11月5日，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組公布一起在專項(xiàng)督察期間發(fā)現(xiàn)的典型案例。2019年9月18日—9月29日，達(dá)州市督察組發(fā)現(xiàn)，達(dá)州市大竹縣、渠縣交界的城西鄉(xiāng)、卷硐鄉(xiāng)區(qū)域露天礦山（采石場(chǎng)）無(wú)序開采，越界開采、非法占用林地問題突出，自然資源、林業(yè)等部門未落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，礦山企業(yè)未落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理措施，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，群眾反映強(qiáng)烈。
 

達(dá)州市大竹縣、渠縣交界處卷硐山區(qū)域分布大量露天采石場(chǎng)，強(qiáng)挖亂采，破壞環(huán)境，周邊群眾反映強(qiáng)烈，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察中已作為生態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)問題移交整改。達(dá)州市上報(bào)的整改報(bào)告及調(diào)度表顯示：該區(qū)域內(nèi)4個(gè)生產(chǎn)礦山按照批復(fù)的環(huán)保整改方案完成整改，通過(guò)了相關(guān)部門和政府組織的整改驗(yàn)收；1個(gè)生產(chǎn)礦山即時(shí)整改措施已完成，長(zhǎng)期整改方案正在抓緊實(shí)施；1個(gè)生產(chǎn)礦山在整改時(shí)限內(nèi)未完成整改，現(xiàn)停產(chǎn)整頓；1個(gè)生產(chǎn)礦山已關(guān)閉，無(wú)采礦行為；區(qū)域內(nèi)礦山粉塵和噪音等環(huán)境問題得到持續(xù)、有效的改善。

本次督察期間，群眾再次舉報(bào)“大竹縣境內(nèi)部分采礦企業(yè)無(wú)污染防治設(shè)施，未通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)”。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域露天采石場(chǎng)仍在大量開采，雖具備相關(guān)手續(xù)，但存在越界開采、非法占用林地現(xiàn)象，部分采石場(chǎng)污染防治措施缺失，普遍未落實(shí)“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理，邊開采、邊治理”要求，未開展礦山環(huán)境修復(fù)和治理，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。
 

督察組認(rèn)為，上述兩地主要存在以下問題——

開采無(wú)序，越界占地現(xiàn)象普遍。達(dá)州市雖編制了《達(dá)州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020）》，但在資源保護(hù)、利用、開采等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不合理。大竹、渠縣交界國(guó)道318城西鄉(xiāng)—卷硐鄉(xiāng)段5.6平方公里區(qū)域內(nèi)就設(shè)立了17個(gè)露天礦山，部分露天礦山開采范圍間距不滿足300米安全距離。同時(shí)，超越礦權(quán)范圍越界開采現(xiàn)象普遍。根據(jù)遙感影像與批準(zhǔn)礦權(quán)范圍比對(duì)，該區(qū)域多個(gè)露天礦山越界開采、非法占用周邊林地。大竹縣竹興碎石廠越界開采嚴(yán)重，實(shí)際開采面已延伸至相鄰的渠縣范圍，礦權(quán)到期4個(gè)月后仍有生產(chǎn)活動(dòng)。

管理混亂，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。該區(qū)域露天礦山現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未落實(shí)“梯級(jí)降坡減載”要求，垂直開采現(xiàn)象存在；采用爆破作業(yè)方式，揚(yáng)塵嚴(yán)重；開采區(qū)內(nèi)地表大面積裸露，剝離表土就地隨意傾倒，廢石棄土越界丟棄壓覆損毀林地，存在生產(chǎn)安全、生態(tài)破壞和水土流失等隱患。同時(shí)，部分露天礦山企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任不到位，物料堆體覆蓋措施不完善、降塵設(shè)備長(zhǎng)期停用、沉砂池等污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行。

恢復(fù)緩慢，礦山環(huán)境治理落空?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第十五條至十八條明確規(guī)定，“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行，造成環(huán)境破壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案要求履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)”。督察發(fā)現(xiàn)，大竹縣34個(gè)露天礦山，有33個(gè)未按地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾方案開展治理恢復(fù)工作，占比97%；渠縣31個(gè)露天礦山有17個(gè)未開展治理恢復(fù)工作，占比54%。與此同時(shí)，該區(qū)域101個(gè)責(zé)任主體滅失的露天礦山全部未開展治理修復(fù)工作，占比100%。

推進(jìn)不力，礦山綜合整治工作滯后。大竹縣、渠縣未按照《露天礦山綜合整治工作實(shí)施方案》時(shí)序要求推進(jìn)摸底排查工作，相關(guān)工作總結(jié)和調(diào)查表格未按時(shí)上報(bào)。未按照《四川省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)礦山土地復(fù)墾制度的通知》《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作的通知》要求，督促已取得采礦許可證但未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案的礦山企業(yè)補(bǔ)報(bào)相關(guān)方案。直至督察結(jié)束，相關(guān)部門仍未按要求對(duì)方案編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，且未按規(guī)定將未履行修復(fù)治理義務(wù)的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單。
 

原因方面，督察組分析認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)——

存在監(jiān)管盲區(qū)。相關(guān)部門對(duì)礦山環(huán)境治理修復(fù)監(jiān)管不到位。一是未按規(guī)定將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案納入采礦許可證申報(bào)資料清單，導(dǎo)致目前大竹縣34個(gè)合法露天礦山僅有6個(gè)完成相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)方案編制、渠縣31個(gè)僅有14個(gè)完成方案編制。二是相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策理解不深、不透、不到位，未有效督促礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)主體責(zé)任；對(duì)綜合整治等工作未進(jìn)行督促檢查和跟蹤督辦，存在以文件落實(shí)文件等問題；在實(shí)際監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)越界開采、非法開采可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損害預(yù)判不足。

執(zhí)法偏軟偏松。相關(guān)部門對(duì)企業(yè)不落實(shí)環(huán)境治理修復(fù)與復(fù)墾方案的行為未依法依規(guī)查處，存在以罰代改現(xiàn)象。近2年內(nèi)達(dá)州市沒有查處1起未落實(shí)環(huán)境修復(fù)治理措施的違法案件。在辦結(jié)的46起涉及越界開采、非法開采的違法案件中，未依法追究其不落實(shí)環(huán)境治理修復(fù)措施的責(zé)任，也未向相關(guān)職能部門移交可能造成生態(tài)環(huán)境損害的線索。

部門聯(lián)動(dòng)不夠。露天礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理工作涉及多個(gè)職能部門，但督察發(fā)現(xiàn)，達(dá)州市未建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，僅針對(duì)個(gè)案開展過(guò)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在礦山企業(yè)非法開采、越界開采、占用林地、超過(guò)生態(tài)紅線開采等方面未建立信息共享機(jī)制，缺乏部門聯(lián)動(dòng)，尚未形成工作合力。

接下來(lái)，督察組將持續(xù)跟蹤有關(guān)情況，并要求達(dá)州市盡快采取措施，消除環(huán)境污染、加快生態(tài)修復(fù)；對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)的，將督促達(dá)州市依紀(jì)依法查處問責(zé)到位。