日前，記者從湖南省住建廳獲悉，《湖南省城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》經(jīng)報(bào)省政府同意，日前已正式印發(fā)。根據(jù)該細(xì)則，湖南省建筑垃圾管理和處置利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。該細(xì)則自 2020 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2022 年 1 月 31 日。

 

明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍、考核與退岀機(jī)制

 

細(xì)則明確，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置利用實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)建筑垃圾處置利用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)一并開(kāi)展建筑垃圾清運(yùn)工作。

 

根據(jù)細(xì)則，各地建筑垃圾主管部門(mén)應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)方案、人員設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等提出具體要求，明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取措施切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定能處置各類建筑垃圾的處置利用企業(yè)，劃定特許經(jīng)營(yíng)范圍，授予一定期限特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

各地建筑垃圾主管部門(mén)應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確考核與退岀機(jī)制。對(duì)處置場(chǎng)所建設(shè)、建筑垃圾處置率、建筑垃圾資源化綜合利用率、建筑垃圾再生產(chǎn)品合格率等指標(biāo)進(jìn)行年度考核，向公眾公布考核結(jié)果，對(duì)未達(dá)標(biāo)者進(jìn)行處罰并要求整改，情節(jié)嚴(yán)重者依法收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。任何單位和個(gè)人不得將納入特許經(jīng)營(yíng)范圍的建筑垃圾交給非特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行處置利用。

 

鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品

 

此外，細(xì)則還要求，處置利用企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保接收的建筑垃圾處置率達(dá) 100%，不得直接轉(zhuǎn)讓或者隨意傾倒接收的建筑垃圾。建筑垃圾中不能資源化利用的部分，在滿足環(huán)保與安全的條件下應(yīng)進(jìn)入消納場(chǎng)所。

 

各地要綜合利用財(cái)政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾處置利用，扶持和發(fā)展處置利用企業(yè)。將道路用建筑垃圾再生骨料、道路用建筑垃圾再生無(wú)機(jī)混合料、再生瀝青混凝土等再生材料按簡(jiǎn)易辦法依照 3% 征收率計(jì)算繳納增值稅。

 

細(xì)則提出，各地可按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，對(duì)處置利用裝飾裝修房屋類建筑垃圾的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。建筑垃圾示范、試點(diǎn)城市的建筑垃圾再生建材產(chǎn)品替代天然砂石建材產(chǎn)品用量比例不少于 30%。各地可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

 

【解讀】

 

建筑垃圾可變廢為寶、循環(huán)利用

 

建筑垃圾主要包括工程棄土、拆除垃圾、裝修垃圾、工程垃圾等。

 

長(zhǎng)沙一年能產(chǎn)生多少建筑垃圾？此前，市渣土管理處一份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表顯示，僅在 2015 年，長(zhǎng)沙建筑垃圾處置總量就達(dá)到 1834 萬(wàn)立方米。拆違產(chǎn)生的 500 余萬(wàn)噸建筑垃圾只是其中一部分。按慣例，這些建筑垃圾一半被項(xiàng)目回填，另一半被送至消納場(chǎng)。其中，由磚渣、水泥塊、地鐵巖層碎石和瀝青塊組成的可再生建筑垃圾約 600 萬(wàn)立方米，約占總量三成。

 

面對(duì)如此龐大的建筑垃圾，一貫采取的槽土回填、堆山造景等方法，已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

 

“ 國(guó)家提倡綠色發(fā)展、綠色建筑，目前湖南已經(jīng)成立了湖南省建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，由省內(nèi) 46 家從事建筑垃圾資源化利用企業(yè)、裝備制造單位、科研機(jī)構(gòu)以及高校院所等單位參與，包括湖南建工集團(tuán)環(huán)保公司在內(nèi)的長(zhǎng)沙多家公司現(xiàn)在在這面做得比較好，分級(jí)分類處理，變廢為寶、循環(huán)利用。” 湖南建工集團(tuán)技術(shù)研發(fā)部部長(zhǎng)張明亮對(duì)瀟湘晨報(bào)記者表示，建筑垃圾中的許多廢棄物經(jīng)分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。

 

張明亮說(shuō)，建筑垃圾處置利用后可廣泛用于民用工程、道路市政工程等，比如建筑垃圾再生骨料可以代砂，用于砌筑砂漿、水穩(wěn)層、混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。如果建筑垃圾這座城市 “ 礦藏 “ 能得到有效利用，將發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保效益。

 

記者獲悉，目前建筑垃圾處置后形成的再生產(chǎn)品回歸應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，比如正在建設(shè)中的長(zhǎng)益高速擴(kuò)容工程，全長(zhǎng) 50.284 公里，其中 K0+000-K15+700 段共計(jì) 15.7km（橋梁除外），包含觀音巖、黃橋、烏山互通匝道及收費(fèi)站廣場(chǎng)的底基層混合料全部采用由湖南云中科技生產(chǎn)提供的建筑垃圾資源化再生集料，設(shè)計(jì)強(qiáng)度為 4.5MPa（再生水穩(wěn)強(qiáng)度經(jīng)檢測(cè)達(dá)到 4.8MPa，符合底基層設(shè)計(jì)和規(guī)范強(qiáng)度要求），預(yù)估使用量約 20 萬(wàn)噸。其生產(chǎn)原料就來(lái)源于周邊高速路與市政路改造產(chǎn)生的廢舊路面材料和城市建筑垃圾。

 

建筑垃圾資源化處置是一項(xiàng)民生工程，建筑垃圾資源化利用工作的實(shí)質(zhì)推動(dòng)需要政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與。

 

據(jù)去年 11 月省住建廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展建筑垃圾治理示范工作的通知》稱：經(jīng)報(bào)省政府同意，決定在長(zhǎng)沙市、郴州市開(kāi)展建筑垃圾治理示范工作，加快形成全省可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

 

省委、省政府高度重視建筑垃圾資源化利用工作，將垃圾治理列為我省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大工程之一。目前湖南省建筑垃圾資源化綜合利用率約為 15%，其中長(zhǎng)沙市資源化利用率為 40%，其他市州正加快推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，2018 年長(zhǎng)沙市建筑垃圾資源化利用總量達(dá)到 380 萬(wàn)噸，位居省內(nèi)第一。

 

根據(jù)要求，長(zhǎng)沙市、郴州市要全面構(gòu)建 “ 布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜、管理規(guī)范 “ 的建筑垃圾管理體系。到 2020 年底，建筑垃圾申報(bào)核準(zhǔn)率、收運(yùn)率、安全處置率達(dá)到 100%，建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到 50% 以上，形成建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。