動。所調(diào)查的14個縣中，只有1個縣政府組織了定點輸送的專車，其他縣均無相關(guān)政策。而且，山西省還有局部地區(qū)存在公共交通仍然未恢復(fù)的情況，仍然實行交通封鎖，更進一步限制了人員外流。

8.甘肅?。?br />
課題組回訪了甘肅省4個縣的4個村，4個村均為零疫情，所在縣也均為零疫情。上次調(diào)查4個縣也均為零疫情，本次調(diào)查疫情沒有變化。4個村的勞動力流向為內(nèi)蒙古、陜西、新疆等鄰近省份和江蘇、山東等沿海省份。

所回訪的4個村莊，流出比例最高的為慶陽市華池縣某村，總外出勞動力300人，已經(jīng)流出87人，流出比例為29%；流出比例最低的天水市甘谷縣某村，總外出勞動力150人，已經(jīng)流出15人，流出比例為10%。4個村莊的總體流出比例約在20%左右。相較于上次調(diào)查5%的總體流出比例，此次調(diào)查的流出比例已經(jīng)大幅提高，但是流出比例仍然較低。

甘肅省在全國率先將應(yīng)急響應(yīng)級別從一級下調(diào)到三級，同時出臺了30條具體措施在放開人員流動的情況下加強疫情防控，各地的生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)。在農(nóng)民工流動方面，甘肅省的政策導(dǎo)向是“以確保疫情防控為前提，以組織化勞務(wù)輸轉(zhuǎn)為途徑”，為了控制流動風(fēng)險，政府傾向于專車、專列等“點對點”式定制交通形式。政府先發(fā)布專車專列信息，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知農(nóng)民工掃碼登記出行信息，再掃描健康碼或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開具健康證明就可以出行。甘肅省靜寧縣統(tǒng)計的有出行意愿的農(nóng)民工為67289人，已經(jīng)流動1.2萬人，其中有組織輸轉(zhuǎn)9128人,自謀輸轉(zhuǎn)3043人。政府開通的專車專列基本能滿足特定方向農(nóng)民工的出行需求。除了組織專車專列以外，甘肅省多地還積極和東西協(xié)作的天津各區(qū)的人社部門對接，發(fā)布用工信息，并搭建遠程面試系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。

雖然甘肅省總體的管控強度較低，且政府組織農(nóng)民工流動方面態(tài)度積極，但農(nóng)民工總體的流動比例并不高，主要有兩個原因。一是“點對點”式定制交通的潛能有限，無法滿足多數(shù)農(nóng)民工的出行需求。春節(jié)前后是農(nóng)民工換工作的集中節(jié)點，很多農(nóng)民工都會在年底辭工重新再找新的工作，農(nóng)民工的出行地點并不是明確的，定制交通無法滿足無工作地點的農(nóng)民工的需求；此外，務(wù)工地集中的農(nóng)民工只占全體農(nóng)民工的一小部分，多數(shù)農(nóng)民工的務(wù)工地是分散的，政府無法組織專車專列，而政府開通的市際、省際的客運班線和鐵路班線數(shù)量都很少，無法滿足農(nóng)民工的出行需求。二是農(nóng)民工與務(wù)工地存在信息不對稱，農(nóng)民工因擔(dān)心出行風(fēng)險而不愿出行。目前，農(nóng)民工對務(wù)工地的政策信息不了解，主要通過私下打聽的方式獲取信息，所獲得的信息又不確切，無法及時了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的復(fù)工信息和隔離政策，因此不敢貿(mào)然出行。

相較于第一次調(diào)查時還存在交通封堵、公共交通停擺的情況而言，本次調(diào)查顯示農(nóng)民工出行的環(huán)境已經(jīng)大為改善，但是，政府仍然高度傾向于定制交通，農(nóng)民工流動仍然存在隱性的限制條件，因此總體流動比例并不高。

9.陜西省：

課題組回訪了陜西省4個縣的4個村，4個村本村均沒有疫情，所在縣中3個無疫情，另外1個只有1例確診病例。上次調(diào)查2個縣有疫情，本地調(diào)查時一個縣的疫情已經(jīng)解除，所有縣均未出現(xiàn)新增病例。4個村的勞動力少部分在省內(nèi)的寶雞、西安、咸陽等地務(wù)工，大部分在珠三角和長三角等沿海地區(qū)務(wù)工。

所回訪的4個村中，流出比例最高的是安康市石泉縣某村，總外出勞動力40多人，流出人口24人，流出比例為60%，流出比例最低的是渭南市澄城縣某村，總外出勞動力220，人，流出人數(shù)為38人，流出比例為17%。4個村的總體流出比例為30%左右。

相較于第一次調(diào)查，最大的一個變化是陜西省將應(yīng)急響應(yīng)級別從一級下調(diào)為三級，各地的交通封堵已經(jīng)解除，公共交通開始運營；并且，西安、咸陽等地的工業(yè)園的企業(yè)已經(jīng)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鄰近縣市的農(nóng)民工返崗復(fù)工較為便利。但總體上，農(nóng)民工流動比例并不高，主要原因有以下兩點。一是已經(jīng)開通的客運班線班次較少，且汽車和火車班次不匹配，無法滿足農(nóng)民工的出行需求。目前，市境內(nèi)的公共交通開放的程度較高，但是市際、省際的客運班線數(shù)量較少，火車開通的班次也較少。由于班次太少，就容易出現(xiàn)趕上了汽車趕不上火車的情況，如果趕不上當(dāng)天的火車，很多酒店沒有開業(yè)或者排斥外地人，無法住宿。陜西省的定制交通也較少，安康市石泉縣在組織了一次到浙江的專車之后，就未再組織，其他3個縣均未組織專車專列。因為出行不便，很多農(nóng)民工登記了外出需求但是一直呆在家里無法出行。二是農(nóng)民工與務(wù)工地的信息不對稱，不敢出行。農(nóng)民工對務(wù)工地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策不清楚，只能托朋友打聽，打聽到的消息又不確切，擔(dān)心到了找不到工作或者被隔離，不敢貿(mào)然出行。

10.廣西省：

課題組在廣西壯族自治區(qū)調(diào)查了5個縣市的5個村（社區(qū)）。廣西省是全國勞動力流出大省，勞動力主要流向珠三角地區(qū)。截止2月28日，廣西省全省連續(xù)4天新增確診病例為零，疑似病例也清零，累計確診病例252例。2月24日廣西將重大災(zāi)害突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)調(diào)整為三級響應(yīng)，并出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)文件。2月26日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的意見》，文件共提出了10個方面、34條重點措施。對省外務(wù)工人員，本地縣市或者沿海勞務(wù)輸入地政府組織專車，開展農(nóng)民工安全有序返崗“春風(fēng)行動”。

調(diào)查的5個縣市中，除了都安縣作為高風(fēng)險地區(qū)依舊采取嚴(yán)格管控政策外，其余低風(fēng)險地區(qū)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策環(huán)境已比較友好。如貴港在2月20日發(fā)布新的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，明確表示企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無需審批，不得要求返崗員工提供健康證明。2月22日起，貴港市全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。然而，從調(diào)查結(jié)果來看，村莊勞動力總體復(fù)工比例卻不高。桂林某村外出勞動力約有200多人，流出76人，勞動力流動比例30%左右。白色某村農(nóng)民工流動比例達到50%。

在政策放開勞動力管制的條件下，當(dāng)?shù)貏趧恿ν獬鰟?wù)工比例低的主要原因為：（1）部分地區(qū)公共交通尚未完全恢復(fù)，多數(shù)農(nóng)民出行還是依賴自駕私家車，只有少數(shù)農(nóng)民工乘坐免費專車。（2）年前已經(jīng)辭工，沒有明確務(wù)工地和務(wù)工企業(yè)的農(nóng)民工，可能轉(zhuǎn)為計劃留在本地務(wù)工。（3）中小型企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和個體工商戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例低。近幾天，在大企業(yè)或工廠打工的農(nóng)民工基本上都已經(jīng)返工，而收廢品、送貨、服務(wù)員、后廚雜工等行業(yè)的農(nóng)民工都沒有復(fù)工。

11.云南省：

課題組跟蹤調(diào)查了云南2縣2個村莊（社區(qū)）。云南是西南邊陲身份，是勞動力流出大省。截止2月28日12時，云南省累計確診病例174例，已經(jīng)連續(xù)8天新增確診病例為0。2月24日，云南省疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為三級，為統(tǒng)籌兼顧疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供基礎(chǔ)。云南省正在有序恢復(fù)交通，2月12日恢復(fù)城市公交、農(nóng)村客運、農(nóng)民工省內(nèi)包車，2月14日起恢復(fù)省內(nèi)班線客運和客運站經(jīng)營，2月21日起恢復(fù)跨省班線客運。調(diào)查地會澤、江川在最新一輪的評估中被評為低風(fēng)險地區(qū)，全面恢復(fù)生活秩序，支持企業(yè)復(fù)工。

會澤是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村勞動力達63.43萬人。2月21日，調(diào)查地會澤縣開始鼓勵外出返鄉(xiāng)且居家隔離14天以上，身體健康、有一定勞動能力的人，均可外出打工。截至2月25日，全縣外出務(wù)工就業(yè)人員已達107043人，其中采取“點對點”專車輸送去外省務(wù)工5批次共2219人，占全部出行人員的2%。另一個調(diào)查地江川自2月25日起全區(qū)取消防控卡點，陸續(xù)恢復(fù)交通秩序。截止2月25日，江川區(qū)采取“點對點”對接方式，組織38名外出務(wù)工人員分別乘坐兩輛大巴車前往廣東珠海。這是江川區(qū)今年第一次組織，主要是由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動發(fā)動集結(jié)的，由務(wù)工帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民工去。但是這樣組織外出的勞動力規(guī)模很小。

目前，影響勞動力流動的因素主要為：（1）年后全區(qū)外出務(wù)工人員較去年同期大量減少，很多務(wù)工人員寧愿在本地就業(yè)或者延緩?fù)獬鼍蜆I(yè)，并不急迫；（2）“點對點”專車輸送的方式效率低，且要求嚴(yán)格。乘坐專車的務(wù)工人員到居（村）委會報名登記，同時到衛(wèi)生院開具《云南省外出務(wù)工人員健康申報證明》（免費），但如用工單位除需要出具健康證明外，還需要出具肺部CT、血常規(guī)等相關(guān)檢查的，需要務(wù)工人員自行支付費用。（3）相關(guān)部門主要通過提供疫區(qū)防護手冊來呼吁他們提高防護意識，但農(nóng)民工受教育程度普遍不高，防護宣傳效果不佳，農(nóng)民工對疫情安全還是比較擔(dān)心。需要這都影響了農(nóng)民外出的積極性。

12.貴州省：

課題組在貴州省調(diào)查了1個縣市中的1個村（社區(qū)）。截止2月28日零時，全省累計報告病例146例，持續(xù)10天新增確診病例為零。貴州省勞動力流動比例很高。據(jù)報道：2020年春節(jié)期間，貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力達251.8萬人，截至2月25日貴州省農(nóng)民工外出返崗人數(shù)達204.3萬人。貴州省20號恢復(fù)直達廣東、浙江、福建等的客運，農(nóng)民工直接達到流入地。調(diào)查縣遵義市道真縣某社區(qū)26號全面解封，每天有一次廣播宣傳，小區(qū)卡點未撤，有人遵守。該社區(qū)2月14號開始通過微信購票公眾號審核申請需購票外出人員，28日晚微信群解散，由農(nóng)民工自己購票。農(nóng)民工外出需要所在單位出接收證明，按照務(wù)工城市要求辦理手續(xù)。從27號開始本地復(fù)工不需要辦理相關(guān)手續(xù)。該縣勞動力跨區(qū)域流動比例高，和地方政府推動力度很大有關(guān)，地方政府在貧困縣脫貧摘帽的壓力下，拿專項資金支持促進農(nóng)民工外出務(wù)工，增加農(nóng)民家庭的收入。