2019年11月11日，工信部、國(guó)家發(fā)改委等國(guó)家十部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），《若干意見》初稿由中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織組織專家起草?！度舾梢庖姟钒l(fā)布后，多地加快落實(shí)文件精神。2019年11月14日，湖南省長(zhǎng)沙市政府部門組織起草了《長(zhǎng)沙市砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管實(shí)施意見》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），《征求意見稿》要求堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保障有力、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、強(qiáng)化創(chuàng)新，確保建設(shè)用砂供應(yīng)和工程質(zhì)量。《征求意見稿》指出：

全面開展長(zhǎng)沙全市砂石土礦地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，查清現(xiàn)有礦山及周邊及可新設(shè)大中型礦山的礦產(chǎn)地，提出50個(gè)左右、具備規(guī)模開采條件的砂石礦選址建議；

2020年初，各區(qū)縣完成資源摸底后，迅速推動(dòng)規(guī)模化機(jī)制砂項(xiàng)目落地。確保到2020底，全市新增機(jī)制砂年產(chǎn)能1500萬(wàn)立方米；

2021年，實(shí)現(xiàn)全市砂石礦山擴(kuò)界、新建項(xiàng)目有序投產(chǎn)，累計(jì)新增機(jī)制砂年產(chǎn)能2000萬(wàn)立方米；

2022年，累計(jì)新增機(jī)制砂年產(chǎn)能3000萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用砂供需基本平衡，形成規(guī)范有序的砂石市場(chǎng)體系；

加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格產(chǎn)品溯源管理，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)合格并具有合格證后方可銷售；

推動(dòng)創(chuàng)建若干年產(chǎn)500萬(wàn)立方米以上的現(xiàn)代化機(jī)制砂綠色礦山示范基地。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙市政府高度重視砂石供給工作。11月8日，長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書記胡忠雄主持召開市長(zhǎng)辦公會(huì)，研究全市砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)、湖南湘江新區(qū)黨工委書記 胡忠雄

會(huì)議研究全市砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。胡忠雄指出，要統(tǒng)籌砂石生產(chǎn)安全監(jiān)管和砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)全市砂石、礦場(chǎng)進(jìn)行資源調(diào)查，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，既促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又確保建筑市場(chǎng)的有效供給。

長(zhǎng)沙市砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管實(shí)施意見

（征求意見稿）

2019年11月14日

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、保障有力、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、強(qiáng)化創(chuàng)新，確保建設(shè)用砂供應(yīng)和工程質(zhì)量，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》、《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)整治行動(dòng)方案（2019—2021年）》的規(guī)定，結(jié)合我市長(zhǎng)政辦函【2018】93號(hào)文件，制定我市砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管實(shí)施意見。

一、迅速普查，摸清底數(shù)

1、摸清砂石需求底數(shù)。由市住建局牽頭，開展市場(chǎng)需求調(diào)查分析預(yù)測(cè)，查清我市2019—2025年砂石需求總量、年度需求量、各縣（市）區(qū)需求量。

2、摸清機(jī)制砂資源底數(shù)。①現(xiàn)有產(chǎn)能底數(shù)。由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)，摸清現(xiàn)有機(jī)制砂礦山生產(chǎn)能力，提出在現(xiàn)有規(guī)模上擴(kuò)大產(chǎn)能的建議。②砂石礦資源底數(shù)。由市自然資源和規(guī)劃局配合省廳，組織長(zhǎng)沙、望城、瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等市縣，全面開展全市砂石土礦地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，查清現(xiàn)有礦山及周邊及可新設(shè)大中型礦山的礦產(chǎn)地，提出50個(gè)左右、具備規(guī)模開采條件的砂石礦選址建議。③擬新設(shè)和擴(kuò)界礦山底數(shù)。由各區(qū)縣結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)和各類保護(hù)地，避讓相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域的要求，按照“就地平衡，合理布局，主城區(qū)周邊東、西、南、北四個(gè)方向協(xié)同聯(lián)供”的原則，抓緊確定大中型砂石礦選扯建議。

3、摸清河砂資源底數(shù)。由市水利局對(duì)我市河道砂石儲(chǔ)量進(jìn)行再次勘探調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。

4、摸清項(xiàng)目工程可采河砂資源底數(shù)。由市發(fā)改委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局配合，組織各區(qū)縣對(duì)全市各項(xiàng)目工程建設(shè)所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、市域河道管理范圍內(nèi)實(shí)施的綜合整治、河道疏浚、灘涂地改造和地質(zhì)處險(xiǎn)等工程產(chǎn)生的砂石資源進(jìn)行調(diào)查，并研究制定《有效保護(hù)、利用、處置項(xiàng)目工程建設(shè)所產(chǎn)生砂石資源實(shí)施辦法》。

5、摸清外來(lái)砂石資源購(gòu)貨渠道。由市發(fā)改委牽頭，組織對(duì)我市周邊可供應(yīng)的有關(guān)河砂、機(jī)制砂購(gòu)貨渠道進(jìn)行調(diào)研，提出加大優(yōu)質(zhì)砂源外購(gòu)，補(bǔ)充建設(shè)需求不足的建議。

（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙縣、望城縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府，市自然資源局、市水利局、市發(fā)改委。完成時(shí)間：2019年12月31日）

二、推進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、明確目標(biāo)，分步實(shí)施。2020年初，各區(qū)縣完成資源摸底后，迅速推動(dòng)規(guī)模化機(jī)制砂項(xiàng)目落地。確保到2020底，全市新增機(jī)制砂年產(chǎn)能1500萬(wàn)立方米；2021年，實(shí)現(xiàn)全市砂石礦山擴(kuò)界、新建項(xiàng)目有序投產(chǎn)，累計(jì)新增機(jī)制砂年產(chǎn)能2000萬(wàn)立方米；2022年，累計(jì)新增機(jī)制砂年產(chǎn)能3000萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)用砂供需基本平衡，形成規(guī)范有序的砂石市場(chǎng)體系。

（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府人民政府，市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局）

2、政策支持，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。①政策鼓勵(lì)，國(guó)資進(jìn)入。依托大中型礦山，建立一批大型砂石生產(chǎn)基地，解決砂石供應(yīng)問(wèn)題。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，制定鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持市、區(qū)縣（市）國(guó)有投資公司、大型建材企業(yè)、礦山集團(tuán)或上市資金進(jìn)入機(jī)制砂項(xiàng)目的相關(guān)辦法，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；顿Y、集約化經(jīng)營(yíng)格局。通過(guò)礦山的整合、兼并、控股等市場(chǎng)化手段，將我市砂石土礦控制在50座以內(nèi)，將大中型礦山比例提高到80%。②小礦提質(zhì)，規(guī)摸提升。由自然資源和規(guī)劃局、屬地區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)，按照“一礦一檔”的要求，建立開發(fā)利用情況檔案，形成提質(zhì)、擴(kuò)產(chǎn)建議方案，著力加強(qiáng)全市既有小規(guī)模機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)能、優(yōu)化品質(zhì)、強(qiáng)化安全管控，推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)由粗放化向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。③優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快出讓。由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，對(duì)各擬建設(shè)機(jī)制砂礦山在完成地質(zhì)報(bào)告和“三合一”方案評(píng)審后，組織相關(guān)區(qū)縣（市）政府在30日內(nèi)研究采礦權(quán)出讓方案等相關(guān)工作，加快礦權(quán)出讓手續(xù)辦理。

（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）

3、強(qiáng)化調(diào)度，加快落地。①由各屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建立工作專班，落實(shí)“一項(xiàng)目一協(xié)調(diào)”機(jī)制，有力推進(jìn)機(jī)制砂項(xiàng)目建設(shè)。②各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，做好可研、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、采礦許可、用林、用地、安全生產(chǎn)許可等審批服務(wù)。③由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，將市自然資源和規(guī)劃局、市住建局確定的擬新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)推進(jìn)的機(jī)制砂項(xiàng)目，列入年度市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必要時(shí)提請(qǐng)市政府重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)調(diào)度。

（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）

4、綠色礦山、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，對(duì)所有擬新建、改擴(kuò)建砂石礦山，要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；由市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)礦山及時(shí)做好生態(tài)修復(fù)；在落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14684《建設(shè)用砂》的前提下，市住建部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)砂石特別是機(jī)制砂石的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。采用先進(jìn)設(shè)備實(shí)行機(jī)械化開采和清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格按照機(jī)制砂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立規(guī)范化的產(chǎn)品檢驗(yàn)流程。加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格產(chǎn)品溯源管理，產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗(yàn)合格并具有合格證后方可銷售。推動(dòng)創(chuàng)建若干年產(chǎn)500萬(wàn)立方米以上的現(xiàn)代化機(jī)制砂綠色礦山示范基地；工信部門要積極指導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的機(jī)械設(shè)備，打造一批裝備先進(jìn)、生產(chǎn)控制智能化、環(huán)保效果好、管理水平高的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范工程。

（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府，市住建局、自然資源和規(guī)劃局、工信局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

5、規(guī)范機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)管理。市工信局牽頭，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)政策，制定我市規(guī)范機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。自然資源部門負(fù)責(zé)礦山開采期間礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，依法查處非法違法勘查、開采行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門配合有關(guān)部門查處流通領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。住建、交通運(yùn)輸、鐵路、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)內(nèi)工程項(xiàng)目的機(jī)制砂進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量和機(jī)制砂預(yù)拌混凝土（砂漿）質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測(cè)。

（責(zé)任單位：長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市人民政府，市工信局、應(yīng)急局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

三、科學(xué)合理利用河砂

1、科學(xué)開采河砂，確保河道安全。由市水利局在“保護(hù)優(yōu)先、有序開采、補(bǔ)充市場(chǎng)”的原則下，按照“采補(bǔ)相對(duì)平衡、年度總量控制”原則，根據(jù)全市各河道特性，結(jié)合河道、航道疏浚，科學(xué)制定相應(yīng)的河砂開采規(guī)劃（2019—2025年）。嚴(yán)控采砂年度總量，嚴(yán)控河道采砂許可。河砂供應(yīng)要優(yōu)先滿足市內(nèi)需求，保障地鐵等重點(diǎn)工程建設(shè)需要。

2、啟動(dòng)洪家洲河砂開采，緩解市場(chǎng)急需。湘江洪家洲采區(qū)位于湘江下游蔡家洲至洪家洲之間右汊河道內(nèi)，面積約0.66平方公里。根據(jù)2013年12月勘探結(jié)果，該地段砂卵石儲(chǔ)量1200萬(wàn)噸，可采量980萬(wàn)噸，年控制開采量320萬(wàn)噸，可作為一個(gè)標(biāo)段出讓砂石開采權(quán)。該采區(qū)原已納入2012年省水利廳河道采砂規(guī)劃，但后來(lái)望城區(qū)主動(dòng)封停。若重啟該采區(qū)開采，既可為全市提供大量砂石貨源，有效平抑市場(chǎng)價(jià)格，更可以讓國(guó)有資源得到有效利用，解決市場(chǎng)急缺優(yōu)質(zhì)砂源的燃眉之急。建議由市水利局牽頭，積極完善相關(guān)開采規(guī)劃，并向省水利廳協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取納入本輪河道采砂規(guī)劃。建議采用市屬國(guó)有企業(yè)或望城區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一開采、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式。

3、加強(qiáng)河砂開采作業(yè)監(jiān)管。建議采取政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的辦法，鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）國(guó)有企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)劃，按照“限時(shí)、限點(diǎn)、限量”的原則，適度開展河砂開采。開采主體取得采礦權(quán)后，要依法編制施工通航安全保障方案并通過(guò)技術(shù)評(píng)審，及時(shí)辦理水上水下施工許可證，推進(jìn)河砂項(xiàng)目建設(shè)。屬地政府要及時(shí)完成河砂開采區(qū)域的河道清理。市水利部門要加強(qiáng)對(duì)河砂開采總量、開采運(yùn)輸過(guò)程的管控，采取有效措施，減少泥沙擴(kuò)散污染和船舶施工帶來(lái)的水體污染，降低采砂施工和通航安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善河砂開采管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4、有效擴(kuò)大外來(lái)優(yōu)質(zhì)砂源供應(yīng)。由發(fā)改委負(fù)責(zé)，制定相關(guān)辦法，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)或相關(guān)大型運(yùn)輸企業(yè)，積極拓寬河砂來(lái)源，鼓勵(lì)支持用砂緊缺地區(qū)從市外砂源豐富地區(qū)合法合規(guī)采購(gòu)合格河砂。

（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水運(yùn)事務(wù)中心）

5、嚴(yán)格砂源質(zhì)量監(jiān)管。由住建部門牽頭，交通運(yùn)輸、鐵路、水利、水運(yùn)中心等行業(yè)主管部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大源頭管控力度，實(shí)行“黑名單”制，加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)和商品混凝土生產(chǎn)用砂來(lái)源監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用海砂的要依法依規(guī)處理，杜絕各類潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)查各類水泥制品企業(yè)采用低質(zhì)量砂源違規(guī)用于建設(shè)工程結(jié)構(gòu)的不法行為。

（責(zé)任單位：市住建局、交通局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府，廣鐵公司、水運(yùn)事務(wù)中心）

四、鼓勵(lì)砂料資源回收利用

1、國(guó)企歸集利用建設(shè)項(xiàng)目用地內(nèi)部砂石料。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，借鑒寧鄉(xiāng)市成功做法，迅速制定《有效保護(hù)、利用、處置項(xiàng)目工程建設(shè)所產(chǎn)生砂石資源的實(shí)施辦法》，對(duì)全市各項(xiàng)目工程建設(shè)所涉出讓地塊埋藏的砂石資源、市域河道管理范圍內(nèi)實(shí)施的綜合整治、河道疏浚、灘涂地改造和地質(zhì)處險(xiǎn)等工程產(chǎn)生的砂石資源，由市人民政府授權(quán)委托城發(fā)集團(tuán)或其他國(guó)有企業(yè)，在綠色環(huán)保的總要求下，合理設(shè)置堆放場(chǎng)地，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一清洗、統(tǒng)一處置”的要求，負(fù)責(zé)具體因項(xiàng)目工程在其用地紅線范圍內(nèi)，因工程需要進(jìn)行開山、掘進(jìn)和平整場(chǎng)地所形成的砂石料的保護(hù)、利用和處置。

（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府，市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、財(cái)政局、城發(fā)集團(tuán)）

2、利用廢棄礦山生產(chǎn)機(jī)制砂。由各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，積極研究廢棄礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目、復(fù)綠工程所產(chǎn)生的砂石料，可用于生產(chǎn)機(jī)制砂。砂石料、機(jī)制砂收益經(jīng)縣級(jí)人民政府組織核定后沖抵復(fù)綠工程合同價(jià)款。

3、引導(dǎo)洞采優(yōu)質(zhì)礦改為明采礦。由市自然資源局負(fù)責(zé)，組織各區(qū)縣，對(duì)儲(chǔ)量豐富、材質(zhì)優(yōu)良的洞采礦山，制定相應(yīng)支持、鼓勵(lì)辦法，變洞采為明采，提高資源利用率。

（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、工信局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局）

4、鼓勵(lì)一般固體垃圾資源化利用。由市住建局負(fù)責(zé)，制定相關(guān)鼓勵(lì)、引導(dǎo)政策，積極推動(dòng)建筑垃圾和一般固體廢物資源化再生利用，鼓勵(lì)從建筑垃圾和一般固體廢物中分離、回收砂石料，依法依規(guī)使用，確保工程質(zhì)量。

（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府，市住建局、發(fā)改委、工信局）

五、堅(jiān)決打擊非法違法采砂

1、嚴(yán)厲打擊機(jī)制砂礦山非法違法開采。由市自然資源局和規(guī)劃局牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、應(yīng)急、林業(yè)等部門依法查處無(wú)證開采、越界開采、環(huán)評(píng)手續(xù)不全、破壞生態(tài)環(huán)境、違法占林毀林等行為，依法及時(shí)取締關(guān)閉非法礦山，責(zé)令限期修復(fù)生態(tài)環(huán)境。涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法毀林、非法排放污染物等刑事犯罪的，公安部門要加快偵辦，形成震懾。加強(qiáng)民用爆炸物品監(jiān)管，嚴(yán)防用于非法采礦。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制機(jī)制砂礦山重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依法查處不符合安全生產(chǎn)條件組織生產(chǎn)的行為，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法關(guān)閉。

（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、林業(yè)局、應(yīng)急局，各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府）

2、加大河道非法違法采砂整治力度。開展嚴(yán)厲打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，水利、公安、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、住建等部門，采取“盯采砂、查運(yùn)砂、清砂場(chǎng)、核用砂”方式，聯(lián)動(dòng)快速查堵利益鏈條，依法精準(zhǔn)打擊。運(yùn)用河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)和河道專管員作用，落實(shí)水政執(zhí)法和河道專管員巡河聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高我市河道采砂監(jiān)管水平。

3、加大非法采（洗）砂整治力度。由水務(wù)、自然資源、林業(yè)、公安等相關(guān)部門，按照“屬地嚴(yán)管、源頭嚴(yán)控、運(yùn)輸嚴(yán)查、后果嚴(yán)懲”和“屬地管理、部門合力、嚴(yán)厲執(zhí)法、復(fù)綠還原”的具體要求，全面加強(qiáng)河道、農(nóng)田、山地監(jiān)管，持續(xù)保持對(duì)非法采砂、洗砂高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決禁絕非法采砂、洗砂行為。

（責(zé)任單位：市水利局、公安局、交通局、自然資源局和規(guī)劃局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局，各有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府）

六、加強(qiáng)組織保障

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)湘政辦發(fā)【2019】54號(hào)文件要求，結(jié)合長(zhǎng)政辦函【2018】93號(hào)文件，將長(zhǎng)沙市非煤礦山整頓辦公室調(diào)整為長(zhǎng)沙市砂石礦山整治辦公室（以下簡(jiǎn)稱砂石礦山整治辦）。明確一名副秘書長(zhǎng)為辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理砂石供應(yīng)和礦山整治工作。自然資源局、住建局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、水利局、國(guó)資委、發(fā)改委等部門為成員單位，按職責(zé)分工、各司其責(zé)、密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。每個(gè)月將全市建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理、項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管情況匯總上報(bào)市政府。各市、縣、區(qū)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立相應(yīng)機(jī)制，保障建設(shè)用砂規(guī)范發(fā)展。

2、落實(shí)要素保障。機(jī)制砂項(xiàng)目所需工業(yè)用地，可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種方式供地，各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)政府要合理保障礦產(chǎn)資源勘查等工作所需資金，對(duì)機(jī)制砂、河砂項(xiàng)目的前期調(diào)查和勘查工作以及各專項(xiàng)整治行動(dòng)提供保障。各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)予以政策扶持。

3、鼓勵(lì)均衡布局。市發(fā)改委負(fù)責(zé)，積極研究在我市東南西北建立大型砂石建材產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑等砂石產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，降低長(zhǎng)途運(yùn)輸成本。各區(qū)縣政府要積極研究，盤活原有的六大砂石基地資源，發(fā)展各類水泥制品，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高砂石資源附加值。

4、規(guī)范流通秩序。由市交通局，積極研究對(duì)各類砂石生產(chǎn)礦山、基地、砂石建材產(chǎn)業(yè)園、砂石建材運(yùn)輸車輛管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)輸車輛，完善配送機(jī)制，利用信息化手段對(duì)砂石運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛檢測(cè)，防止超限超載車輛出基地、園區(qū)上路。

5、推動(dòng)長(zhǎng)效管理。由市住建局牽頭，加快制定出臺(tái)《長(zhǎng)沙市建設(shè)用砂生產(chǎn)使用管理辦法》，建立全市建設(shè)用砂溯源信息管理平臺(tái)，完善規(guī)范砂石生產(chǎn)使用管理體系。各相關(guān)部門要建立跟蹤推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，共同營(yíng)造規(guī)范有序的砂料市場(chǎng)體系。